中國政黨外交的特色與優勢芻議

吳興唐

中國外交陣勢千軍萬馬，政黨外交是一支重要方面軍，有其鮮明的特色與優勢。

把握政黨政治

引領國家走向的大勢

中國政黨外交的主要對象是各國各類政黨，因此認識政黨在現代國家中的作用，確認和把握政黨政治引領國家走向的大勢，是至關重要的。

世界上大多數國家實行政黨政治。政黨政治就是不同類型的國家，通過特定的選擇形式，取得執政地位，組織政府實施以其政黨綱領和主張為主導的政治活動。政黨政治源于西方政治理念，但現代政黨政治呈現多樣性和國情適應性。中國的政黨政治同走中國特色的社會主義道路密切關聯。各國社會、政黨體制不同，政黨類型也不同，因而呈現政黨政治的多樣性。西方資本主義國家、各社會主義國家和大多數發展中國家都實施政黨政治，但各不相同。政黨政治同時也隨著時代特點的發展而發展，不是一成不變的。現代國家政黨政治遇到了全球化和信息化的挑戰，也在不斷探索中，但引領國家的作用仍然沒有改變。我們一方面要研究政黨格局和政黨政治的新變化，但另一方面也不要輕言政黨及政黨政治已經“衰敗”的結論。如果說主要大國的主要政黨都已“衰敗”，那我們的政黨外交就沒有了主要對象與根基。

由于政黨在國家政治生活中具有重要地位和作用，因而中國的政黨外交首要任務就是要同各國各類政黨進行廣泛的聯系和交流，既讓世界了解中國共產黨的戰略和政策主張，也使我們更深刻地了解世情和各國的黨情與國情。

聯系世界社會主義力量

世界社會主義力量是一個寬泛的概念。社會主義是一種思潮，也是一種社會制度。世界社會主義力量既包括共產黨執政的社會主義國家和各國共產黨，也包括社會民主主義、民主社會主義和各國社會黨，世界上各種社會主義流派，蘇東劇變后“轉型國家”的社會主義政黨和傾向社會主義的各種派別，還包括發展中國家奉行和傾向社會主義理想的政黨及由這類政黨主要執政的國家。

中國政黨外交把同社會主義國家及其執政共產黨發展友好關系作為一項重要任務。蘇共解散、蘇聯東歐劇變，世界社會主義出現低潮。這是蘇聯模式的錯，而不是社會主義理想和理論的錯。中國特色社會主義建設欣欣向榮，令世人矚目，有力地證明了社會主義通過改革充滿生命力，是人類社會發展的希望所在。隨著國際形勢和各國國內形勢的新變化，社會主義國家之間的關系也發生了新的變化。社會主義國家之間既有共同點、相似點，也有相異點。社會主義國家都在各自探索符合自己國情的發展道路。發展同社會主義國家關系，要加強相交與了解，擴大和充實相同點，共同探討國家發展戰略和改革路徑。發展同社會主義國家及其執政黨的關系，要堅持政黨關系“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的四項原則。中國同社會主義各國的關系也要以和平共處五項原則為基礎。這一點中國共產黨早在20世紀50年代后期就提出來了。

在一些發達的資本主義國家、發展中國家和蘇東劇變后轉型國家中依然存在著一批共產黨或共產主義組織，都在艱苦探索適合國情的革命道路，近年來其力量和影響有了發展。中國共產黨同這些政黨保持經常的交流關系。

社會主義思潮依然在全世界普遍存在，并且有新的發展。當代社會主義同樣呈現多樣性，就是有各種各樣的社會主義。我們信奉并堅持科學社會主義，但也應歡迎別的政黨或政治組織探索適合自己國情的社會主義。對社會主義各種流派也應持寬容和歡迎的態度。不能像過去蘇共那樣“只此一家，別無分店”。因此，對待社會主義各種流派，要在觀念上去掉“概念化”和“定式思維”。“聯系世界社會主義力量”是中國政黨外交發展的應有之義。但“聯系”并非“聯合”，這一點是要明確的。

拉美是政黨和政黨政治比較活躍的地區。在拉美國家，具有社會主義傾向的政黨和民族主義政黨相當活躍，推翻軍事獨裁政權之后，普遍實行“民主化”，在“民主化”道路上，出現各種類型政黨。“冷戰”結束后，在美國的推動下，拉美執政的保守政黨推行“新自由主義”，導致拉美一些國家經濟和社會發展失調，相繼發生嚴重的經濟和金融危機，個別國家瀕臨“破產”。拉美“痛定思痛”，左翼政黨舉起“反對新自由主義”旗幟，探索符合本國國情的替代模式，贏得民眾擁護，通過選舉相繼上臺執政。以委內瑞拉為例。2008年年初，在查韋斯總統建議和推動下，實行左翼政黨的合并，成立委內瑞拉統一社會主義黨。其黨章確認該黨是社會主義政黨，其指導思想是多元的，既有科學社會主義，又有玻利瓦爾主義、基督教主義和人道主義，提出團結、互助、平等、自治的社會主義價值觀。以查韋斯的“21世紀社會主義”為旗幟，成為世界社會主義運動引人注目的一部分。

非洲民族解放運動的政治組織，在取得國家獨立后成為執政黨。戰后1950—1960年，社會主義在全世界有很大的影響力，非洲獲得獨立的國家，有的愿走“非資本主義道路”，有的還進行一些社會主義內容的改革，但因過于激進，并不適合非洲國家的國情而受到挫折。20世紀80年代中期之后，特別是蘇東劇變后，廣大非洲國家受到西方“民主化”和“多黨制”的沖擊，一些信奉社會主義的執政黨紛紛下臺，各種各樣的政黨在政治舞臺上進行爭斗，引發一片混亂。但仍有一些傾向于社會主義的傳統政黨以及左翼的或中間的民族主義政黨站穩了腳跟。在多極化及全球化發展的新形勢下，大多數國家的政黨格局趨于穩定。這些政黨奉行反對霸權主義、強權政治的對外政策，要求改革不合理的國際經濟舊秩序，重視發展同中國的傳統友好關系。這些國家的執政黨同我們進行廣泛交流，愿意了解和借鑒中國發展的經驗。南非執政黨非洲人國民大會（簡稱“非國大”）從1994年新南非大選獲勝后一直至今上臺執政。南非執政聯盟一直保持三方聯合，即非國大、南非共產黨（非洲最大的共產黨）和工會大會（擁有220萬會員）。南非執政聯盟在內政上推行民族和解，加快經濟社會轉型，消除種族隔離殘余，實現社會公平和社會變革。中國共產黨同南非非國大和南非共產黨都有長期的友好交往關系。

社會民主主義或民主社會主義是世界社會主義運動中另一種類型的社會主義思潮。以社會民主主義為指導思想建立的社會民主黨、社會黨、工黨（以下簡稱社會黨）是社會主義政黨，戰后廣泛存在于歐洲、拉美國家以及部分亞洲和非洲國家。蘇東劇變后，東歐國家執政的共產黨改名為社會黨。社會黨在國際政治舞臺上和本國國內政治生活中都有廣泛的影響。在歐洲，社會黨作為左翼政黨同右翼黨或保守黨輪流交替執政。在“新自由主義”思潮的沖擊下，社會黨遇到了新的挑戰。歐洲社會黨在戰后采取靈活的機會主義和實用主義政策，其影響雖然起起落落，執政黨和在野黨的地位也經常轉換，但其基本力量和作用仍保持穩定不變。中國共產黨同社會黨特別是歐洲社會黨在意識形態上有根本的分歧，但中國共產黨按照“超越意識形態分歧，謀求相互了解與合作”的方針同社會黨交流，從1980年代起同世界上幾乎所有社會黨都有政黨對話與交流關系，已成為中國政黨外交的一個重要方面，30多年來取得了對雙方都有利的顯著成就。

肩負“雙重任務”，

形成“三位一體”格局

世界進入新世紀以來，中國政黨外交在中共中央的直接領導下，不斷開拓創新，深化內涵，擴展外延。突出表現在肩負“雙重任務”和形成“三位一體”格局兩個方面。

所謂“雙重任務”，就是政黨外交既是黨的事業的一部分，又是中國總體外交的一個重要組成部分。政黨外交作為黨的事業的一部分，是一個新的提法，加強了政黨外交的歷史責任感。中國共產黨領導全國各族人民，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為實現中華民族的偉大復興而奮斗。黨的事業包括整個民族和國家的各個領域，也包括黨的自身建設。因而要實施“政黨外交升級版”，就要從黨的事業大局和戰略出發，增強創新意識，為中央決策服務，努力完成中央交給的各項任務。中國實施“總體外交”，包括政府外交、政黨外交、議會外交、經濟外交、文化外交、軍事外交、生態外交以及民間外交、公共外交等等。政黨外交是“總體外交”的一個組成部分。各個領域的外交相互滲透、相互協調。政黨外交同政府外交及各領域外交相互配合，相輔相成。

“三位一體”是指以政黨外交為主體，輔以同政黨外交有密切聯系的民間外交和公共外交，形成“三位一體”格局。

政黨外交本身近年來有新發展，不僅表現在所聯系的政黨數量有增加，還主要有以下幾點：1、進一步發展政黨外交的廣泛性、多樣性與靈活性的特點。聯系面十分廣泛。各類政黨，除恐怖組織和極端民族主義組織外，左翼政黨、右翼政黨、中間政黨，進步的政黨和保守的政黨都可以交往。各種階層的政治組織和民間團體，上中下階層及左中右政治傾向的組織也都可以對話與交往。主要做執政黨工作，同時也做在野黨工作；突出做大國大黨工作，同時也以平等態度同中小政黨進行聯系；主要同傳統政黨交往，同時也同新興政黨接觸。2、中國正在走向世界舞臺中心，受世界矚目，又招致議論紛紛。有西方國家少數的敵意與歪曲宣傳，“中國威脅論”一撥又一撥。還有種種對中國內外政策的誤讀。更多的是對中國共產黨政策新變化的不了解。通過政黨間聯系，針對不同對象和情況，進行解惑釋疑工作，收到了很好的成效。針對“中國威脅論”，宣介中國的“和平發展合作共贏”的戰略和獨立自主和平外交政策。針對有人宣傳中國的所謂“一黨專政”，宣介中國的根本政治體制，既不是過去蘇聯的蘇維埃模式也不是西方多黨制，而是共產黨領導的多黨合作與政治協商制度。3、發揮政黨外交戰略性和理論性的優勢。政黨交流，特別是政黨高層互訪交流，主談的大多是戰略與理論問題。世界局勢復雜多變，并有許多不確定因素，各國國內走向以及國際上的雙邊及多邊關系也有不少不確定性。這就需要從戰略上把握和理論上闡述。因此政黨交流重視并加強了戰略與理論問題的交流。4、多邊政黨外交活躍。多邊政黨外交以區域性和國際性政黨交流為平臺。討論的題目十分廣泛，有治國理政發展模式、價值觀問題，有建立國際政治經濟新秩序問題，有克服國際金融危機和國際金融體制改革問題，有全球氣候變化和貧富差距問題等。對于這種多邊政黨外交活動，我們遵循黨際關系的四項原則，堅持“不扛旗”、“不當頭”，平等討論，求同存異。5、政黨交流的機制化發展。中國共產黨已同俄、歐、美、印、日等大國政黨建立形式多樣的高層對話機制，就國際和地區形勢、雙邊及多邊關系等全局性問題進行交流溝通，擴大共識，增進互信。6、增強政黨交流的務實性。政黨交流談戰略和大局問題，近年來也特別加強了務實性。政黨代表團互訪，包括政黨領導人高層交流，以及黨中央各部門及地區黨委領導人外訪，都有一個或幾個特定的考察題目，為改革開放，為經濟、文化、社會、改革和生態建設服務，也為黨的建設服務。

“三位一體”中同政黨外交有關聯的民間外交主要體現在中共中央對外聯絡部（中聯部）主管下的“四駕馬車”，即四個民間組織的對外活動中。這四個民間組織是：中國國際交流協會（交流協會）、中國人民爭取和平與裁軍協會（和裁會）、中國民間組織國際交流促進會（中促會）和中國和平發展基金會。“三位一體”中的公共外交，既體現在政黨交流中，又體現在上述四個民間組織的對外活動中。本著“讓世界了解中國、讓中國了解世界”的精神，要說好“中國故事”，自然也包括說好“中國共產黨的故事”。近年來，在政黨外交及同政黨外交有關聯的民間交往中，以廣泛的聯系面和生動活潑的形式，將中國共產黨的先進理念、戰略思路、執政方式和各領域的方針政策轉化為對外的軟實力。

調研為中央決策服務

調研是政黨外交的基礎。首先是對國際形勢的新變化和中國對外戰略的研究。對當前錯綜復雜的國際形勢，進行動態和跟蹤研究與綜合分析，向中央提出觀點和看法以及政策性建議，供中央決策參考。近年來調研的主要課題有：多極化及全球化發展的新特點和新趨勢，國際金融危機對世界經濟發展的影響，新興經濟體發展趨勢，國際形勢走向與對策，中國國際環境與總體外交，大國的戰略伙伴關系，地區熱點問題，中國周邊環境與對策等等。

第二，研究國外治國理政的經驗教訓。主要課題有：發達國家在實現現代化過程中解決經濟發展和社會問題的方針政策及經驗和教訓；新興國家政治、經濟、文化發展戰略及新興國家崛起的國際影響；轉型國家在社會轉型時期發展戰略及經驗教訓；廣大發展中國家發展過程中的成就與問題。為配合國內深化改革、擴大開放和經濟轉軌，需要加強對城鎮化、農業問題、社會保障體制、現代企業制度、混合經濟、財稅體制、維護社會穩定的調節機制、自貿區建設、經濟發展同生態環境等方面的研究。既要借鑒國外的經驗，又要立足于自身，要結合中國實際具體運作。

第三，研究當代社會主義和當代資本主義的新發展。對社會主義國家的研究，分析這些國家內政外交走向和發展前景，為加強同社會主義國家友好關系提供政策建議。研究國際共產主義運動和世界社會主義運動的新特點和各種社會主義流派新動向以及國際政治思潮的發展變化。對資本主義的研究，主要是研究當代資本的特點和發展趨勢，包括當代資本主義的生產力與生產關系，自由競爭、壟斷和宏觀調控，新自由主義和國際金融危機，當代資本主義和金融資本的發展，當代資本主義的分配關系，當代發達資本主義國家的階級、階層和社會結構的變化等。此外，還宜研究“非資本主義道路”。當今世界上的許多發展中國家和轉型國家走的一是“非資本主義道路”，有的國家向往和傾向于社會主義理念。這些國家在世界上占有多數，應加強研究這些國家政治、經濟和意識形態的發展變化和趨勢走向。

第四，對外國政黨黨建問題的研究。圍繞提高黨的執政能力和執政水平，分析外國政黨的黨建理論與實踐，總結外國不同類型政黨的領導方式和執政方式以及政黨興衰成敗的歷史經驗與教訓，介紹一些國家政黨懲治腐敗加強廉政建設的做法和研究外國執政黨黨建面臨的新問題和新挑戰，以此依據中國實際情況進行借鑒。

（作者系當代世界研究中心研究員）

（責任編輯：魏銀萍）