關于少數民族農村地區的教育問題

劉燕+++費蘭云+++唐翠檀

【摘 要】廣大農村中小學，普遍存在著“辦學資金不足、辦學條件艱苦、教學設施簡陋、教學手段落后、師資配備不齊、教學效率不高”等方面的問題，嚴重制約著農村基礎教育事業的健康發展。這些問題必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，從“保障教育經費投入、狠抓基礎設施建設、努力改善辦學條件、大力提高教師待遇”等多方面著手，才能從根本上解決問題，從而實現推動農村基礎教育健康發展、促進農村經濟社會持續發展的長遠目標。

【關鍵詞】農村中小學 辦學現狀 原因分析 對策思考農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展的突出問題，其發展狀況將在很大程度上決定現代化的發展進程。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表現。

教育事業是提高人的素質，實現人的全面發展的基礎工程，要認真落實科學發展觀，統籌基礎教育，職業教育協調發展，各級教育主管部門和學校要加強管理，提高管理水平，抓好學校安全工作，確保教育事業健康和諧發展，努力辦好人民滿意的教育。對于中小學教育這份教育事業中的基礎，我們更應該努力落實好各方面的工作，把基礎打好了，才能更好地促進教育事業的全面發展。而且，中國教育要發展，光靠城市里的一些先進學校的精英教育是不夠的。只有教育的全面發展，提高農村教育的質量，特別是西部偏遠地區農村教育的水平，齊頭并進，總體水平才能提高。

在發展農村教育的道路上，不會是一帆風順的，就目前農村教育的現狀來看，還存在很多問題。下面我們將以廣西資源縣為例，探討在發展教育事業的過程中，所面臨的狀況、發現的問題及需要如何解決的方法。

一、廣西資源縣中小學教育的概況

資源縣位于廣西壯族自治區東北部越城嶺山脈腹地，東面、南面、西南面分別與全州縣、興安縣、龍勝縣毗鄰，西面、北面分別與湖南城步苗族自治縣、新寧縣交界，在行政上隸屬廣西桂林地區。因為地處山區，少數民族人口較多，又屬于貧困縣之一，所以，普及中小學教育存在一些問題。例如，辦學規模小，教學質量不高，學校、鄉鎮之間發展不平衡等。但是，資源縣不斷深化鞏固教育改革，扎實推進素質教育，教育工作取得了突出的成績，辦學質量和效益也有了提高。

二、廣西資源縣中小學教育存在問題的分析

（一）政府投資規模不夠，辦學條件艱苦落后。教育教學資源短缺，教育經費不足。政府投入的教育經費有限，由于經費的嚴重短缺，在一些鄉村小學中，連教師的辦公必需品都無法滿足，更別說建造好的教學環境了，許多偏遠鄉村的學生總是在一些簡陋的教室上課，這一系列的問題都需要政府投入教育經費幫忙解決。在偏遠的農村的學校師資力量也相當薄弱，很多老師都不愿來山區教學，而原本有的部分年輕老師剛剛被培養成熟，能夠為農村中小學教育事業挑重擔，卻往往又被條件優越的城市學校挖走。留在山區學校的老師差不多是臨近退休年齡的教師，這些老師的教學方法，知識結構，或許已經不能滿足現代社會對農村中小學教育的要求。

（二）師資建設不配套，整體水平不高。資源縣地處桂北山區，許多農村中小學所處的地方，交通、經濟及社會生活環境相對較差，教學水平偏低，教學效率不高，教育的經費補充困難，激勵機制不靈活，教學工作積極性不高，這都影響著農村中小學教育教學質量和教學水平的提高，制約著整個農村教育事業的發展。

（三）教育思想保守，育人觀念落后。在農村教育主管部門對教師的培訓及能力提高的工作缺乏相應的力度。教師也極少參與業務進修及教研教改工作，再加上農村交通不便，信息的閉塞，造成部分教師觀念保守，思想落后，知識老化。而家長對自己孩子的學習也不夠重視，缺乏支持孩子全面發展的信念。學校教育在缺乏家長的理解與支持的情況下，也很難取得應有的效果。

（四）留守兒童數量增多，家庭教育殘缺不全。農村由于大量的勞動力輸出，許多父母為改善生活外出打工，由此產生的家庭教育環境嚴重缺失，大多數留守兒童正處于身心迅速發展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。導致大多數留守兒童產生孤獨感、自卑感、失落感。學習成績和行為表現出很大的差異，這種現象的出現不僅僅在于學校教育的問題，也反映了家庭教育和環境教育的優劣。

（五）寄讀生管理難度大，家庭監管力度不夠。農村寄宿制度學校的建議與管理面臨許多困難。在資源縣某些偏遠農村小學的學生，由于學校與家庭距離遠，交通也不方便，所以會寄宿在學校，但總體來說，整個資源地區農村寄宿制小學也不多，而初中基本是實行寄宿制。就目前情況來看，政府對學?；A建設經費投入不足，寄讀生的學習和生活環境也不好。寄宿學校缺少保育員和相關服務人員，也不利于學校管理，而寄讀學生也因遠離父母，缺少家庭溫暖和親情關愛，家庭教育的嚴重缺失，學校的管理和服務又不能到位，對學生的身心健康容易產生不利影響。

三、根據具體問題所實施的主要對策

今年來，通過國家的一些政策扶持，及資源縣政府、各級教育部門的努力，資源縣中小學教育也有著可喜的發展，對推進教育事業的發展，政府方面的對策主要有以下幾點：

（一）落實依法治教是根本。實行“以縣為主”的農村義務教育管理機制。

（二）建立穩定的教師供給渠道，每年給農村中小學校補充“新鮮血液”，全面推行高校師范生免費教育政策，鼓勵高校師范畢業生去農村支教，提高農村教師工資待遇。

（三）加強教師教育。實施“農村教師素質提高工程”，提高農村教師實際教學能力。

（四）建立城鄉之間合作機制。城鄉之間的教育應多交流，成立的專家多到農村講學、指導，農村的教師多到城里學習，形成城鄉之間資源共享和交流的長效機制。

（五）端正學校的辦學思想。地方行政領導、學校教師，家長都要首要認識到教育對孩子的重要性，認識到實施素質教育對孩子發展的必要性，將先進教育理念深入人心，推進農村中小學教育健康發展。

以上是對于資源縣發展中小學教育事業過程中的所存在問題的一個簡要的分析，和具體實施的決策。通過以上的分析，和我們具體的調研發現，要想真正解決資源縣等貧困縣所存在的教育問題，首先得找出它種種癥結的原因。雖然資源縣中小學教育的問題表現形式多樣，種類不同。但是究其根本原因，都是由于當地經濟不發達造成的?；蛘呖梢苑Q作是當地原始經濟形態對教育發展的制約。

四、資源縣中小學教育的現狀以及發展的建議

我們知道，教育事業的發展必須依靠著堅實的經濟基礎，無論是教師待遇的提高，教學設施的更新，學生住宿條件的改善，都必須在經濟的推動下進行。但如果教育事業的發展止步不前，則會為當地的經濟制造一個嚴重的瓶頸。在這兩方面因素的作用下，致使教育事業的發展陷入一個尷尬的境地。特別是在類似資源縣等的貧困地區，表現得更為突出，具體為以下幾個方面。

（一）經濟結構與發展模式的原始性對知識與科技的需求很少。在資源縣所轄的農村中，原始農業仍然是經濟發展的主要力量，對于主要依靠人力與畜力來完成的原始種植業來說，一般的課本知識可說是沒有多少用武之地。在日常生活中，課本知識既無法減輕學生所需要完成的繁重農務，也無法使家里的作物得到豐收，而在他們學成之后，當地也不能提供合適的工作崗位給他們。因此難免造成“學生不愿學，家長不重視”現象的產生。

（二）教育事業本身對經濟作用的滯后性。對教育事業的投入是一種中長期投入，在短時間內無法見效益，而在農村地區，最迫切要解決的是溫飽問題，是農業的發展問題，而教育事業本身的性質決定它無法在短期內解決如此多人的溫飽問題。

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（三）城鄉經濟差異對勞動力的吸引作用。一方面，隨著中國經濟的不斷發展，越來越多的城市經濟開始騰飛，所需求的勞動力也越來越多。另一方面，對于農民而言，到城市中打工所帶來的收益也高于在家務農。在這兩個方面相互作用的情況下，農村中的大量青壯年可是涌入城市，造成了大量的兒童留守在農村，家庭教育普遍缺失。

（四）農村基礎設施的落后，社會保障也很不健全。生活水平不高。致使得很多高校畢業生不愿意到農村從事教育事業。

綜上所述，可見如何解決農村的經濟發展問題，改變農村的經濟模式，將是解決農村教育的關鍵。立足于改革教育的方向來說，就是要在有限的資金中盡量多地為教育事業的發展注入更多的活力，而又能讓這些活力能最快地回饋當地的經濟發展。具體可從以下幾個方面入手：

1. 貫徹以縣帶村的發展模式，集中較多的教育資源在縣城中，建立一些在比較優秀，容納量比較大的學校。這樣來發展整個縣的中小學教育。

一個縣的經濟資源是有限的，在像資源縣這樣的貧困縣資金則顯得更為緊張，因此將將重點資金放在縣城的建設上，通過縣城服務業的發展以拉動整個縣經濟效益的提高是一個比較有效的模式，并且在縣城服務業逐漸發展的同時，既可以留住農村中的閑散勞動力（使父母與孩子的距離不至于過遠），也可以給學成后的學生以合適的崗位。在教育發展方面，也應該貫徹這一模式，因為對于一個貧困縣來說，教育資源必然是很有限的，所以應該裁并學校，集中教育資源。

2. 改革學校相關體制，因為教育資源相對向受眾面廣的縣城學校集中，因此相關的體制就必須改革。根據本縣實際情況對原有教育資源進行整改，努力改善教學設施和辦學水平，提高教學質量。出臺優惠政策，提高教師福利待遇，吸引人才，師范畢業生來資源縣任教，提高資源縣的學校的硬件設備和師資力量，以利于人才的培養。

3. 合理分配教育資源。政府加大對教育方面的經費進入，改善農村中小學校的基礎設備，還可通過各種渠道籌集資金改善教學環境。

4. 鞏固支農老師的政策優惠，愿意在落后的農村進行教育工作的高校畢業生應該在政策上進行一定的獎勵，例如在評優等方面的附加考慮條件，社會保障的一定傾斜等方式。

5. 改革教學內容，更新教育體制，使學生根據自己的特長去進行發展，以促進學生的全面發展。

6. 教育觀念要跟上發展的腳步。不斷更新教育觀念，深化教育改革，實現穩定提高農村中小學教育教學質量和整體水平的目標。

要促進教育事業的全面發展，在政府出臺對策促進農村中小學教育事業發展的同時，我們也可以在這發展中，發現新問題，探索新道路。即使是發展的道路，那我們也應多主動去發現，提出建議，彌補這發展中的不足。采取切實有效措施，從根本上解決發展教育事業道路上存在的各種問題，推進教育均衡發展，確保資源縣教育事業持續健康發展。

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