完善安徽省農業社會化服務體系的對策思考

王 婕

(安徽農業大學 經濟管理學院，安徽 合肥 230036)

加快發展農業社會化服務是建設現代農業的必然要求。首先，構建新型農業社會化服務體系是現代農業建設的一部分;其次，農業社會化服務體系是實現現代農業發展的重要支撐。通過提供農業社會化服務，可以實現集約經營，提升農業生產的物質技術裝備水平，推進農業生產的專業化、商品化、社會化，為促進農業又好又快發展奠定堅實基礎。目前，安徽省正處于加快改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期，但農業社會化服務整體發展滯后，水平較低。因此，大力發展農業社會化服務，是“十二五”時期工業化、城鎮化和農業現代化同步發展的客觀要求，是提升農業發展水平，實現農業可持續發展的重要抓手，對農業轉型發展、加速崛起、加快現代化進程，具有重要的現實意義。

一、安徽省農業社會化服務業發展概況

根據國家統計局2011年8月公布實施的行業分類標準，農林牧漁服務業是指對農林牧漁業生產活動進行的各種支持性服務活動。具體包括灌溉服務、農產品初級加工服務、其他農業服務、林業服務業、獸醫服務、其他畜牧服務、漁業服務等。本文用農林牧漁服務業相關指標近似反映農業社會化服務業的發展情況。

2011年，安徽省農林牧漁增加值2015.31 億元，農林牧漁服務業增加值132.99 億元，年均增長分別為13.03%、17.66%。農林牧漁服務業增加值比重由2005年的5.18%上升至2011年的6.60%，年均增長0.24 個百分點。與華東地區的江蘇、山東、福建三省相比，安徽省農業服務業的發展僅次于山東省，表明安徽省的農業社會化服務體系建設在全國范圍內也處于領先地位。

二、安徽省農業社會化服務體系主體分析

安徽省農業社會化服務體系主要由公共服務機構、合作組織、金融機構和農業企業四大主體構成。四大主體分工不同，卻又相輔相成、相互促進。

公共服務機構主要由農業科研部門(省農科院、省農業高校等)、農業政府部門(省、市、縣農委)以及縣級部門在各鄉鎮下派的農業綜合服務站構成。主要任務是制定政策，行政監管和宏觀指導，新型農業技術、農產品的研究與開發以及為農戶提供專業技術指導等。

圖1 華東四省農林牧區增加值比重變化情況

合作組織主要由農業生產經營者或提供農業生產經營服務者、利用者在自愿與互惠互利的基礎上建立起來的。主要職能是對農產品以訂單的形式進行收購，將分散的農戶組織起來進行生產、加工、運輸、銷售，實現規模經濟品牌效應，并提供技術信息、市場信息等服務。2010年，安徽省農民專業合作組織已發展到15000 多個，比2009年增長42.5%，合作組織覆蓋了全省糧棉油、畜牧、蔬菜、水產、水果、茶葉等10 大主導產業、21 個優勢產業帶(群)。安徽省已有超過180 萬戶農戶加入合作組織，成員和帶動農戶數占全省農戶總數的近四成。與非專業合作組織相比，農民可增收兩成左右。

目前安徽省銀行類涉農金融機構主要有中國農業發展銀行及其分支機構、中國農業銀行分支機構與農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等。非銀行類的涉農機構有為農業發展提供政策性保險業務的政策性保險公司、商業保險公司、小額貸款公司、小額信貸組織和農村資金互助組織等。主要職能是進行涉農貸款，利用金融手段支持農業產業化發展和基礎設施建設，服務“三農”。

農業企業主要由國有農業企業和私人農業企業所組成，主要通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務;發展訂單農業、以合同方式或以保護價收購農產品等。2010年，安徽省有省級及以上農業產業化龍頭企業685 家，經營范圍涉及糧食、油料、畜牧、蔬菜、水產、水果、茶葉、棉花、中藥材、繭絲綢等產業。

三、安徽省農業社會化服務體系建設現狀

(一)農業技術推廣服務體系建設

近十年來，安徽省推廣各項適用的高產優質高效節本綜合配套技術40 余項，開展不同層次不同類型的技術培訓18 萬期(次)，培訓各類農業科技人員、基層干部和廣大農民群眾8000 萬人次，印發各類技術資料近5 億份;參與各類農業科技承包的人數達7.8 萬人次，承包面積近1 億畝次。通過各項農業科技的推廣，每年增收達100 億元人民幣左右［1］。其主導推廣模式是“政府機構+示范園+企業+合作組織+農戶”。

以肥西縣為例，根據2008年調查顯示，肥西縣種植業農技推廣服務體系主要有以下幾方面組成:一是公益性的推廣服務組織。全縣15 個鄉鎮都配備了以農業科技服務工作為主的科技副鄉(鎮)長，全縣328 個村級組織中185 個行政村配備了農業科技副村長;全縣有縣鄉兩級種植業推廣機構共18 個，農業技術推廣人員258人，其中縣級3 個，農技人員48 人;有鄉鎮農技推廣站15個，農技推廣人員210 人。二是農業專業經濟合作組織和龍頭企業。全縣種植業有30 家專業合作組織，農業龍頭企業24 家，專業合作組織和龍頭企業在產前、產中、產后為農民提供相關指導和服務。三是農民致富帶頭人和農業科技示范戶隊伍。全縣有農民致富帶頭人253 名，農業科技示范戶100 名，致富帶頭人和科技示范戶種植規模大、生產技術水平高、分布廣，極大影響和帶動了周邊群眾。四是農業科技示范園場。有縣級農業科技示范園18 個，其中種植業9 個，農業產業示范園成為農民群眾學科技用科技的榜樣。

(二)農業機械化服務體系建設現狀

據統計，2011年末安徽省有農機化管理機構1256個，農機化教育、培訓機構74 個，農機化科研機構2 個，農機化試驗鑒定機構1 個，農機化技術推廣機構83 個，農機安全監理機構101 個;農機作業服務組織年末機構數6369 個，農機戶3352316 個，農機化中介服務組織340個，農機維修廠及修理點11541 個，鄉村農機從業人員3951570 人。其主導服務模式有:“農機協會+農機作業服務組織+農機戶”。

以安慶市為例:根據2006年調查，安慶農機服務體系由各縣(市、區)農機協會、區域性農機協會、專業性農機協會、農機作業服務組織、農機大戶、種糧大戶等所組成。2006年底，安慶市有縣級農機協會8 家，參會人員587 人;區域性農機協會3 家，參會人員167 人;專業性農機協會33 家，從業人員74 人;農機作業服務組織115家，從業人員1532 人;農機大戶、種糧大戶等3000 多家，從業人員7900 多人。各類農機服務組織在跨區機收、農機新技術推廣，機耕、植保、農機安全生產等方面發揮了積極作用。

(三)農業植保服務體系建設現狀

“十一五”期間，安徽省各地區不斷完善植保體系建設，創新植保體系服務模式，將推進病蟲專業化、社會化防治列入植保工作的重點內容。其主導服務模式:“政府+合作組織+種植大戶+協會+社區服務站”。

以安慶市為例:專業化隊伍主要組織形式有以下七種:一是以縣植保站、鄉鎮農技站為主體，組成的植保專業服務隊。如太湖縣2003 －2004年，以城西鄉農技站為主體，購置機動噴霧器8 臺，聘請8 名機手，施藥時臨時雇請8 ～10 人承擔防治員。二是農技站與行政村聯合組成的專業隊。如懷寧縣秀山鄉2007年農業站與雙龍村合作，配備機動噴霧器4 臺，機手8 人(固定4 人)，承擔邱莊大畈93 戶189.58 畝雙季晚稻病蟲統防統治任務。三是以農民經濟合作組織為依托組成的機防隊。如桐城市大關鎮河畈村成立的機防隊，該隊納入農民經濟合作組織，由村主任任機防隊隊長，藥械由村委會統一管理和維護。四是以種植專業戶為主體的統防統治隊。如桐城種糧大戶劉云才自行配備了提架式機動噴霧器和背負式小型噴霧器。五是以專業協會為依托的專業化組織。如潛山縣以縣植保協會為依托，組建病蟲防治專業隊。2007年協會首批吸收會員210 名、單位會員5 個，分別在源潭鎮、槎水鎮、梅城鎮、水吼鎮、黃鋪鎮、王河鎮、油壩鄉、余井鎮、塔畈鄉成立42 支專業防治隊，每隊配備機動噴霧器5 ～10 臺，在全縣簽訂服務協議9 萬畝，輻射面積20 萬畝。六是“農藥連鎖型”農村社區服務站。多以村級或面積較大的連片種植區為單位，依托經濟實力較強的農資經營單位，在鄉鎮農技站或聘請的專業人員的技術支持下開展服務。七是其他組織形式。如以供銷、郵政等部門為依托的專業化防治組織。

(四)農村信息化服務體系建設現狀

到“十一五”末，安徽農業基礎信息網絡基本建成，農村信息服務組織體系較為健全，農村綜合信息服務和農業信息系統的應用較為廣泛。全省光纜、寬帶數據網已經覆蓋所有市、縣、鄉鎮和行政村，廣播、電視覆蓋率達到95.4%和94.85%。安徽星火網、安徽農業網已完成省、市、縣三級網站群建設，實現互聯互通，日訪問量近20 萬人次。“星火科技12396”信息服務熱線，日撥打量在5000 次以上。農村信息短信用戶突破200 萬。省、市、縣三級農業、科技、氣象涉農部門成立了信息服務機構(中心)，全省大部分鄉鎮成立了農村信息服務站，擁有省級認證的農村信息員5000 多名［2］。其主導服務模式:“政府+企業+合作組織+大戶”。

以合肥市為例:一是建設了肥西和長豐2 個全國“三電合一”農業信息綜合服務試點縣。從2008年5月1日起，合肥市開通57 個鄉鎮網站，上線率達100%。充分發揮合肥農業綜合信息網、農民萬事通“12316”熱線、“農技110”、農村信息機、市場供求“一站通”和名牌農產品“網上展廳”等綜合信息服務手段作用，為龍頭企業、農民專業合作經濟組織、種養大戶、農村經紀人提供農產品市場供求、農產品批發市場價格、農產品網上推介展示、農村科技信息等多種信息服務。二是合肥市在新農村建設專項補助資金中專門安排125 萬元，用于全市新農村“十鎮百村”試點示范鄉鎮、村“三電合一”項目建設和農村價格監督監測服務網建設。在10 個示范鄉鎮、112個示范村建設“四個一”標準(即一套信息服務設備，一處信息服務場所，一名專兼職信息員，一系列信息服務制度)的信息服務站、點，基本做到每個示范鄉鎮1 ～2 名，每個示范村確保1 名信息員。三是聯合中國電信合肥分公司和中國移動合肥分公司，在推廣應用農村信息機的基礎上，在縣(區)、鄉(鎮)、村(居委會)三級建立以語音、短信、WAP、彩信等業務為載體的農業和農村信息服務體系，建設農村信息服務站(點)和培育信息員隊伍，提高龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農民創業帶頭人信息化應用水平。

(五)農產品物流服務體系建設現狀

“十一五”期間，安徽省已經登記注冊的各類農產品市場有1340 多個，其中年交易額超過10 億元的大型農產品市場3 個;年交易額在1 億～10 億元的中型農產品市場120 多個。安徽省現有農產品批發市場17 個，基本形成了大中小相互配套、傳統和現代交易方式相結合、市場主體多元化、覆蓋城鄉的農產品市場群［3］。

(六)農產品安全監測系統建設現狀

一是推進農業標準化。每年制修訂省級農業地方標準100 項左右，重點引進國家和行業農業標準、技術規范達30 項以上。目前，全省已累計制修訂省級農業地方標準710 項，引用國家及行業標準達300 多項。二是管理整治生產經營市場。農資市場整治和監管是農業生產的重要環節，對確保農業豐產豐收、保障農產品質量安全極為重要。近年來，安徽農委每年都及早部署，及時印發了全省農資專項整治工作方案，相關單位分別制定了種子、農藥、肥料、獸藥、飼料、水產、蠶桑等各單項工作的整治方案，聯合管理部門開展了春秋季農藥、種子、肥料、獸藥和飼料等農資產品的專項整治活動，開展重點農資產品質量抽檢。三是監管體制改革。建立健全農產品質量安全例行檢測、信息發布、農資打假和應急處置等一系列監管工作制度。市、縣按照屬地管理原則，進一步健全“地方政府領導、農業部門負監管責任、生產者作為第一責任人”的責任體系，落實環節質量安全責任，積極實施農產品產地準出、市場準入和日常監管，逐步實現農產品質量安全監管制度化、規范化和常態化。

(七)農業金融服務體系建設現狀

2004年以后，隨著改革的不斷深入，國家逐步放寬農村金融市場準入門檻，在原有服務農村的金融機構基礎上，安徽省各類新型銀行類和非銀行類農村金融機構不斷涌現，提供金融服務的主體不斷增多，根據新型農村金融機構試點規劃，在2009—2011年三年內設立各類新型農村金融機構77 家(其中村鎮銀行59 家)。據統計，2001—2005年期間，安徽省共創建信用鄉(鎮)91 個，占全部鄉(鎮)總數的5.63%;信用村4916 個，占所有行政村總數的21.57%;信用農戶378.17 萬戶，占全部農戶總數的30.35%，開展信用創建的信用社達1771 家。通過大力推動信用鄉鎮、信用村和信用農戶建設，有力推動了農村信用社等金融機構涉農小額貸款的發放，有效支持了農業的發展;2002—2006年安徽省共有外商投資農業合同項目76 個，合同金額達25070 億美元，實際利用外資金額7790 萬美元。2010年，安徽省財政積極爭取外國政府貸款項目14 個，貸款金額20922 萬美元，比2009年增長近1 倍，占全國吸收外國政府貸款總額的25%，連續8年處于全國領先地位［4］。

四、安徽省農業社會化服務體系建設中存在的主要問題

1. 農村社會化服務體系基礎設施建設落后。安徽省是農業大省，農村地域廣闊，信息化基礎設施很難形成完整體系，各鄉鎮、村落之間基本情況差異較大，農村居民信息需求千差萬別，導致信息化建設費用較高，信息化建設受到一定的阻礙。

2. 管理體制和激勵機制還不健全。農機現代化推進過程中，有些地方相關部門缺乏共識，在農機化公共服務體系建設方面缺乏協調與支持，農機安全考核機制和激勵制度不健全，導致工作實績的好壞和目標任務完成情況都缺乏有效管理辦法，一些工作人員放在公共服務上的精力不多、積極性不高。

3. 政府財政投入力度不足。一些地區財政對農技推廣投入較少，每年安排農技推廣資金較少，多數鄉鎮不安排農技推廣資金。因此，造成一些農技推廣工作浮于表面，流于形式，不能幫扶農業生產一線。

4. 農村居民科學文化素質較低。根據調查顯示，安徽省農村居民近60%未達到高中文化程度。農村居民勞動力整體素質的偏低導致農業服務體系建設的難度很大。

5. 農村信息化建設滯后。目前安徽省的農業信息化尚處在起步階段，多數市、縣、鄉政府尚未制定適合本地區經濟發展的信息化政策，僅僅套用模式化建設，導致信息化定義不明確，農村信息化建設過程中出現的問題無法得到及時解決，僅靠政府部門臨時協調應對，降低了信息化建設的效率。

6. 農村科技服務人員隊伍整體素質不高。在植保服務體系建設過程中，病蟲害防治與生物技術、化工技術、機械技術等密切相關，技術發展日新月異，要求從業組織和人員有良好的跟進能力，但目前不少專業化組織人員年齡偏大、文化水平偏低，技術落后，對新技術的接受能力不強。

7. 涉農金融服務缺位。近幾年，商業銀行農村機構網點大量萎縮，覆蓋面降低，有的地方甚至出現了“零金融機構鄉鎮”，導致廣大農村地區金融服務缺位、農村資金外流嚴重，資金缺口龐大。2007年底，安徽郵政儲蓄存款余額達674.84 億元，僅有約90 億元回流農村。安徽農村信用社由于其歷史包袱沉重，不良資產比例高，規模小，潛在風險大，農村金融主力軍的作用并沒有得到有效發揮。同時還存在農村金融服務品種單一、農村非正規金融供給混亂等問題。

8. 農業專業合作組織的服務能力較低。專業合作組織的組織能力不強、服務能力較低。有些合作組織由企業牽頭組辦，所以在利益分配方面很難讓農民分享到一體化經營中的平均利潤，不能真正代表農民的利益。

9. 農業產業化龍頭企業帶動性不夠。農業產業化龍頭企業進行的社會化服務供給不足，全局意識薄弱，定位水平較低，服務政策落實不到位。

五、完善農業社會化服務體系的措施

1. 提高對農業社會化服務體系重要性的認識。農業社會化服務體系作為國家農業支持保護體系的重要組成部分，作為實施科教興農的重要載體，在推動農業和農村經濟結構戰略性調整、提高農業綜合生產能力、增加農民收入方面發揮了重要作用。

2. 強化政府服務職能，加大支農力度。首先，要不斷擴大服務范圍，創新服務機制，調動多元服務主體參與宏觀與公益性服務。不斷強化農業科技及推廣、農業基礎設施改建，、農村金融支持、農村市場體系的培育與規范等服務體系的建設。其次，各級政府要在政策、資金、管理、金融信貸等方面加大支持力度，確保農業社會化服務體系建設健康發展。還要出臺和完善農業社會化服務法律與政策，保障服務體系建設的順利推進。

3. 加強社會化服務隊伍建設，提高農民素質。為了加強農業社會化服務體系建設，必須建立一支高素質的農業服務隊伍，以保證各項農業社會化服務的有效實施。一是堅持以人為本的思想，穩定隊伍，樹立為“三農”服務的思想。二是引入競爭機制，建立健全錄用考核機制，促進服務到位。如建立執業資格考核制度、年度目標考核制度和績效工資制度，確保農民得到實實在在的服務。三是加強對農業服務人員的崗位培訓。從而真正建設一支高水平的農業社會化服務隊伍，為安徽省的農村經濟發展提供人力支撐。四是加強對農民的職業技能培訓，提高農民素質。

4. 創新農業金融、加強監管力度，保障農業金融服務供給。進一步完善涉農金融服務體系機制，創新農業金融產品，增強信貸支農。各銀行業金融機構應切實履行社會責任，增強支農服務能力，加大對縣域經濟的支持力度，加大對農業科技和農村基礎設施等重點領域和薄弱環節的支持力度;要加強監管，不斷提高涉農貸款數量和質量，保障農業金融服務供給。

5. 加大對龍頭企業、專業合作組織的扶持力度。要保證龍頭企業、農村專業合作組織發展專項資金重點用于支持龍頭企業發展生產，擴大農村專業合作組織的規模，拓展龍頭企業和農村專業合作組織的服務領域，提升龍頭企業和農村專業合作組織的服務能力，提高農村專業合作組織的服務質量，培育出產業優勢明顯、運行機制規范、服務效果良好、有較強帶動能力的龍頭企業和農民專業合作社。

［1］安徽省農業委員會. 加快多元化農技推廣服務體系建設共同推進我省糧食生產再創新高［J］. 安徽科技，2011(10):12.

［2］席志富，琚書存. 安徽省農村信息化服務綜述［J］.安徽農學通報，2011，17(16):22 －24.

［3］雷勛平，王亮. 安徽農產品物流發展的問題及對策研究［J］. 安徽工業大學學報(社會科學版)，2011，28(3):15 －23.

［4］李海波. 安徽省農業發展的金融支撐問題研究［D］.合肥:安徽大學，2011:23 －26.