企業財務會計人員管理體制的改進建議

陳平平

(上海遠程教育集團，上海 200092)

《會計法》規定會計的基本職能為核算和監督。傳統會計核算與監督主要是事后，現行會計的核算與監督職能已經拓展到事中與事前。但目前《會計法》賦予企業會計人員監督管理的職能卻因受到各種因素的干擾而被大大削弱，究其原因是由于受現存體制和企業管理層的影響，企業會計人員行使監督權阻力大。因此，我國傳統體制下的會計人員管理機制已不能適應新形勢發展的要求，為使企業會計人員真正執行會計的核算和監督職能，本文提出將會計工作統一管理等建議。

一、現行中小企業會計人員管理體制存在的問題

(一)會計管理機制建設滯后，會計監督職能缺失

我國現行會計管理體制主要適用于國家企事業單位的會計人員管理。針對中小企業，在《會計法》中具體涉及會計人員管理的內容比較抽象。目前，我國有些中小企業對會計人員的管理較松散，比較突出的是會計人員的任用，有些中小企業聘用會計主要由企業管理層決定，實行自聘自用制。被聘的會計人員具有雙重身份:一方面會計人員要履行對企業經營活動進行核算和理財職能;另一方面也要對企業的經濟活動行使監督職權。但在實際工作中，因會計受制于企業管理層，很難自下而上的行使監督職能;有些中小企業管理層會干擾會計工作，而有些會計人員也會在利益面前低頭，按領導授意出具虛假報表，使會計監督機制形同虛設。

(二)會計從業資格管理不到位

2013年7月1日起在全國執行的新《會計從業資格管理辦法》，與財政部2005年發布的《會計從業資格管理辦法》并無太大區別，規定比較籠統、抽象，沒有定量(如學歷等)標準，導致會計從業資格考試報考條件及資格審查大多流于形式。在會計從業資格考試科目中，也缺少對實踐操作能力的考核項目。呂潼、張忠壽曾對持有會計從業資格證的會計人員進行了在崗問卷調查，結果見表1:

表1

(三)繼續教育和崗位培訓流于形式

現階段，針對我國中小企業中會計人員總體素質較低，在工作實踐中缺乏理論指導的現象，建立了會計人員繼續教育制度，但在一年一度的會計人員培訓和繼續教育中出現只報名、不培訓、甚至冒名替考和考試作弊現象，使中小企業會計人員素質沒有真正得到提升，嚴重影響和制約了企業的發展。

(四)政府相關部門對會計監督力度不夠

當前政府相關部門對財務會計人員的管理大多停留在年度組織培訓和對會計證書例行年檢等具體操作性事務上。例如組織會計專業技術資格考試、發放資格證書、會計證年檢等，而對會計工作監督檢查力度不夠，對有些會計人員違紀行為處理得也不夠恰當和直接有效。

二、改進企業財務會計人員管理體制的建議

(一)加強從業資格規范管理，提高會計人員素質

1. 加強會計人員職業道德規范教育

要加強會計從業人員的職業道德教育，特別對違反職業道德的行為要加大處理和懲罰力度，以此來約束和管理會計人員的職業行為。對于能夠出色遵守會計職業道德規范的人員，應當樹立典型，加大宣傳，在政策和制度上也要提供支持、保護和鼓勵措施。

2. 嚴把從業資格考試“準入關”

應對現有的會計從業資格報考條件進行細化與量化，要列明報考人員的資格審查內容，應增加報考人員單位的相關證明材料，重點審查報考人員是否有違法亂紀行為。若在校學生報考，需審查其在校期間是否考試作弊或惡意拖欠學費等。另外，可將考試科目分為理論和會計綜合職業能力測試兩部分，這兩項考試合格后，發放資格證書。

3. 提高學歷要求

在專業資格考試報名條件中要重視學歷因素在“考評”中的作用。因為學歷至少能夠一定程度地體現其學習能力、自我規劃和付諸實踐的能力。我國自高校擴大招生以來，中學進入大學的比例已經極大提高。如果我國的會計從業人員80 后出生的都具有本科以上的學歷，整體的社會認可度也會提高，會計人員的自我認知感也會提高，自然會對會計職業的榮譽感提高。因為地區差異等原因，會計未達到本科學歷，也至少應有高中學歷。換句話說，如果在目前報考人員的學歷尚在高中畢業以下，那么財務人員的整體素質提高將是非常困難的

4. 加強會計人員的繼續教育

繼續教育培訓可實行全國統一培訓、統一考試。主要目的是提高會計人員業務素質和職業道德水平，可利用計算機網絡技術，電腦隨機出題，減少考試作弊，并可提供多次的考試機會。

(二)積極探討會計人員“大一統”的管理模式

現行會計管理體制下，會計既要為企業經營提供會計核算信息，同時，也要為國家宏觀調控提供會計監督服務，二者缺一不可。所以“財務會計”要從企業“獨立”出來。筆者建議實行會計人員“大一統”管理模式。在全國設立統一的會計管理職能部門，如中國會計總局，按照行政區域設北京支局、上海支局、江蘇支局等，在每個支局下面再設分局，如上海支局下面設楊浦分局、長寧分局等。如圖1 所示:

圖1

在此組織結構模式下，會計從業人員須到本區域管轄的會計局進行備案。會計從業人員由會計局統一管理(包括任職資格考核和確定、業務考核、業務培訓等)。企業需要會計人員不必再去人才交流市場招聘，直接到會計局尋找合適人才。會計局委派會計從業人員到企業提供會計服務，企業支付服務費給會計局，會計從業人員在會計局領取服務薪酬。

在“大一統”管理模式下，“財務會計”從企業“獨立”出來，可使會計從業人員不必受制于企業管理層。為避免在與企業接觸過程中被“感情拉攏或金錢賄賂”，會計局要實行輪崗制，每一位會計人員可能要負責多家企業(視會計業務量而定)，且定期或不定期輪崗。會計局要建立“黑名單”制度，一旦發現有違背會計職業道德的人員，進入會計局“黑名單”，全國連網，從此不得再從事會計行業。會計局用這種方式的行規來管理和提升所有的會計人員，推動我國會計行業良性發展。

隨著我國市場經濟的發展，我國傳統體制下的會計人員管理模式已經不能適應新形勢的要求，為了能夠真正執行會計核算和會計監督職能，財務會計從企業“獨立”出來已成為必然。對財務會計工作實行“大一統”管理將更有利于財務會計人員開展工作，也有利于我國會計行業的健康發展。

［1］財政部會計司編寫組. 企業會計準則［M］. 中國財政經濟出版社，2006.

［2］財政部會計司編寫組. 企業會計準則——應用指南［M］. 中國財政經濟出版社，2006.

［3］財政部. 會計從業資格管理辦法(修訂草案征求意見稿)［Z］.2011 －10 －20.