大豐市現行財政支出績效評價管理辦法的思考

李衛琴

大豐市現行財政支出績效評價管理辦法的思考

李衛琴

財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環節，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施。大豐市在實行績效評價的過程中仍存在著缺乏完善的績效評價體系、工作權責分配不清和缺乏信息網絡等問題，本文從問題分析入手，提出相應的提升思路，希望能夠為績效評價的實踐提供一定的參考。

財政支出；績效評價；管理

一、財政支出績效評價管理的重要性

政府績效評價的主體為政府與財政部門，由財政部門主持評價工作，對象為公共資金的使用部門，承擔政府財政撥款的單位都要接受績效評價。績效評價的內容是與財政撥款相關的機構接受監督，同時經常性撥款或項目經費同樣也接受相關績效評價的監督。績效評價是政府績效管理的基本環節也是核心環節，主要通過績效評價來確定財政支出的效果程度、使用效率等問題，從而得出財政撥款的有效性和效率性，通過績效評價可以使得政府的績效管理從過程管理轉變到結果管理，更能夠體現財政撥款的實效性，更貼近于工作實際。

首先，績效管理可以驗證財政支出的有效性。財政支出作為一種科學的資源配置活動，能否做到資源的優化配置，使得支出的財政金額用在實處，起到應有的效果就至關重要。政府應站在國家的宏觀角度客觀衡量國民經濟整體效益，著重管理財政支出的經濟性和效益性，這就需要績效評價進行佐證和判斷，為財政支出的效果做出客觀評價。

其次，績效評價能夠指導財政預算。通過績效評價對于各項財政支出的情況反饋，使得領導充分了解到在財政的支出過程中哪些是有效的，哪里沒有做到資源優化配置，從而對于政府的財政預算起到一定的引導作用，指導政府按照資源優化配置和提高財政支出利用的科學性和效益型進行科學預算，有效促進預算的科學性。

再次，績效評價有利于政府目標的完成。通過績效評價最根本的是對于政府行為進行內部控制并保證政府目標的不斷實現，提升政府運行效率和職能轉變，促進政府的公信力和執政方針貫徹。

總之，財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環節，也是政府績效管理中的重要一環，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施，是十分重要的，因此，各地都應貫徹國家的績效評價管理，將績效管理做得更好。

二、現行財政支出績效評價的現狀

（一）缺乏完善的績效評價體系

隨著大豐市經濟的不斷發展和財政收入的逐步增多，相應的財政支出也有所增加，現在我國的績效評價體系仍處于試驗階段，現有的績效評價體系不能夠適應日益增多的財政收支狀況，也無法做出公平公正、科學合理的評價，從而影響到績效評價體系的科學性。

首先，績效評價指標體系不夠全面，有些指標名稱不夠準確。在項目績效評價中的產出與效益兩級指標以及產出實效的三級指標都表現出不同層次的概念，而在實際的工作中，將二者合并簡化為“時效”，這樣的表述是不準確的，容易使人產生歧義并且不能夠充分體現效率指標的重要性，在實際工作中也沒有體現出公平性的目標，整體指標不夠科學與健全。

其次，評價周期的設定不合理。我國現有的預算年度采用日歷年度制。這就使得一些單位會出現年底突擊花錢消費的現象，以防止下個周期不能使用，造成財政資金的浪費，影響績效評價結果。加之在財政支出和效果因項目不同而時間周期不一致，從而導致采用預算年度作為評價周期會在客觀上導致評價內容不全、評價結果失真等問題。

（二）工作權責分配不清

政府的管理部門負責績效評價的審核工作，但沒有一個權威管理部門對于全國財政支出績效評價做統一的管理和行為的規范，在實際的工作中缺少監管和執行力，從而會導致基礎的重視度和積極性降低，在實際的工作中缺乏重視度，從而影響績效評價的效果。在基層實行的過程中也因權責不清，導致各環節工作人員工作的混亂，責任的相互推諉，也影響了績效評價的結果的準確性。

對評價對象未做明確分類，無法進行區別性激勵與約束。對于使用“本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金”所提供的公共產品和服務未做進一步分類，沒有對可評項目與可評而未參評項目在激勵機制上做出區分，影響了實際運作中的執行力，導致評價范圍的縮小和難以拓展。

（三）缺乏信息網絡

大豐市在進行財政支出績效評價的過程中，還存在著信息不全、不準確與不充足的問題，對于績效評價的審核的預測和執行缺乏科學的信息網絡與廣泛的數據庫，使得實際操作中難以通過對歷史情況的分析做出科學的評價，缺乏信息網絡便難以進行考核數據的收集、分析和預測，在我國現有的信息網絡下，難以做出科學的評價，并影響到對于下期評價的指導，由于歷史數據的欠缺和信息網絡的不健全，影響到績效評價的效果。

三、深化財政支出績效評價的思考

（一）建立績效考核指標體系

財政支出的績效評價既要分析有形和直接的投入產出，又要分析出間接無形的預期投入與產出，既要反映出貨幣衡量的經濟效益，又要反映出社會效益。這就給績效評價體系的建立提出更高的要求，既要考慮財政支出的特點和工作流程，又要兼顧多層次立體性的指標體系建立，避免使用單一指標所造成的偏差和不科學性，只有建立起科學的績效評價的指標體系，才能夠真實反映財政支出的具體情況，科學的進行績效評價。

完善評價指標體系。首先，要在效果類指標下設及時性和可及性兩個二級指標，同時取消時效指標，分別評價公共產品和服務供給的時間和空間效果；增加公平性指標，作為效果類指標的二級指標。其次，要增加效率類指標為一級指標，并將成本指標作為其二級指標。再次，是調整滿意度指標為效果類二級指標，不再單列為一級指標，因為滿意度是典型的效果類指標，并根據內外部評價的需要，分別下設面向公眾的公共服務滿意度、面向政府工作人員的職業滿意度等。

（二）建立權責分明的管理系統

首先要確立績效評價責任制度，將績效評價中的差錯疏漏之處，問責到人，責任到人，合理分工，并建立配套的績效考核標準和薪資評定標準，使每一個員工能夠遵守評價標準的約束性，提升改進創新的積極性。

其次，要制定具體而科學的評價范疇，應涉及到評價程序的具體步驟、績效評價質量、績效評價完成效率等，結合任務難易、任務量、進度跟進等綜合考慮，建立一套科學的績效考核標準，保證財政支出績效評價全過程的順利進行。

再次，要建立項目分類制度，逐步擴大評價范圍。預算績效評價為適應政府在公共產品和服務的供給方面的多樣化特征，就要對評價對象進行分類，然后確定階段性的評價范圍，逐步擴大評價范圍。針對可評項目建立評價時間表，并對可評而未參評項目設置評價期限約束。

第四，要科學設計評價周期。適當增加一定的滯后期，以效率評價為主的項目則可適當延長，使預算支出的結果較為充分地實現，以得到更加真實的績效信息。

（三）加強數據網絡和溝通平臺建設

建立有效的溝通平臺能夠為績效評價過程控制與績效管理效率提升做出貢獻。首先，要使得數據信息及時準確有效的傳遞到績效評價人員的手中，為其科學績效評價奠定基礎，保證相互關聯的績效評價事項能夠相互佐證與補充，有效避免重復工作。其次，建立各績效評價小組間協調合作的關系，通過網絡信息平臺，相互溝通更加暢通，能夠有效發現績效評價過程中的問題并及時做出反應，有效保證各部門協調合作的順利進行。其三，要保證各部門績效評價人員的信息共享。各部門通過分工進行數據收集，收集整理的資料可通過信息平臺進行分享和上傳，使得其他部門進行使用，各部門分別針對不同的數據和信息進行收集和整理與分析，各司其職、合理分工，有效提升了信息處理的速度和質量，避免重復工作的發生，為提升績效評價管理的效率奠定了堅實基礎。同時數據網絡的建立能夠進一步促進基于歷史數據的科學分析評價，有利于大豐市財政支出績效評價管理更科學的發展。

（四）實現資源的優化配置

首先要在績效評價工作開展前應對每個人要做的工作進行詳細的布置和深入細致的講解，使得每個人都知道績效評價的原因、對象、方法與注意事項，為績效評價奠定基礎。其次要全面提升績效評價人員的素質，只有整體水平提高了，才能有效提升資源的利用率，保證資源的優化配置。最后，要將創新貫穿于績效評價的全程，使得績效評價人員樹立績效評價新觀念，積極利用計算機為績效績效評價提供輔助，為資源優化配置奠定基礎。

總之，財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環節，也是政府績效管理中的重要一環，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施。因此，只有做到建立績效考核指標體系、建立權責分明的管理系統、加強數據網絡和溝通平臺建設和實現資源的優化配置，才能有效解決實際評價中的問題，才能夠促進財政支出評價管理科學有效發展。

[1]成林.我國對財政績效評價的完善思路.地方財政研究，2013（6）.

[2]孫開.地方財政學.經濟科學出版社，2008（5）.

[3]周克清.地方財政支出績效評價的幾點思考.中國財政，2012（6）.

（作者單位：大豐市會計核算中心）