城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題的解決思路

劉藝

摘 要：現(xiàn)實(shí)無(wú)法完全按照預(yù)期或計(jì)劃發(fā)展，它是充滿不確定性的，這在城市規(guī)劃中體現(xiàn)得尤為明顯。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路中，其研究范疇和知識(shí)容量是不對(duì)等的，且時(shí)間是交錯(cuò)的，這就使得規(guī)劃缺乏理性。通過(guò)分析、探討新型的非確定性規(guī)劃思想，對(duì)這種思路下的城市規(guī)劃方法進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；不確定性；規(guī)劃思路；解決方法

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）06-0132-02

城市并非一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它同時(shí)受人類社會(huì)和自然環(huán)境兩方面的共同影響，因此，其發(fā)展、變化具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和不確定性，這就為城市規(guī)劃帶來(lái)了很高的難度。傳統(tǒng)的死板規(guī)劃方式很難應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，而“非確定性”的城市規(guī)劃思路則在應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題上有很好的效果。

1 不確定性問(wèn)題的因素

對(duì)城市客觀環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題的表現(xiàn)方式和表現(xiàn)結(jié)果往往都是不確定的。要想應(yīng)對(duì)這些不確定性，就要通過(guò)某些方法和手段令城市的發(fā)展達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)，這是城市規(guī)劃工作的主要問(wèn)題。引起這些不確定性的主要因素有以下幾方面。

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

城市的發(fā)展受其自身整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快，城市的擴(kuò)張速度和規(guī)模也會(huì)相應(yīng)加快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不確定性引起城市發(fā)展的不確定性，進(jìn)而造成城市規(guī)劃的不確定。

1.2 區(qū)域功能因素

區(qū)域功能的變化會(huì)影響一座城市總體的空間結(jié)構(gòu)，總體結(jié)構(gòu)的改變會(huì)對(duì)某區(qū)域日后的功能定位、空間形態(tài)和發(fā)展模式產(chǎn)生很大的影響。

1.3 政策決策因素

政策和決策的變化是難以預(yù)測(cè)的，重大的城市建設(shè)工程可能會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致原本的政策逐漸改變，比如投資主體和土地開(kāi)發(fā)模式的變化。當(dāng)工程方案中牽扯到的各級(jí)部門過(guò)多時(shí)，也會(huì)由于任務(wù)分工的差異和利益的爭(zhēng)執(zhí)造成決策方案的不同，這同樣是引發(fā)不確定性問(wèn)題的重要因素。

1.4 自然因素

自然災(zāi)害的發(fā)生是無(wú)法預(yù)測(cè)的，比如臺(tái)風(fēng)、洪水等，而自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也會(huì)有很大的不確定性。

1.5 規(guī)劃自身因素

無(wú)論是規(guī)劃過(guò)程、規(guī)劃結(jié)果還是規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制，其本身都存在一定的不確定性，舉例來(lái)說(shuō)：規(guī)劃工作環(huán)境具有不確定性；規(guī)劃中所涉及的各種管理規(guī)定在指導(dǎo)價(jià)值方面具有不確定性；規(guī)劃的決策者認(rèn)識(shí)有限，使規(guī)劃結(jié)果具有不確定性；規(guī)劃的機(jī)制無(wú)法完善運(yùn)行，也會(huì)產(chǎn)生一定的不確定性。

以上五種因素都是引發(fā)城市規(guī)劃不確定問(wèn)題的原因，想要解決問(wèn)題就必須要從這五種因素入手。通過(guò)科學(xué)的分析方法對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行分析，在一定程度上獲得解決問(wèn)題的方法。比如利用層次分析法或模糊數(shù)學(xué)法等方法對(duì)不確定性問(wèn)題進(jìn)行分析，此類方法可以應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境或流域方面的規(guī)劃。但遺憾的是，分析法在城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃上應(yīng)用得很少。

2 不確定性問(wèn)題的解決方法

2.1 動(dòng)態(tài)規(guī)劃

將規(guī)劃中產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的問(wèn)題分為幾個(gè)層次：第一層次的問(wèn)題以傳統(tǒng)方法進(jìn)行規(guī)劃，采用確定性問(wèn)題的解決方法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和測(cè)算后，落實(shí)成果；第二層次的問(wèn)題要設(shè)計(jì)多種方案，彼此進(jìn)行比較、評(píng)估，每個(gè)問(wèn)題至少準(zhǔn)備兩種適宜的方案來(lái)應(yīng)對(duì)；第三、四層次的問(wèn)題則以類比法進(jìn)行劃分，將其區(qū)分為數(shù)個(gè)有限單元，然后將這些有限單元轉(zhuǎn)化，使其變?yōu)榈诙哟蔚膯?wèn)題。第二、三、四層次的問(wèn)題通過(guò)不停的實(shí)踐和反饋循環(huán)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方法動(dòng)態(tài)化。

2.2 上下結(jié)合

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中，往往只對(duì)控制性進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，但這種方法難以應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題的出現(xiàn)。將“自上而下”和“自下而上”兩種方法相結(jié)合，可以有效規(guī)避未來(lái)發(fā)展中的不確定性問(wèn)題。

“自上而下”是指由上層統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、自然因素等要素進(jìn)行分析和討論，論證從多方面共同進(jìn)行，準(zhǔn)確分離開(kāi)確定問(wèn)題和非確定性問(wèn)題，對(duì)二者分別制訂不同的對(duì)策。

“自下而上”屬于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，將近期要建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)位置都以量化測(cè)算統(tǒng)計(jì)測(cè)定出來(lái)，將詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)。此項(xiàng)規(guī)劃可以將上層傳下的策略方法加入控制引導(dǎo)方法的制訂中。

2.3 規(guī)模規(guī)劃

對(duì)非確定因素進(jìn)行分類，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案實(shí)行不確定化處理，淡化規(guī)劃期的概念，這樣就能適應(yīng)未來(lái)難測(cè)的發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)從“時(shí)限規(guī)劃”到“規(guī)模規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。將規(guī)劃案的制訂和修改貫穿于整個(gè)規(guī)劃開(kāi)發(fā)進(jìn)程，這樣才能對(duì)諸多不確定因素進(jìn)行有效的處理和應(yīng)對(duì)。

2.4 彈性控制

面對(duì)不確定性問(wèn)題，應(yīng)注意在控制規(guī)劃上留出較大的余地，切忌硬性地一控到底。因此，在進(jìn)行規(guī)劃控制時(shí)要注意“剛性控制”和“柔性控制”，將兩種控制方法結(jié)合起來(lái)。對(duì)非確定因素進(jìn)行分析，根據(jù)其非確定性程度的不同，施加彈性程度不同的規(guī)劃控制方案。對(duì)于確定性與穩(wěn)定性較強(qiáng)的因素，則可以施行較為硬性的剛性控制，但要注意留出一定的預(yù)留控制要求。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃中的不確定性問(wèn)題對(duì)規(guī)劃的影響在某種程度上要大于確定性問(wèn)題。因此，在城市規(guī)劃中引入非確定性的城市規(guī)劃思路對(duì)城市規(guī)劃，特別是市區(qū)邊緣位置規(guī)劃具有重要意義。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、自然因素等不確定性因素進(jìn)行綜合分析，對(duì)各區(qū)域和各層次的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，將空間、功能、地域、部門等多層面因素綜合考慮，并進(jìn)行漸進(jìn)化、動(dòng)態(tài)化的規(guī)劃，以彈性的規(guī)劃方法來(lái)迎合城市飛速的發(fā)展。反復(fù)的實(shí)踐和反饋的循環(huán)可以有效縮小規(guī)劃案和實(shí)際建設(shè)的差距，令遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李天柱，銀路.情景規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定性的思路研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009（6）.

〔編輯：白潔〕endprint