淺析村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進新農(nóng)村建設(shè)中的作用

梁獻波

摘 要：加強村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改變農(nóng)村地區(qū)隨意亂堆放生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物，對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的作用。而村鎮(zhèn)建設(shè)貴在規(guī)劃，文章首先分析了制定村鎮(zhèn)規(guī)劃的必要性，其次，就在推進新農(nóng)村建設(shè)中如何做好村鎮(zhèn)規(guī)劃進行了較為深入的探討，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；作用

前言

中國是農(nóng)業(yè)大國，有6億多農(nóng)民，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘?0.32%，我黨工作的重中之重始終是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題，這對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會發(fā)展都會起到較為重要的作用。而農(nóng)村人口最為主要的生活集聚地是在村鎮(zhèn)，加強村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改變農(nóng)村地區(qū)隨意亂堆放生活廢棄物、生產(chǎn)廢棄物，對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進新農(nóng)村建設(shè)具有極為重要的作用。而村鎮(zhèn)建設(shè)貴在規(guī)劃，文章就村鎮(zhèn)規(guī)劃在推進新農(nóng)村建設(shè)中的作用進行探討。

1 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃的必要性

1.1 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)土地集約利用的必要手段

在過去村鎮(zhèn)建設(shè)時并沒有規(guī)劃的意識，往往會出現(xiàn)環(huán)境污染嚴(yán)重、村莊規(guī)劃不合理、用地結(jié)構(gòu)混亂、側(cè)重外延擴張、忽視挖掘土地內(nèi)部潛力等問題。合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于宏觀調(diào)控土地利用，避免出現(xiàn)或者減少出現(xiàn)污染環(huán)境、浪費土地資源、超標(biāo)準(zhǔn)亂用地、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)遍地開花等問題，進而強化土地法制建設(shè)，培育土地市場，實現(xiàn)集約利用土地資源。

1.2 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展、因地制宜建設(shè)的龍頭

制定村鎮(zhèn)規(guī)劃是實現(xiàn)以城帶村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，能夠有效地防止違規(guī)濫建、做到資金有的放矢、土地集約化經(jīng)營的重要保障，也能夠較好地改變當(dāng)前缺乏統(tǒng)籌兼顧、建設(shè)無序、隨意決策的問題。

1.3 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃是改變村鎮(zhèn)住宅建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、住宅設(shè)計欠規(guī)范的需要

在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，很多民房都存在著精度很低、實用性不強、圖紙?zhí)子谩o正規(guī)圖紙、施工不規(guī)范等問題，建設(shè)出來的房屋安全隱患突出、使用壽命短、美觀性較差、舒適性較差、給排水、通水、通氣、通電、綠化等一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套跟不上，出現(xiàn)“建新村無新貌、建新房無新村”的問題。

1.4 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃是提升區(qū)域競爭力的必然要求

制定村鎮(zhèn)規(guī)劃以新農(nóng)村建設(shè)為重點，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升區(qū)域競爭力，還能夠?qū)Τ青l(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行逐步地改變。通過編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，能夠讓村鎮(zhèn)發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展目標(biāo)更加明確，讓村鎮(zhèn)建設(shè)變得有章可循、有法可依，既讓村鎮(zhèn)發(fā)展給廣大農(nóng)民朋友帶來經(jīng)濟效益和社會效益，又能夠保留農(nóng)村純樸、自然的鄉(xiāng)村環(huán)境，形成人與自然和諧相處、水乳交融的美好新農(nóng)村。

2 在推進新農(nóng)村建設(shè)中如何做好村鎮(zhèn)規(guī)劃

2.1 發(fā)動群眾，突出主體

農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的維護者、管理者和建設(shè)者。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制是離不開廣大農(nóng)民群眾的支持，只有將他們的主體作用充分發(fā)揮和調(diào)動出來，才可以讓村鎮(zhèn)規(guī)劃具有不竭的動力和堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)該通過多種途徑和方法來加強輿論宣傳教育，增強村鎮(zhèn)規(guī)劃重大意義的影響力和滲透力，營造濃厚的創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的氛圍，務(wù)必要做到家喻戶曉，將廣大農(nóng)民群眾參與編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的創(chuàng)造性和積極性都充分調(diào)動，將農(nóng)民群眾的愿望與政府的號召統(tǒng)一起來，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不再是“形象工程”、“政府工程”，而應(yīng)該變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動。通過發(fā)放各種宣傳手冊、定期更新公示欄信息、組織學(xué)習(xí)班授課等方式實現(xiàn)宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容豐富化、宣傳范圍擴大化，切實提高廣大群眾對規(guī)劃方面法規(guī)政策的知曉率和貫徹執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。此外，政府有關(guān)部門應(yīng)該要多組織村民代表和村鎮(zhèn)干部到優(yōu)秀的示范點開闊視野、參觀學(xué)習(xí)，增強他們編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的使命感、責(zé)任感和自信心，克服“等、靠、要”思想和畏難情緒，在推進新農(nóng)村建設(shè)活動中發(fā)揮模范帶頭作用。

2.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村私人建房審批。

根據(jù)各地實際情況，各縣（區(qū)）級政府應(yīng)該統(tǒng)一實施農(nóng)村私人建房聯(lián)審聯(lián)批制度，統(tǒng)一執(zhí)行建房條件、建房標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等新規(guī)定，規(guī)范全縣農(nóng)村私人建房審批管理，促進節(jié)約、集約利用土地。同時，深化服務(wù)，及時更新設(shè)計通用圖紙。組織專業(yè)設(shè)計隊伍按新的審批要求和標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計農(nóng)村私人建房通用圖紙，并由專業(yè)設(shè)計人員、規(guī)劃員代表、資深工程師等專家組進行方案認(rèn)定，制作完成多個系列、多套通用圖的設(shè)計工作，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 加強村鎮(zhèn)環(huán)境整治

要利用委托執(zhí)法人員，緊扣市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序三大重點，重點整治亂潑亂倒、亂停亂靠、亂貼亂畫、亂搭亂建和占道經(jīng)營等違章行為，改善村鎮(zhèn)面貌。

2.4 建立包片包村責(zé)任制度

國土、規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)本部門的實際，把轄區(qū)內(nèi)各村（居）分片到人，責(zé)任人對所包村（居）的土地利用情況、規(guī)劃執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護情況、建設(shè)用地審批情況、違章違規(guī)用地、建房情況做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時上報。實行一把手負(fù)責(zé)制，各村（居）書記、主任對本村（居）的國土資源、規(guī)劃建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，對本村發(fā)生的違法、違規(guī)用地建房行為的，視情節(jié)對支部書記、村（居）委會主任實行責(zé)任追究。同時把國土資源與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入年度目標(biāo)考核。

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