法治中國要破解權大于法難題

李林

法治文明是人類文明進步的重要標志，法治社會是人類社會發展的必然要求，法治國家是人類政治文明的集中體現。建設法治中國，既是全面深化改革的重要內容，也是順利推進各項改革的根本法治保障。

改革開放以來，我國法治建設取得了舉世矚目的成就，法治在保障人權、規范權力、推動改革、促進發展、維護穩定等方面，發揮了重要作用。但毋庸諱言，我國法治建設中也還存在立法不當、執法不嚴、司法不公、守法無序、法治疲軟等問題。一個深層次原因，是權大于法的封建人治觀念的影響。建設法治中國，應著力破解權大于法的難題。

建設法治中國，破解權大于法的難題，應當更加重視法治文化建設，努力鏟除滋生權大于法的人治土壤

當前，在某些干部特別是領導干部中，權大于法的人治觀念和做法尚未消除。例如，以權壓法，以言代法，個人意志凌駕于法律、制度和組織之上；把法當做對付人民群眾的工具和爭權奪利的手段，以法治公民、以法治群眾、以法治他人；崇尚個人專斷、長官意志和行政命令方式；崇尚官本位，搞特權、裙帶關系，甚至濫用職權，以權謀私、徇私枉法，貪污腐?。灰约訌姟邦I導”和“監督”等為名，對司法機關和司法個案“批條子”“打招呼”“做指示”，隨意干預人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使職權，等等。

從根本上來說，權大于法是封建人治的典型表現，與法治原則格格不入。法治與人治的一個重要區別，是法治堅持憲法法律至上和堅持法律面前人人平等的原則，堅持一切公權力必須關進法律制度的籠子里，一切行使公權力的人都必須尊重憲法的權威，接受法律的統治，服從制度的規范；封建人治則崇尚特權、專制和不平等，個人凌駕于憲法和法律之上，權大于法，權力不受監督制約。正如馬克思所言：在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。

從思想觀念上破解權大于法的難題，關鍵是加強對各級領導干部的法治文化教育，強化其四個意識，即公仆意識、法治意識、服務意識和責任意識；培育其五種觀念，即立黨為公、執政為民和依法執政的執政觀念；以人為本、權為民所用、情為民所系、利為民所謀的民本觀念；尊重和保障人權，法律面前人人平等的人權觀念；科學立法、嚴格執法、公正司法、依法監督以及法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念；人民當家做主、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的民主觀念。

建設法治中國，破解權大于法的難題，應當更加重視法律制度建設，著力從制度上解決問題

十八屆三中全會《決定》提出，“堅持用制度管權管事管人，讓人們監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！?/p>

在實踐中，某些領導干部之所以能夠運用手中掌握的決策權、決定權、人事權、行政權、財政權等權力以權壓法、以權謀私、權大于法，一個重要原因，是我們的某些法律制度還不完善、法制體系還不健全。

從制度上破解權大于法的難題，要積極穩妥地全面深化法制改革，不斷完善立法、執法、司法、守法、法律監督等方面的法律制度。

一要堅持科學民主立法，從立法體制、立法機制、立法程序和立法權行使等方面，防止地方保護和部門利益法制化，著力解決立法工作中存在的部門保護主義、借立法擴權卸責、以立法推諉打架，以立法謀部門之私、少數利益群體之私，立法拈易怕難、避重就輕，立法不作為、亂作為、虛作為，民主立法走過場、科學立法徒具其名等立法不當的問題。同時要加強立法工作，制定民主科學決策程序法、依法執政法、行政程序法、黨政機關編制法、領導干部廉潔從政法、政務公開法等法律，為公權力戴上用法律和制度打制的緊箍咒。

二要堅持依法行政，把行政立法權、行政執法權、行政自由裁量權、行政審批權、行政處罰權、行政監督權等，統統納入法治行政的軌道，置于法律和制度的有效管控之下。

多頭執法、多層執法、不執法、亂執法以及釣魚式執法、粗暴野蠻執法、尋租性執法、限制性執法、選擇性執法、運動式執法、疲軟式執法、滯后性執法等，是廣大群眾意見最大、批評最多、影響最壞的領域。把行政執法權關進法治的籠子里，必須堅持嚴格執法，深化行政執法體制改革，著力解決產生執法不嚴的體制、機制和程序問題。

三要堅持公正司法，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權。在新一輪司法體制改革中，努力解決司法的政治化、行政化、地方化和官僚化問題。

首先，果斷決策，下決心走出“先獨立”還是“先公正”的怪圈。目前面臨的兩難困境，是“獨立”與“公正”孰先孰后？一種觀點認為，之所以司法不公，是因為法院檢察院受到外部干擾太多，不能實現依法獨立行使職權；另一種觀點則認為，之所以不能讓法院檢察院依法獨立行使審判權檢察權，是因為存在嚴重的司法腐敗。這是改革開放以來始終存在的一個很糾結的問題。我們認為，應當邊“獨立”邊“公正”，爭取司法體制改革能有實質性的突破。

其次，根據憲法和法律的規定，運用法治思維和法治方式理順司法與黨委、司法與政法委、司法與人大、司法與政府、司法與新聞媒體、司法與社會組織等外部關系，確保法院檢察院依法獨立行使職權。

再次，全面改革司法的內部體制，包括法官檢察官的招錄、任用、交流、遴選、考核和獎懲等，司法活動的規范、評價、監督和問責等，確保法官檢察官依法獨立行使法定職權，獨立履行法律職責，獨立承擔法律責任。

最后，針對“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現象，把涉訴涉法信訪全盤納入法治軌道，充分發揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能。

建設法治中國，破解權大于法的難題，應當加強和改進黨對法治建設和依法治國事業的領導

堅持黨的領導，是發展中國特色社會主義民主法治的內在要求，是推進依法治國、建設法治中國的基本前提，是實現全面深化改革戰略目標的根本政治保障。

中國共產黨是中國現代化建設的領導黨和執政黨，運用法治思維和法治方式處理好執政黨與國家政體、黨的領導與依法治國、黨權與政權法權的關系，是破解權大于法、實現中國法治夢的關鍵。

在我國法治實踐中，在中國特色法律體系已經形成、無法可依的問題基本解決的情況下，國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關之間的權力關系，中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的權力關系，公民個人、企事業單位、社會組織等與國家機關之間的法律關系，大都有憲法、法律和法規的明確規定，在這些領域不容易發生相互越權、權大于法等問題，否則就可能構成違法違憲。但在黨政關系、黨法關系、黨權與政權法權關系等方面，我們往往只有“黨在憲法和法律范圍內活動”、“依憲執政、依法執政、依法辦事”等原則性要求，缺少具體明確具有可操作性的法律規范和程序規則，因此在這些領域，容易發生黨委書記和黨委成員濫用權力、以權代法、權大于法等違反法治原則的現象。

破解權大于法的難題，加強和改進黨對依法治國事業的領導，在思想認識層面上，要從革命黨的觀念盡快徹底轉變為執政黨的理念，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的作用，更加重視和加強執政黨的權威性和合法性建設；要從“人治”的觀念盡快徹底轉變為“法治”的觀念，堅持民主執政、科學執政和依法執政；要從主要靠運動方式、斗爭手段、政策措施、行政手段、領導個人意志等治國理政的觀念，盡快徹底轉變為主要靠依法治國基本方略和法治思維、法治方式治黨治國治軍的觀念；要從在國家政體之外或政體之上執政的觀念，盡快徹底轉變為通過國家政體依法執政的觀念。

對于廣大黨員干部特別是各級領導干部來說，要自覺樹立憲法觀念和法治意識。法律不僅是各級領導干部行使權力的依據和規范，也是“從政為官”的安全繩和保護傘。只要每個領導干部頭腦中有法治這根弦，行為上有法律這個度，堅持依法行使權力，權大于法的難題就容易得到破解。

破解權大于法的難題，改進黨對依法治國事業的領導，還要加強頂層設計。黨中央應適時召開全會，就發展社會主義民主法治、全面推進依法治國、加快建設法治中國等問題做出專門決定。同時，在中央層面成立建設法治中國的領導小組，全面負責法治中國建設的統籌規劃和協調實施。在中央統一領導下，盡快制定黨和國家《加快建設法治中國的規劃綱要》，明確規定建設法治中國的時間表、路線圖和任務書。應當切實加強黨依憲執政和依法執政的能力建設，研究制定依憲執政和依法執政的實施方案，領導和指導全黨和地方黨組織的依法執政工作。根據建設法治中國的新形勢新要求，加強黨委政法委的思想領導、政治領導和組織領導，充分發揮政法委在確保人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權、排除各種干擾方面的政治優勢和組織保障作用。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com