從普及到均衡

陳富祥　孟剛

甘肅作為西部欠發達省份，自從2011年順利通過國家“兩基”國檢以來，隴原兒女以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神不斷努力，義務教育發展目標已從普及向縣域內的均衡轉變。近年來，全省各地特別是將迎接國家驗收的10個縣域義務教育均衡發展縣區積極探索義務教育均衡發展的方法、途徑，努力“辦好每一所學校，發展好每一位教師”，促進教育公平，讓每一個孩子都能“上好學”。

學校標準化建設：夯實均衡發展基礎

推進義務教育均衡發展的一個基本目標就是要讓每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要。如今，無論是在蘭州市安寧區還是酒泉市金塔縣，無論是在城市還是農村，一幢幢教學樓拔地而起，現代化的教學設施配備到位，教室窗明幾凈，校園綠化、美化、凈化、亮化、硬化，美麗的校園成為一道道靚麗的風景線。

在實現“普九”的基礎上，我省各地進一步加大經費投入，合理調整教育布局，在學校標準化建設、薄弱校改造等方面下狠勁、施重拳，夯實了義務教育均衡發展的基礎。安寧區將改善辦學條件作為義務教育均衡發展過程中的兩個關鍵之一。2012年，區財政對教育經費撥款達到13488萬元，相繼高標準完成長風小學等6校校安工程等。在新建的長風小學校舍中率先使用抗震橡膠隔離支座，有效地提高了抗震設防震級；新建的濱河小學室內窗戶全部采用先進的斷橋隔熱技術，營造出了無噪音、無干擾的學習環境……2013年，區財政列支專項資金2248萬元為區屬學校配齊了各類教育教學設備，使各校全部達到了蘭州市標準化學校設備配備一類標準要求，實現了寬帶網絡“校校通”、優質資源“班班通”、網絡空間“人人通”。

而金塔縣則緊緊圍繞學校布局調整、中小學校舍安全工程、薄弱學校改造計劃，先后投資3.2億元，完成了縣第三中學、北苑小學新建，以及縣第二中學、縣第四中學擴建等120多個教育建設項目，新建校舍面積17萬平方米，消除危房12萬多平方米，全縣所有中學和鄉鎮小學全部建起了教學樓、宿舍樓、餐飲中心和體育運動場，城鄉學校辦學條件差距進一步縮小。

與此同時，其他地區也在加大資金投入，努力改變著薄弱學校和農村學校的面貌。

臨澤縣將教育教學基礎設施投入向農村薄弱學校傾斜，近兩年累計投資5000多萬元用于農村薄弱學校學生宿舍、食堂、廁所等維修改造和教學設施設備配置及城區學校擴容改造，所有寄宿制學校全部建成師生餐廳、教師周轉房，全縣三年級以上班級實現了交互式一體機或電子白板全覆蓋，3所初級中學全部建成標準化的實驗室、儀器室及各種功能教室，義務教育學校辦學條件全部達到省定辦學標準。

民勤縣通過“中小學校舍安全工程”、“教育城新建學校工程”、“薄弱學校食堂改造工程”等項目的實施，累計完成投資3.1億元，建成校舍14萬平方米，新建11所中小學食堂，新建和改擴建鄉鎮中心幼兒園16所，建成幼兒園校舍1.4萬平方米。

為推進義務教育均衡發展，華亭縣近三年來累積投資3.6億元實施了9個中小學校舍安全工程、11個農村義務教育薄弱學校改造工程和4個邊遠艱苦地區教師周轉宿舍建設工程。金川區在全面完成“一無兩有六配套”的基礎上，又為城鄉全部中小學配備了高標準的圖書室、閱覽室、微機室、心理咨詢室、音體美教室等，全區城鄉中小學教學儀器配備率達到100%。嘉峪關市近兩年投資約5.5億元實施了學前教育推進工程、農村學校建設工程、綠茵操場鋪裝工程、校舍安全改造工程等，對全市所有中小學與幼兒園的教學樓、操場、食堂進行全面改擴建……

通過義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造，農村學校和城市學校在辦學硬件上的差距明顯縮小，農村學生也能夠享受到和城市學生一樣的優質資源。

城鄉一體化發展：讓均衡發展落到實處

在推進義務教育均衡發展的過程中，僅靠學校標準化建設和薄弱學校的改造，還遠遠不能解決均衡發展的“短板”，合理均衡配置各種資源顯得更為重要。

為了提升義務教育均衡發展的“軟實力”，均衡配置城鄉師資，解決農村學校師資薄弱的問題，近年來，各地區都建立了教師交流機制，通過輪崗交流、下派支教等方式，扶持薄弱學校發展，為農村學校注入優質資源。

嘉峪關市作為我省首批迎接縣域義務教育均衡發展國家評估驗收的地級市，現有義務教育階段學校27所，在校學生25128人。市教育部門于2005年制定出臺了《農村教師向城市學校交流的意見》，推行城鄉教師交流和學校對口支教制度。2013年，則予以進一步完善，實行城鄉校長定期輪崗交流和教師城鄉、城區交流制度。選派城區學校骨干教師或中層干部到農村學校支教；選派骨干教師進行校際協作交流；選派農村教師到城區學校頂崗培訓……2013年，就有62名教師、12名干部在嘉峪關城鄉學校之間流動，城里老師下鄉“送寶”，農村老師進城“充電”，這有效破解了師資力量不均衡的難題。

不僅是嘉峪關市，城鄉教師交流制度也在我省其他多個縣區實施著。

金塔縣將城鄉教師交流納入學校年度目標考核內容，全面落實義務教育學校校長和教師定期輪崗交流制度、新上崗教師農村服務期制度、城區優秀教師支教農村學校制度，并為教師交流劃出了“硬杠杠”：新招錄的教師必須先到農村學校任教，5年內不得調入城區學校工作；城區學校要選派45歲以下的骨干教師、學科帶頭人等到農村學校支教，支教期為2年。優化配置城鄉師資，改善教師隊伍結構，著力把教育資源向農村學校傾斜。

而臨澤縣則采取了中心小學以上校長（副校長）聘任交流、農村小學校長競聘交流、教育聯盟教師平行交流、城鄉教師支教、跟班交流、跨學區教師調整交流等多種交流形式，實現了師資交流常態化。僅2013年，交流人數就達到358人，交流比例占全縣教師的19.1%。

與此同時，民勤縣實行了縣域內優質學校、薄弱學校中層以上管理人員和教師定期輪崗交流、城區教師到農村任教、支教服務制度，要求任優質學校校長須有在薄弱學校任中層以上管理人員3年以上經歷，任薄弱校校長須有在優質學校掛職頂崗學習1年以上經歷。2013～2014學年度，義務教育學校校長交流任職人數達到全縣義務教育學校總數的三分之一，教師城鄉、校際交流463人，占全縣義務教育學校教師總數的15%以上。

另外，其他地區也創造性地開展工作，華亭縣實施了“雙百雙十”計劃，建立起了“能進能出、能城能鄉”的教師交流機制；金川區采取城鄉學校對口援助，鼓勵城區教師到農村學校支教，農村教師到城區學校跟崗學習，以名校引領、弱校幫扶、聯片教研、名師帶徒等形式，開展了多層面的交流活動……

加強教師交流，已成為推進城鄉義務教育均衡發展的重要舉措。“教師隊伍素質提高了，教師流動加快了，優秀的教師大家共享，學校之間的差距就會縮小。”白銀區某聯盟校一位校長深有感觸地說。

在注重加強教師交流的同時，聯盟辦學、組團發展也成為諸多地區推進義務教育均衡發展的“法寶”。

地處河西走廊東北部、三面環沙的民勤縣以教學水平較高、辦學實力較強的城區中小學為依托，組建了5個小學學校發展聯盟、3個初中學校發展聯盟。通過“統籌、互通、共享、交流”， 推動城鄉教育資源集約利用，實現教育信息共享，擴大優質教育資源覆蓋面。

素以“銅城”聞名遐邇的白銀區則按照學制相同、風格相近、地緣相鄰的原則組建了7個“教育發展聯盟”，以強校帶動弱校、以城市學校帶動農村學校，強弱互補，共同發展。

在“十里桃鄉”的安寧區，區屬小學被劃分出五個教學片區，每個教學片區則由3～4所城鄉學校組成，實施連片辦學名校示范帶動工程。

聯盟辦學、組團發展的做法也在嘉峪關、臨澤等地被實踐著。嘉峪關市在全市義務教育階段學校啟動實施了“學校發展聯盟5321工程”；臨澤縣在教育發展聯盟內實現了教育、教研、教師資源共享共用；金川區所有區屬學校與金川公司總校建成城鄉交流合作學校，打造了金川教育聯盟……

推進義務教育均衡發展，重要的不是“削峰”，而是“填谷”。通過聯盟辦學，發揮優質校的引領帶動作用，薄弱校不再“孤軍奮戰”， 城區學校、城鄉學校之間的辦學差距逐步縮小，“填谷”作用明顯。

校園文化建設：深化均衡發展內涵

校園文化建設是學校教育的一項重要工作，關系到學校的教育是否能體現出均衡發展的問題，也是育人的一項重要環節，甘肅省首批縣域義務教育均衡發展迎接國家驗收的10個縣區都把校園文化作為深化均衡發展內涵的抓手，以校園環境建設為載體，校園文化建設為內涵，全力打造 “文化校園”、“特色校園”，走出了一條富有特色的以校園文化建設促教育均衡發展之路。

慶陽市西峰區就是其中一個典型。自2005年以來，西峰區在全區中小學系統開展了中華古詩文“經典誦讀”，開發“晨誦、午讀、暮省”校本課程，打造書香校園、書香班級。目前，誦讀活動已從學校延伸到家庭、社會，背經典、寫經典、畫經典、唱經典、誦經典、演經典活動異彩紛呈，“局長帶著校長讀，校長帶著教師讀，教師帶著學生讀，學生帶著家長讀”的長效機制逐步形成。同時，西峰區扎實推進素質教育，建立起了鄉村少年宮，各學校設置了兒童畫室、書法室、圍棋室、剪紙室，組建了舞蹈團、合唱團、武術社團等，獨輪車表演、豎笛吹奏、國學操展演、韻律操展示……大課間活動多姿多彩。一些學校還把泥塑、剪紙、刺繡、戲劇等民俗藝術搬進學校、課堂。經典誦讀、大課間活動、藝術教育等已成為西峰區的特色教育品牌，引來了無數人的關注。

而華亭縣按照“一校一品味、一校一特色”的要求開展校園特色創建工作，促進學校內涵發展，形成了“快樂校園”、“書香校園”、“科技校園”、“藝術校園”、“民俗校園”等多種特色鮮明的校園文化，涌現出了一批特色學校。各學校組建書法、繪畫、舞蹈、剪紙、攝影、手工制作等興趣小組，開設第二課堂，培養學生興趣愛好，發展學生特長，“綜合+特長”的教育模式已在全縣各學校全面推開。學校開發校本教材，開設地方特色課程，剪紙、刺繡、泥塑、曲子戲等民俗藝術走進了校園，進入了課堂。

作為民族地區，阿克塞縣把哈薩克民族傳統體育、藝術、禮儀等優秀民族文化有機地滲透到各類教育教學活動中，在幼兒園到義務教育的各個階段，開設民族體育、音樂、舞蹈等課程，舉辦民族優秀文學藝術學習、鑒賞、表演、比賽等豐富多彩的課外活動，先后投資100多萬元，為中小學、幼兒園建設了音樂教室，配置民族音樂器材和現代音樂器材，進一步弘揚和傳承了民族傳統文化。

與此同時，從2012年開始白銀區在中小學大力開展以“加強學校文化建設，推動教育內涵發展”為主題的“學校文化建設年”活動，充分發揮學校文化對教育發展的支撐和推動作用，改變“千校一面”和“萬人一貌”的局面，努力打造“校校精彩、一校一品”的本地教育特色。為配合活動的開展，將每年5月定為中小學藝術活動月，組織開展大量主題鮮明、形式新穎、學生喜愛的文體活動。

民勤縣提倡“一校一特”、“一特一品”，主要圍繞校園文化建設示范學校、陽光體育示范學校、藝術教育示范學校、德育工作示范學校、現代管理示范學校等五種類型創建特色學校。臨澤縣主打“陽光教育”品牌，塑造“陽光心態”，培育“陽光團隊”，開展“陽光體育”，全力打造師生精神家園，提升校園發展內涵和辦學品位。金川區實施以“和雅校園、溫馨教室、經典閱讀、活力社團、陽光學生”五大項目為核心的新校園文化建設行動計劃，將“打造一所學校，形成一個亮點，彰顯一種特色，引領一方文化”作為校園文化建設的具體措施，積極倡導用文化的方式發展有靈魂的教育，梯隊式推進校園文化建設。

金塔縣面對寄宿學生多的實際，完善了寄宿制學校生活服務設施，建成影視放映、音樂舞蹈、書法繪畫、科學探究、棋藝展示、手工制作、報刊編輯、種植養殖共8大類180個學生課余活動場所，實行超市化課余活動管理模式，構建起了學生“全員參與、自我管理、自由選擇、合作互動、娛趣共享”的寄宿制學校課余活動大格局。

在陽光體育和“體藝2+1”活動中，各地區根據本地實際，創造性地開展各種體育藝術活動。嘉峪關市全面實施了“體育、藝術2+1項目”，以“健康、運動、陽光、未來”為主題對局屬25所中小學大課間活動進行督查，53項自創、自編的大課間運動項目脫穎而出。

保障弱勢群體：促進教育公平發展

關注弱勢群體，解決農村進城務工流動人口子女入學問題、殘疾兒童少年教育問題和貧困家庭子女入學問題，確保教育公平，是促進教育均衡發展的一項重要工作，弱勢群體的教育得不到保障，就談不上教育均衡發展。為此，各縣區出臺相關措施和規定，確保每一個適齡兒童都得到公平的教育。

蘭州市安寧區由于地處省會城市，外來人口較多，為了確保進城務工人員隨遷子女入學，安寧區將外來務工人員隨遷子女就學、特困生就學、殘疾兒童就學納入教育發展規劃，納入財政保障體系，落實了同城同等待遇。去年，安寧區九年義務教育階段在校學生10863人，而外來流動人口子女3708人，占學生總人數的34 %，接納率達100%。同時，保障農村學生和家庭經濟困難學生就學。

白銀區根據外來人口和進城務工人員居住和分布情況，適時擴大城郊學校辦學規模，新建了區八小、區九小、武川新村學校，解決了進城務工人員子女就學難的問題；將進城務工人員隨遷子女就學納入全區教育發展規劃，區財政全額保障，確保進城務工人員子女平等接受義務教育。目前，白銀區義務教育階段適齡入學兒童中，進城務工人員子女約占19%。同時，積極開展“春蕾計劃”“一對一幫扶”等活動，做好殘疾兒童隨班就讀工作，加大留守兒童、殘疾兒童和經濟困難家庭子女就學幫扶力度，認真落實義務教育“兩免一補”政策，2013年全區三類殘疾兒童入學率達到92.4%。

金川區堅持“兩個為主”方針，將進城務工子女的教育問題作為全區最大的民生工程，投資8500多萬元新建了金川區第二小學，徹底解決了進城務工子女上學難問題。堅持劃片招生，就近入學，嚴禁擇校生，嚴控班容量，為農村學生、貧困學生、進城務工子女開辟“綠色通道”，使每一個學生都能享受同城同質的教育。

隨著農村進城務工人員的增加，留守兒童教育問題成為當前農村學校教育的一項重要課題。為此，民勤縣把關愛農村留守學生工作納入社會管理創新體系之中，實施留守學生教育關愛工程，建立了“政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與”的留守學生服務格局，建立留守兒童之家16個，構建了學校、家庭、社會共同關心留守學生健康成長的教育體系。發揮寄宿生生活輔導員的作用，加強與留守兒童家長聯系，強化對留守學生的生活關懷和心理健康教育，切實解決農村留守學生學習、生活、情感和心理等方面存在的問題，確保學生不因經濟貧困和情感缺失而失學，使農村留守學生健康成長。

金塔縣健全了以政府主導、社會各界廣泛參與的留守兒童、進城務工人員隨遷子女、特殊學生等弱勢群體關愛體系，建立完善了農村留守兒童、殘疾兒童普查登記制度。建立健全了貧困學生檔案，認真落實了家庭經濟困難寄宿學生生活費補助等政策，確保“不讓一個孩子因家庭貧困而輟學”。

為了改善“留守學生、單親學生、貧困學生”的學習和生活，2012年，華亭縣啟動了“千名教師幫扶萬名學生”活動，通過學習指導、心理疏導、經濟援助等方式，把智力幫扶、物質幫扶和精神幫扶有機結合起來，幫助學困生、留守生、單親生、貧困生等解決學習、生活上的困難。

教師培訓：以師資均衡促教育均衡

師資均衡是義務教育均衡的核心，教師的問題是在義務教育均衡發展過程中首先應該解決的問題。為此，各縣區以緊缺學科教師引入、教師培訓為核心，創新教師補充機制，提高師資水平，從而達到強師能、促均衡的目的。

安寧區在師資建設中全面貫徹“立德樹人”的宗旨，深入開展“明師德、正師風、精師能、鑄師魂、樹形象、展風采”主題教育活動，開展青年教師“入門課”、骨干教師“示范課”、金城名師“送教課”、全區教師“大備課”等活動。實施“三名雙十雙百優”人才培養工程，著力培養名師、名班主任、名校長“三名”人才，評選年度“十佳教師”、“十佳班主任”、“師德標兵”、“教書育人楷模”，培養省、市、區級骨干教師。以名師工作室、名班主任工作室為龍頭，通過聯片辦學、輻射帶動的辦法，以教學實踐、教育科研、師德修養和專業成長為切入點，提高教師素質。

而華亭縣以“擴量提質”為基本思路，通過招考、聘任、交流、培訓等途徑不斷加強全縣教師隊伍建設。嚴格落實“凡進必考”準入制度，近三年招考中小學教師188人，解決了部分中小學學科教師短缺問題。2013年縣上又提出了“雙百雙十”計劃，每年由城區學校選派100名骨干教師到農村學校支教，農村學校選派100名青年教師到城區學校培訓學習，時間不少于一周；農村學區學校之間每年互派10名教師參與教學交流研討活動，建立起了“能進能出、能城能鄉”的教師交流機制，調動了教師的工作積極性。

白銀區把師資隊伍建設作為義務教育均衡發展的基礎工作，加強師資隊伍的有效管理、長效補充、培養培訓、交流結對幫扶和鼓勵關愛等“五個機制”建設，大力提升義務教育師資均衡配置水平。從2012年開始，在中小學大力開展教師教學基本功提升行動，從教學設計、教學表達、教學測評、教學研究、教學專業技能、教學資源開發利用等六方面入手，加強中青年教師的培養培訓。為了鼓勵教師參加繼續教育，對通過在職學習方式取得教育碩士學位的教師，學校按照學費的50%標準予以補助。

培訓是促進教師專業發展的有效措施，做好教師培養和培訓工作，建設一支高素質的教師隊伍，是教育均衡發展的關鍵所在。嘉峪關市建立教師繼續教育激勵機制，對教師實行每五年一個周期的分類分層分崗培訓計劃，加強了學校管理人員和教師的培訓力度。一年來，計劃投入培訓的經費共計100萬元，參加各級各類培訓的校長和教師1500人次。民勤縣制定了全縣中小學教師繼續教育中長期規劃，落實每位教師5年不少于360學時的分類分層分崗培訓任務。加強音、體、美、心理健康教育等學科教師培訓，重點開展心理健康教師專業培訓，為全縣中小學配備了專兼職心理健康教師。注重青年教師崗位培訓工作，實施“青藍工程”“名師工程”和“傳、幫、帶”活動，依托“英特爾未來教育”等項目培訓并利用“全國中小學教師繼續教育網”的優質教育資源，開展教師培訓工作，每年培訓教師2500多人次。

為了達到區域內學校師資力量均衡，金川區對新進教師實行“三三制”，即新進教師中三分之一直接分配到農村，三分之一掛靠到城區學校兩年后再到農村學校，三分之一分配到城區，采取農村學校先挑、缺編學校先挑、薄弱學校先挑模式。對農村中小學教師實行“四個優先”的激勵政策，即在教師職稱評定條件中，要求有農村工作經歷兩年以上，實施評聘分離政策，進城教師實行高職低聘，鼓勵中高級職稱教師留在農村；在每年各類評優獎先中，盡量向農村教師傾斜；在國培計劃中，優先安排農村教師進行培訓學習。

編輯：孟 剛