改革需要修法領(lǐng)航

文/魏雅華

改革需要修法領(lǐng)航

文/魏雅華

中國歷史上最偉大的改革先驅(qū)非秦相商鞅莫屬，正是“商鞅變法”讓秦國迅速地強(qiáng)大起來，成為春秋一霸，最終消滅群雄而一統(tǒng)中國。疆域遼闊、民族強(qiáng)大，始成中華。可如此彪炳千秋的改革志士的結(jié)局是遭到悲慘的下場。這不是一個(gè)人的悲劇，而是一個(gè)民族的悲劇。我們能讓這樣的悲劇重演嗎？

從“新工商注冊資本登記制度”開始說起

從2014年3月1日起，新的工商注冊資本登記制度開始實(shí)行，應(yīng)當(dāng)說，這是十八屆三中全會后第一批的改革新政落地。

按照新的流程，注冊資本只是一個(gè)信用額度，對企業(yè)資金到位時(shí)間沒有硬性規(guī)定，這件事意義重大，“新政”的味道很足，它意味著“一元錢也能開辦公司”了。

從3月1日起，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，“有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元”的限制性規(guī)定已經(jīng)作古。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

改為認(rèn)繳制后，首先節(jié)省的就是驗(yàn)資成本，其次則是資本不必被綁定在固定賬戶下很長一段時(shí)間，這也有利于節(jié)約資本運(yùn)作的成本。

需要注意的是，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制后，還應(yīng)該建立一系列配套的法律機(jī)制，對于公司股東認(rèn)繳和實(shí)繳的資本，要有登記公示制度，對實(shí)繳資本要有真實(shí)性要求，如果虛假登記實(shí)繳資本，也應(yīng)該承擔(dān)“虛假出資”的責(zé)任。

至于股東以實(shí)繳資本還是認(rèn)繳資本，對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此仍然有不同的聲音，尚有待進(jìn)一步明確。

新的“注冊資本登記制度”是一次重大的改革舉措。不要低估了這項(xiàng)改革的意義，因?yàn)檫@項(xiàng)改革與《中華人民共和國刑法》中三大罪名均有沖突。這三大罪名為：虛報(bào)注冊資本罪；虛假出資罪；抽逃出資罪。而且因?yàn)檫@三大罪名而蒙受牢獄之災(zāi)的企業(yè)主人數(shù)眾多。

讓我們來看看《刑法》中對此罪的規(guī)定：“第一百五十九條 公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處虛假出資金額或者抽逃出資金額百分之二以上百分之十以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役?！币簿褪钦f，新的“注冊資本登記制度”至少犯下了三宗罪：

一是虛報(bào)注冊資本罪，量刑：三年以下有期徒刑或拘役。現(xiàn)行的《公司法》對注冊公司的資本設(shè)有門檻。不達(dá)到一定的注冊資本，就不可能得到什么業(yè)務(wù)。比如，一家經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)公司的注冊資本不低于100萬元，如果在注冊過程中欺騙了主管部門（比如讓注冊代理公司墊資），就會涉嫌此罪。

虛報(bào)注冊資本的原因在于創(chuàng)業(yè)者多是白手起家，處處面臨資金短缺。出于對公司信用的擔(dān)心，又不愿降低注冊資本額，只好選擇虛報(bào)。很多創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，虛報(bào)注冊資本本身就是行業(yè)潛規(guī)則，是一種“普遍性犯罪”，而司法機(jī)關(guān)對“虛報(bào)注冊資本罪”也是“選擇性處罰”，即“誰碰到刀口上了誰倒霉”。但是，這類罪名雖然一時(shí)沒有人提起，但很可能有朝一日會隨著商業(yè)競爭或合作而重新“被”浮出水面。

所以，只要《刑法》不作修改，這把刀隨時(shí)都懸在創(chuàng)業(yè)者的頭上。而且《刑法》的法律地位非常之高，是僅次于《憲法》的國家二級大法。新的“注冊資本登記制度” 的法律地位與《刑法》根本就沒有可比性。

二是虛假出資罪，量刑：五年以下有期徒刑或者拘役。這個(gè)罪名和虛報(bào)注冊資本罪容易混淆，兩者的區(qū)別在于，虛假注冊資本罪欺騙的是登記主管部門，而虛假出資罪欺騙的是其他股東或債權(quán)人。

三是抽逃出資罪，量刑：五年以下有期徒刑或者拘役。跟虛假出資罪相關(guān)，在公司成立后，如果你是公司發(fā)起人或股東，除非是經(jīng)其他股東同意的正常退股，不能把入股的資金、房子、技術(shù)專利等轉(zhuǎn)走，否則就涉嫌將注冊資金抽逃。

現(xiàn)在，我們需要說明的是，中國應(yīng)盡快對《刑法》作出修改，否則，新的“注冊資本登記制度”便是違法的。作為一個(gè)法治國家，這種狀況的出現(xiàn)是不能容忍的。現(xiàn)在，實(shí)際上已出現(xiàn)了改革新政與現(xiàn)行法律的尖銳沖突，這就使新的“注冊資本登記制度”的合法性讓人生疑。

正確的流程是先修法而后頒布改革新政。全國人大應(yīng)盡快對《刑法》作出修改，這已經(jīng)是亡羊之后的補(bǔ)牢了。

余額寶之爭

2014年開年，一個(gè)爆炸性的話題使中國金融業(yè)如癡如狂。如同當(dāng)年的哥倫布發(fā)現(xiàn)了美洲一樣，讓全世界的眼睛一亮，讓全世界的淘金客追腥逐膻漂洋過海來到北美洲。讓這塊遍地是金的沃土，成為地球上最肥美的綠洲。

2014年開年，流動(dòng)性過剩而又頭寸奇緊、錢荒日甚的中國金融業(yè)突然發(fā)現(xiàn)，有幾十萬億的資金沉淀在網(wǎng)絡(luò)上的支付寶、余額寶等網(wǎng)上虛擬銀行中。不等他們反應(yīng)過來，一批超級主力已經(jīng)排山倒海般地向中國金融業(yè)襲來，他們的名字與金融業(yè)完全無關(guān)，那就是騰訊、阿里、百度、宜信。新浪、搜狐、雅虎、他們的能量讓中國金融業(yè)敬畏到恐懼。

面對這樣的形勢，人們都在問：互聯(lián)網(wǎng)金融巔覆了誰？互聯(lián)網(wǎng)金融：天使還是魔鬼？

提出這樣的問題沒錯(cuò)兒，因?yàn)橹袊慕鹑跇I(yè)是中國的《刑法》嚴(yán)密保護(hù)的雷區(qū)，請看《刑法》第四節(jié)：破壞金融管理秩序罪。第一百七十四條“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。偽造、變造、轉(zhuǎn)讓商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰?！?/p>

我真的不知道中國的這些門戶網(wǎng)站，騰訊、阿里、百度、宜信、新浪、搜狐、雅虎的老總們在讀《刑法》第一百七十四條時(shí)，會不會倒吸一口涼氣？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入侵中國金融業(yè)，這不是《水滸傳》中的林沖誤入白虎堂嗎？

他們的支付寶、余額寶這些網(wǎng)上虛擬銀行“經(jīng)過中國人民銀行批準(zhǔn)了”嗎？他們這不是在“擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)”嗎？他們就不怕“三年以上十年以下有期徒刑”的鐵窗之災(zāi)？

他們所觸犯的不僅是《刑法》第一百七十四條，還有《刑法》第一百七十六條：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”

支付寶、余額寶至少犯下了兩宗罪，就不怕數(shù)罪并罰嗎？可中國能為《刑法》中的這兩宗罪，而放棄互聯(lián)網(wǎng)金融嗎？互聯(lián)網(wǎng)金融可真是個(gè)好東西呀。它是中國的金融業(yè)的未來和希望呀。

要改革先修法

說十八屆三中全會精神與現(xiàn)行法令法規(guī)的沖突，這話似有些唐突。可這是真的，而且此種沖突被以非常尖銳而激烈的對抗的方式表現(xiàn)出來。

三中全會精神可以用兩個(gè)字加以概括，那就是“改革”。三中全會精神第一是改革，第二是改革，第三還是改革！如果現(xiàn)行的一切都很好，都很完美，那么我們還改革什么？

所以，不要對三中全會精神與現(xiàn)行法令法規(guī)的沖突感到奇怪，這很正常?，F(xiàn)行法令法規(guī)維護(hù)的是社會政治生活和經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，我們要改革，要改變現(xiàn)行的社會政治生活和經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)狀，就必然會與現(xiàn)行法令法規(guī)產(chǎn)生沖突。

2014年3月30日，習(xí)近平在出訪德國時(shí)，在答德國記者問中說：改革在中國只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。當(dāng)前，中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要敢于啃硬骨頭。這塊硬骨頭包括了修改《中華人民共和國刑法》。

說到此處，讓我們回顧一下中國的改革開放史。改革每前進(jìn)一步都很難。尤其是在土地問題上，這讓我們想起改革開放之初，1978年12月18日召開的十一屆三中全會。在這次會議上，鄧小平同志肯定了安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)，18戶農(nóng)民偷偷地把集體耕地“包產(chǎn)到戶”的作法。

那時(shí)候農(nóng)民們十分清楚，這樣的作法與現(xiàn)行法令法規(guī)的沖突，把土地分下去是要坐牢的，為此他們甚至寫下了生死合同。他們當(dāng)中如果有人因此坐了牢，其他幸免于難的人，要照顧蒙難者的的家小。大有一種英雄赴難的遺書的味道，每一個(gè)人都在這張悲壯蒼涼的文書上，按上了鮮紅的手印。

可以肯定，這些農(nóng)民中沒有一個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，或是改革精英。他們并沒有想到中國就會從這里刮起一場三十多年的改革大風(fēng)暴。他們只是明白，不把田分下去，他們都得餓死。

當(dāng)我們重讀這段已寫入中國改革開放史的史實(shí)時(shí)，我們能不心潮澎湃、熱淚盈眶嗎？我們感謝他們，感謝這些把腦袋系在褲腰帶上的，憨厚而悲壯的農(nóng)民們。三十六年后的今天，我們的改革先驅(qū)們還要冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)嗎？回顧這段歷史為的是不讓這段歷史重演。

我們不說別的，有著官方背景的專家們很謹(jǐn)慎地才說了一句話，“給農(nóng)民以更多的土地財(cái)富權(quán)”，“國有土地與農(nóng)民的土地同地同權(quán)”，便遭到了來自國家部委的迎頭痛擊。

農(nóng)民土地、宅基地可以流轉(zhuǎn)了，當(dāng)然意味著“國有土地與農(nóng)民的土地同地同權(quán)”，這有錯(cuò)嗎？同時(shí)意味著小產(chǎn)權(quán)房的合法化?？蓢敛?、住建部會答應(yīng)嗎？果然，國土部、住建部又發(fā)狠話了，絕不打開這個(gè)口子。小產(chǎn)權(quán)房要禁要拆。農(nóng)業(yè)部也發(fā)話了，“城市居民不能到農(nóng)村購買宅基地”。他們的依據(jù)是這些都與現(xiàn)行的法律法令有悖。

可如果“三中全會精神”與現(xiàn)行法令法規(guī)沒有沖突，那么還有“三中全會精神”可言嗎？三中全會精神可以用兩個(gè)字加以概括：改革！除了改革還是改革。如果我們的現(xiàn)狀什么都很完美，那么我們還需要“改革”嗎？如果我們的現(xiàn)行法令法規(guī)都那么完美無瑕，我們吃飽了撐的？

貫徹三中全會精神要做的第一件事，是對現(xiàn)行法令法規(guī)進(jìn)行清理，否則，改革將寸步難行。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com