濟(jì)寧港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)及對(duì)策

盧勝利

摘 要：通過對(duì)影響濟(jì)寧港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的港口、運(yùn)力、企業(yè)、資金、管理等方面的難點(diǎn)分析，尋求解決問題的思路對(duì)策，保持濟(jì)寧港航經(jīng)濟(jì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧港航 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 難點(diǎn) 對(duì)策

目前，濟(jì)寧市內(nèi)河航道通航里程達(dá)1100多公里，港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)47家，港口年吞吐能力6000多萬噸，水運(yùn)企業(yè)140余家，各類運(yùn)輸船舶11000多艘，運(yùn)力600多萬個(gè)載重噸，年完成港口吞吐量4800多萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量140多億噸公里。濟(jì)寧港航經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但還存在這樣那樣的問題，影響和制約了濟(jì)寧港航經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要在以后的工作中，創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，尋求突破，確保到“十二五”末實(shí)現(xiàn)百億投入、億噸能力，形成一干多支、干支相連、多式聯(lián)運(yùn)、港站配套、保障有力、管理科學(xué)的綜合水運(yùn)體系建設(shè)目標(biāo)。

港口功能單一，大型化、專業(yè)化碼頭少，大多數(shù)港口僅限于傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務(wù)，不適應(yīng)現(xiàn)代港口物流及港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。解決這一問題，要從轉(zhuǎn)變港口功能、整合港口資源和加強(qiáng)內(nèi)河港口物流中心城市建設(shè)入手。

一是要實(shí)現(xiàn)港口功能向現(xiàn)代港口轉(zhuǎn)變。目前，濟(jì)寧港口的功能主要是作為貨物裝卸基地和中轉(zhuǎn)站，也就是把貨物通過港口進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)船舶運(yùn)輸或者通過船舶運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)到其他運(yùn)輸方式的停靠點(diǎn)，通過港口的中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)貨物的空間轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代港口更多的是利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，利用現(xiàn)代化高效的配運(yùn)方式對(duì)貨物進(jìn)行配送，開展現(xiàn)代化運(yùn)輸，將倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、銷售、批發(fā)、展覽、航運(yùn)交易以及信息管理等涉及到多種環(huán)節(jié)的功能集成化，用供應(yīng)鏈綜合系統(tǒng)的功能整合從發(fā)貨人到收貨人的整個(gè)物流服務(wù)過程，使物流的“門-門”得到優(yōu)化。

二是整合港口企業(yè)，建設(shè)大型化、專業(yè)化碼頭。目前，濟(jì)寧轄區(qū)共有港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)47家，其中擁有10個(gè)千噸級(jí)以上泊位的企業(yè)僅有1家，僅占碼頭企業(yè)的2%；碼頭泊位128個(gè)，其中千噸級(jí)泊位30個(gè)，占碼頭泊位數(shù)的23%。濟(jì)寧大型港口、大型企業(yè)少，在港口建設(shè)中要以主城港區(qū)為龍頭，以梁山港區(qū)、汶上港區(qū)、嘉祥港區(qū)、鄒城港區(qū)、金鄉(xiāng)港區(qū)、魚臺(tái)港區(qū)、微山港區(qū)為支點(diǎn)抓好現(xiàn)代化港口建設(shè)，目標(biāo)是到2015年，形成濟(jì)寧港8大港區(qū)31個(gè)作業(yè)區(qū)，110個(gè)泊位（其中千噸級(jí)及以上泊位50個(gè)），港口年吞吐能力達(dá)1.18億噸，實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。現(xiàn)階段要以碼頭防污染技術(shù)改造為突破口，對(duì)未完成技術(shù)改造的10多家港口碼頭亮黃牌，限期整改，對(duì)預(yù)期仍未完成的，停止其經(jīng)營(yíng)作業(yè)。嚴(yán)格控制碼頭建設(shè)審批，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持建設(shè)大型化、專業(yè)化、環(huán)保型碼頭，限制能耗高、規(guī)模小、級(jí)別低的碼頭建設(shè)。

三是搞好內(nèi)河港口物流中心城市建設(shè)。要充分利用京杭運(yùn)河的資源優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的軟硬件環(huán)境為依托，強(qiáng)化其對(duì)港口周邊物流活動(dòng)的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長(zhǎng)，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標(biāo)，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點(diǎn)的港口綜合服務(wù)體系。港口物流是特殊形態(tài)下的綜合物流體系，是作為物流過程中的一個(gè)無可替代的重要節(jié)點(diǎn)，完成整個(gè)供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)中基本的物流服務(wù)和衍生的增值服務(wù)。

運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，對(duì)港航經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，面對(duì)這一問題，要解決好運(yùn)力調(diào)整、企業(yè)資源整合和規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng)的問題。

一是調(diào)整內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)。目前，濟(jì)寧擁有營(yíng)運(yùn)船舶7380余艘，603萬個(gè)載重噸，其中3000噸級(jí)以上船舶24艘，僅占0.3%，2000—3000噸級(jí)船舶139艘，占1.9%，1000—2000噸級(jí)船舶1273艘，占17.2%，低于1000噸級(jí)的船舶5947艘，占80%以上。濟(jì)寧千噸級(jí)以上船舶少，內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照船舶大型化、船隊(duì)專業(yè)化、企業(yè)集約化、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的“四化”目標(biāo)要求，運(yùn)政、船檢、海事要聯(lián)起手來，利用各自的管理權(quán)限，齊抓共管，把好源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶檢驗(yàn)、船型標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)力審批規(guī)范，對(duì)于不符合船舶檢驗(yàn)和運(yùn)力標(biāo)準(zhǔn)的船舶，不予核發(fā)相關(guān)證書，不準(zhǔn)進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，使?jié)鷮幍倪\(yùn)力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。通過運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策措施推進(jìn)船舶大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)維護(hù)內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、保持內(nèi)河航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力將起到積極的作用。

二是整合企業(yè)資源，做大做強(qiáng)有發(fā)展?jié)摿Φ乃\(yùn)企業(yè)。目前，濟(jì)寧轄區(qū)水路運(yùn)輸企業(yè)140家，其中擁有三百艘以上運(yùn)輸船舶的企業(yè)2家，僅占1.4%，100—300艘船舶的企業(yè)20家，占14.3%，低于100艘船舶的企業(yè)118家，占84.3%，不足10艘船舶的企業(yè)43家，占30.7%，小規(guī)模企業(yè)多，競(jìng)爭(zhēng)力差。整合企業(yè)資源要以每年的水路運(yùn)輸行業(yè)核查為契機(jī)，大力推動(dòng)水路運(yùn)輸資源整合，重點(diǎn)扶持專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)發(fā)展。2013年濟(jì)寧市共核查水路運(yùn)輸企業(yè)140家，核查通過了115家，未通過的有25家，對(duì)于核查未通過的企業(yè)報(bào)上級(jí)主管部門取消其經(jīng)營(yíng)資格。通過制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)力投放、貸款等向規(guī)模化企業(yè)傾斜，做大做強(qiáng)龍頭水運(yùn)企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是規(guī)范水運(yùn)市場(chǎng)。重點(diǎn)抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序整頓，加強(qiáng)對(duì)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，凈化水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。著力構(gòu)建市場(chǎng)價(jià)格體系，為內(nèi)河航運(yùn)創(chuàng)造公平、公正、公開的運(yùn)行環(huán)境。在內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)，為了避免出現(xiàn)市場(chǎng)無序、過度競(jìng)爭(zhēng)、盲目發(fā)展等消極現(xiàn)象，要建立內(nèi)河運(yùn)輸政策評(píng)價(jià)系統(tǒng)、內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)控體系和內(nèi)河運(yùn)輸市場(chǎng)信息指數(shù)，借助這些技術(shù)手段和分析機(jī)制，使政府部門能夠掌握內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)，了解內(nèi)河航運(yùn)政策的效果，及時(shí)調(diào)整或制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)運(yùn)力和運(yùn)量、運(yùn)輸供求雙方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金瓶頸，資金問題能否解決好，事關(guān)濟(jì)寧內(nèi)河“十二五”任務(wù)成敗，必須全力以赴，抓緊抓好。

一是積極向上爭(zhēng)取資金。成立工作小組專門負(fù)責(zé)跑項(xiàng)目跑資金，具體采取“四個(gè)一”做法：每月一次電話，聯(lián)絡(luò)感情；每季一次匯報(bào)，登門拜訪；半年一次邀請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；一年一次總結(jié)，分析情況。做到省內(nèi)省外、國(guó)內(nèi)國(guó)外資金一起爭(zhēng)，構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域、全方位的爭(zhēng)取資金格局。

二是加大市場(chǎng)化融資力度。2013年，引進(jìn)了山東省海洋投資有限公司資金1.6億元合作開發(fā)洙水河航道工程，鄆城新河、新萬福河航道復(fù)航工程已與山東水利投資公司達(dá)成了16億元的投資意向，白馬河航道向社會(huì)融資1億元，實(shí)施擴(kuò)建工程。積極推動(dòng)森達(dá)美集團(tuán)增資2.1億元實(shí)施主城港區(qū)龍拱河作業(yè)區(qū)二期擴(kuò)建工程。

三是整合航運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)，打包招商引資項(xiàng)目，吸引大企業(yè)參與內(nèi)河投資建設(shè)。整合濟(jì)寧轄區(qū)航道沿線14處加氣站、2處水上服務(wù)區(qū)和3000多艘液化天然氣船舶改造資源，與中石油、中海油、富地燃?xì)獾却笃髽I(yè)多次洽談。目前，已與中海油達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資15億元。

四是積極尋求政府政策支持。積極推動(dòng)濟(jì)寧市政府盡快出臺(tái)《加快全市水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見》，設(shè)立港航發(fā)展基金，助推濟(jì)寧港航經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)代水運(yùn)物流體系建設(shè)面臨諸多困難和問題，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，特別是鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)展較慢，集裝箱運(yùn)輸進(jìn)展不大，臨港產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不利于港航經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

一是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，特別是鐵水聯(lián)運(yùn)。利用港口的貨運(yùn)中心功能，實(shí)現(xiàn)港口貨運(yùn)中心與至少兩種以上運(yùn)輸線路的連接，推進(jìn)水水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，提升濟(jì)寧綜合運(yùn)輸水平，促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。 2013年上半年，濟(jì)寧第一個(gè)鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，嘉祥鐵水聯(lián)運(yùn)碼頭建成投產(chǎn)，濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)了鐵水聯(lián)運(yùn)零的突破，梁山鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目正在辦理前期手續(xù)，鐵水聯(lián)運(yùn)必將成為提高濟(jì)寧內(nèi)河水運(yùn)能力的重要一極。

二是培育集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)。自2008年開通濟(jì)寧至揚(yáng)州的山東省內(nèi)河第一條集裝箱航線至今，僅發(fā)展集裝箱船舶5艘，航線2條，完成集裝箱運(yùn)輸280標(biāo)箱。不論是從航線還是從運(yùn)力、運(yùn)量來看，都少的可憐。濟(jì)寧市正在進(jìn)行內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，制定推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)措施，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸船舶，開拓集裝箱運(yùn)輸航線，培育集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)。集裝箱運(yùn)輸管理要以市場(chǎng)為主，必要時(shí)輔以一定的行政手段，現(xiàn)階段要集中發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，逐步形成濟(jì)寧港內(nèi)貿(mào)集裝箱中轉(zhuǎn)基地。

三是加快建設(shè)濟(jì)寧市臨港物流交易服務(wù)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目是運(yùn)河物流提檔升級(jí)，打響“運(yùn)河物流”品牌，加快濟(jì)寧水運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，可吸納100多家物流公司入駐，年交易額可達(dá)60多億元，該項(xiàng)目將成為京杭運(yùn)河沿岸規(guī)模較大、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的水運(yùn)物流交易服務(wù)中心之一，大大增強(qiáng)濟(jì)寧作為山東省重點(diǎn)物流區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著港航經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港航管理的手段、方式和理念還有不適應(yīng)的地方，管理不規(guī)范問題不同程度的存在，不利于港航經(jīng)濟(jì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、新《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《山東省行政程序規(guī)定》及有關(guān)海事執(zhí)法人員水上交通事故調(diào)查處理能力方面的法律法規(guī)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。結(jié)合開展解放思想大討論活動(dòng)，在全系統(tǒng)開展大培訓(xùn)、大練兵，著力提高執(zhí)法、服務(wù)、管理水平和崗位操作能力。

二是抓作風(fēng)建設(shè)。建立“一月一安排，一周一調(diào)度，天天抓落實(shí)、時(shí)刻不放松”的調(diào)度機(jī)制和“工作日志”制度，著力提高干部職工的執(zhí)行力和工作效率。成立作風(fēng)紀(jì)律督察組，通過明察暗訪的形式，每周督查一至兩次，做到一檢查一通報(bào)、一問題一剖析、一案例一曝光，形成“人人都是監(jiān)督員，人人都在被監(jiān)督”的局面，通過作風(fēng)建設(shè)樹正氣、提士氣。

三是抓文明服務(wù)。推進(jìn)文明單位、文明示范窗口、文明航線、文明站點(diǎn)、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，提高文明創(chuàng)建水平。指導(dǎo)、支持有條件的單位爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文明單位，把基層單位全部創(chuàng)建成為市級(jí)以上文明單位。大力推廣“情滿運(yùn)河、溫馨濟(jì)寧”服務(wù)品牌進(jìn)基層活動(dòng)。豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，使“情滿運(yùn)河、溫馨濟(jì)寧”服務(wù)品牌走向基層站點(diǎn)、服務(wù)窗口、港口碼頭和客運(yùn)渡口，真正把“情滿運(yùn)河、溫馨濟(jì)寧”打造成京杭運(yùn)河水系的知名、一流服務(wù)品牌。

（作者單位：濟(jì)寧市港航局）