“三聯三推進”編織安全網“十為十堅持”爭取零傷亡
——嵊州市扎實抓好地質災害防治高標準“十有縣”創建工作

嵊州市國土資源局 金國勇 張茹英

“三聯三推進”編織安全網“十為十堅持”爭取零傷亡
——嵊州市扎實抓好地質災害防治高標準“十有縣”創建工作

嵊州市國土資源局 金國勇 張茹英

為全面提升地質災害防治能力與水平，進一步加強地質災害防災減災體系建設，合理開發利用與保護地質環境，保障人民群眾的生命和財產安全，為經濟社會發展提供更加可靠的地質環境安全保障，嵊州市緊緊圍繞高標準“十有縣”建設目標，對照要求，細化措施，狠抓落實，取得了積極成效。

一、嵊州市地質災害防治工作概況

嵊州市全市地質災害易發區面積1406.25平方公里，占市域總面積的78.6%。至2014年9月，全市有地質災害（隱患）點共75處，地質災害類型主要為滑坡、崩塌和泥石流等。

近幾年來，嵊州市圍繞“不死人、少傷人、少損失”目標，切實強化地質災害防治行政責任、監測預警、應急處置、綜合治理和宣傳培訓等“五大體系”建設，牢牢掌握防災工作主動權，有效地減少了地質災害造成的損失，保障了人民生命財產安全，防治工作取得了積極成效，先后被評為全國地質災害防治工作先進集體、浙江省地質災害防治工作先進集體。

二、高標準“十有縣”創建工作的思路與做法

嵊州市市政府專門召開地質災害防治工作會議，明確高標準“十有縣”創建的任務，市地災辦和國土資源局牽頭，各鄉鎮街道與有關部門聯動，從防災的基層基礎、調查排查、群測群防等方面入手，設計載體，完善制度，狠抓落實，取得了積極成效。概括地說是兩句話：“三聯三推進”編織安全網，“十為十堅持”爭取零傷亡。

（一）從創建思路看，主要抓手是“三聯三推進”

1.以“規范化鄉鎮”為抓手，三線聯創推進重心下移，建好防災主陣地

高標準“十有縣”，首先是防災陣地要高標準。鄉鎮是最基層的一級政府，是防災工作的主陣地。為此，嵊州市從2012年起就在長樂鎮開展地質災害防治示范區試點，推行地質災害防治工作“規范化鄉鎮”創建，從鎮政府、國土所、村委會三條線著手，規范防災各項制度，強化監測和預警預報能力，健全災害防治應急救援體系，進而總結經驗，推動全市面上防災工作的提升。

2.以“宣傳月活動”為抓手，三級聯動推進關口前移，打好防災主動仗

任何工作，人始終是決定性因素，高標準“十有縣”，關鍵是防災的人要高素質。通過積極主動的防災知識宣傳培訓，激發每個人的主動防災意識、提高每個人的防災能力，筑牢防災第一個關口，成為第一位的任務，也是最終了的目標。為此，從2012年開始，每年專題開展地質災害防治“宣傳月活動”，從市領導開始到山區群眾，在市、鄉鎮、村三級，多層面、多媒體、多形式宣傳防災知識和政策，增強了廣大群眾的防范意識與自救能力，有力推動了群測群防體系建設，提升了突發地質災害應急救援能力，打好了高標準防災的主動仗。

3.以“公寓式安置”為抓手，三方聯手推進避險遷移，當好防災主心骨

高標準“十有縣”，重點是防災工程要高質量。隱患點的治理搬遷是防災工作的重要任務，國土部門責無旁貸，但如果有多方力量參與，地質災害的治理與搬遷工程才能順利推進、取得實效。如在實施甘霖鎮石坪村搬遷安置項目中，綜合運用宅基地整治項目資金、新農村建設和地質災害搬遷等補助資金和群眾自己出部分積蓄，在大集鎮附近建公寓式安置小區，既集約節約了土地資源，又實現了搬遷治理。

(二)從創建要求看，主要做法是“十為十堅持”

1.堅持基層基礎為本，日常工作有制度

一是制度方案完善。全面建立并實行地質災害調查排查、巡查核查、值班值守、預警預報、信息報告、應急會商、應急處置、科學普及、培訓演練、項目和資金管理等制度。及時落實監測人員和防災措施，制定出臺嵊州市年度地質災害防治方案。二是鄉鎮工作落實。各鄉鎮（街道、管委會）編制出臺年度地質災害應急預案、轄區內地質災害（隱患）點防災預案及地質災害防治工作守則，編制率達100%。三是項目公開實施。實施地質災害治理項目監管“陽光工程”，公開地質災害防治項目相關法規政策、項目基礎信息、監督管理信息，推進地質災害防治項目管理信息系統建設、防治單位誠信體系建設、防治工程質量管理，切實做到“三公開”“三推進”。四是政府綜合考核。市委市政府將地質災害防治工作明確納入政府對鄉鎮（街道、管委會）和部門的年度目標責任制考核。

2.堅持職責責任為魂，人員落實有機構

一是機構人員到崗。市政府成立地質災害防治工作領導小組，由分管副市長擔任指揮長。市國土資源局于2006年設立地質環境監測站，2011年設立地質環境科。二是技術支撐到家。成立地質災害防治專家組和應急小分隊，并與浙江省地礦研究所簽訂專業技術支撐協議，確保地質災害防治各項工作措施及時有效實施。三是基層職能到位。將地質災害防治職能延伸到基層國土資源所，9個國土所于2012年全部實現“五到位”，其中甘霖國土資源所被評為省級基層示范國土資源所。

3.堅持專款專用為據，工作保障有資金

一是財政保障到位。2008年出臺了《嵊州市地質災害防治專項資金管理實施辦法》，將地質災害防治經費列入年度財政預算，每年均撥出專款用于地質災害防治工作。二是配套資金到位。2014年市財政預算配套500萬元，已投入222.8萬元。三是群測群防員補貼發放到位。2014年國土局已按補貼標準每人發放1100元，為充分調動群眾的積極性，鄉鎮（街道、管委會）對群測群防員另外發放補貼。

4.堅持專職兼職為用，隱患防范有監測

一是體系完善。堅持群專結合的動態發現機制，建立完善市、鎮、村三級地質災害群測群防網絡，將地質災害（隱患）點納入群測群防和專業監測相結合的監測體系。二是設施完備。重大隱患點安裝了專業監測預警設備，并定期進行維護，并為群測群防員配備銅鑼、卷尺等簡易監測預警工具，加強監測預報。三是記錄完整。不定期對群測群防員的監測記錄及基層國土所的巡查記錄進行抽查，定期對監測數據進行綜合分析整理，形成年度地質災害隱患點監測情況報告。

嵊州市地質災害搬遷安置點現場

5.堅持聯動聯合為要，災害風險有預警

一是部門聯手。加強國土與氣象、水利等部門的溝通聯系，建立地質災害應急會商制度，與市氣象局聯合開展地質災害氣象風險預報（警）工作。二是信息聯通。通過電話、手機短信等形式，將信息發送給群測群防網絡中各級防災責任人、監測人。三是媒體聯動。通過網絡、廣播、電視等多種媒體，及時向廣大群眾發布預警預報信息，取得了良好而廣泛的社會效應。

6.堅持安全周全為上，項目選址有評估

一是規劃建設審批有前置。對地質災害易發區內實施的建設工程、相關規劃開展地質災害危險性評估工作，嚴防人為活動誘發地質災害。二是農房選址評估有服務。農村居民房屋選址的地質災害危險性評估，由所在村委會提出申請，所需經費由市財政支付。三是評估意見落實有跟蹤。對評估提出的防治措施和建議，由基層國土所進行跟蹤檢查并形成監管記錄臺賬，對檢查發現的問題及時提出整改意見，確保評估意見落實到位。

7.堅持預案預備為先，場所落實有避讓

主要做到了“三落實”：一是避險場所落實。全市共設有鄉鎮級避災中心25處，村級避災點94個，確保每處威脅人員安全的地質災害（隱患）點都設有相應的應急避險場所。二是應急裝備落實。市應急辦、市地災辦、基層國土資源局所均配備應急車輛，雨衣、雨靴、安全帽、手電筒、手持式GPS等應急裝備一應俱全。三是處置措施落實。突發地質災害災險情應急處置高效有序，信息報送及時，措施落實到位。通過監測預警和群測群防等手段，全市各級干部群眾的防災避災意識得到很大提升，自2012年起共開展地質災害成功避讓5起，轉移人員54人，近五年地質災害避讓成功率達100%。

8.堅持應知應會為主，政策知識有宣傳

一是活動載體多。市地災辦每年組織開展以宣傳、培訓、演練為主要內容的地質災害防治宣傳月活動，同時以“地質災害防治進校園”“地球日”“防災減災日”“土地日”“安全生產月”等活動為載體，運用報刊、廣播、電視、互聯網、出租車燈箱、電子顯示屏等平臺，廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及。二是掌握知識實。地災辦每年組織鄉鎮分管領導、基層國土資源所和群測群防員，開展地質災害防治政策宣傳、臨災避險知識普及、監測技術等宣傳培訓活動，全面提升干部群眾的識災、報災、避災、抗災的能力。三是避險辦法明。地質災害易發區內的村建有防災明白墻，所有地質災害（隱患）點上設立警示牌，地質災害避讓搬遷和治理工程項目全部設立統一的標識牌，對受威脅住戶及時發放防災明白卡和避險明白卡。

9.堅持可靠可用為重，預案檢驗有演練

一是編預案。及時編制并發布市、鄉鎮（街道）地質災害應急預案，明確防災責任單位、防災責任人、監測責任人及聯系方式，各鄉鎮（街道）應急預案編制率達100%。二是常演練。每年由市應急辦或地災辦組織開展突發地質災害應急演練，尤其是對威脅人員密集場所的重大地質災害隱患點，每年至少開展一次應急演練，每年參加演練人數達到受威脅人員總數的30%左右。三是煉隊伍。通過開展應急演練，檢驗預案，查找問題，完善準備，鍛煉隊伍，提高應急預案的實用性、可用性，切實提升了各部門應急救援快速反應和處置能力。

10.堅持規劃計劃為范，綜合防治有成效

一是情況清楚。每年組織開展汛前檢查排查，汛中巡查，汛后核查，并如實做好巡查記錄，隱患威脅情況清楚，臺賬管理規范。二是管理規范。建立了地質災害管理信息系統，并及時更新完善，實現動態管理。三是項目推進。對已查明的可能有重大危害的隱患點制定了治理、搬遷計劃，近三年來，通過治理工程消除隱患點3個，減少受威脅人員110余人，通過避讓搬遷減少受威脅人員73戶218人。四是成效顯著。通過宣傳培訓演練等工作，提升了各級干部群眾的防災避災意識和應急處置能力，1998年來嵊州市未有因地質災害造成人員傷亡。

三、對今后工作的想法與打算

回顧以往嵊州市的地質災害防治工作，對照上級要求與群眾期望、兄弟縣市和嵊州實際、地災態勢與發展趨勢，還需要從思想認識、工作措施等方面不斷強化，不斷提高。

1.地災防治只有起點，沒有終點，必須一如既往抓防范

這次高標準“十有縣”的創建是嵊州市地質災害防治工作的一個新起點，抓好防治工作確保人民群眾生命財產安全是我們長期的任務，永久的課題。要把握好現在與今后。對當前工作依然不能放松，就是汛期結束，防災工作一刻也不能松勁。對今后，仍要不斷加強預案完善、制度完善，加強人才隊伍建設、鄉鎮防災陣地規范化建設。要把握好常態與動態。高標準“十有縣”的內容有些是形成了固化成果，如機構、制度等，有些是動態變化的，如監測、資金等，嵊州的地質環境相對是常態的，但氣候變化是動態的，因此，在上級重視程度前所未有、群眾期望前所未有、氣候變化前所未有、責任追究前所未有等情況下，務必始終保持良好狀態、始終保持臨戰狀態，防災意識常警醒，準備工作常檢查，做到有備無患，警鐘長鳴。

2.地災防治只能看天，不能靠天，必須一以貫之抓提升

既要遵循自然規律與防災規律，更要發揮人的作用，有所為有所不為，積極有為，大膽作為。要提升知識水平。地災防治是一項專業性要求很高的工作，通過持續不斷的宣傳培訓學習，增長各方面人員的地災防治知識水平。要提升履職水平。要按照分工負責方案，各部門共同參與，建立共同責任機制，盡最大可能使“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的地災防治新機制發揮積極作用。要提升監測水平。地質災害隱患點的固定監測、動態監測，包括地面沉降的監測，包括雨季汛期的監測等信息，是防范地質災害的重要前提。要提升預警水平。提高預警預報準確度，是采取有效的、及時的、果斷的防范措施，把人們的生命財產損失降到最低的一項有效措施。

3.地災防治只怕萬一，不怕一萬，必須一絲不茍抓管控

事關人民群眾生命財產安全，地災防治一定要不怕興師動眾，不怕十防九空。調查排查要細而再細，全覆蓋。通過各種技術手段方法查明嵊州地質災害的各類隱患點情況、數據。減災消災要實而再實，零容忍。加強地質災害危險性評估，從源頭上、從根本上減少地質災害隱患和災情發生。指導督導要緊而再緊，強執行。地質災害防治有法可依，一定要依法履職，盡職盡責，發揮好這些制度的引領約束作用，健全責任體系，強化執行，務求見效。

總之，高標準“十有縣”的創建，是嵊州市地質災害防治工作不斷推進的過程、成效不斷鞏固的過程，嵊州市國土資源局將切實履行組織、協調、管理、監督的職能，嚴格執行地質災害防治相關的各項制度，進一步突出重點環節，加強部門聯動，積極有效地抓好防治工作，全力確保人民群眾生命財產安全，為建設美麗嵊州、創造美好生活提供更加可靠的地質環境安全保障。