淺談工程量清單計價模式下工程造價的控制

張潔

摘要：我國自2003年全國范圍內實行工程量清單計價以來，兩次更新《建設工程工程量清單計價規范》，工程量清單計價模式已日趨成熟。對于發包人來說，應用工程量清單計價手段實現工程造價全過程控制具有重大意義，本文就工程量清單計價模式下，在建設工程招投標階段、施工階段、竣工結算與支付階段對工程造價的管理與控制中應采取的措施與手段提出幾點建議。

關鍵詞：工程造價控制 工程量清單計價

1 工程量清單計價的發展

工程量清單（Bill Of Quantity，BQ）產生于19世紀30年代的西方國家，這些國家把計算工程量、提供專業化的工程量清單作為業主估價師的職責，規定所有的工程投標都要以業主提供的工程量清單為基礎，以使最后的投標結果具有可比性。1992年英國出版了標準的工程量計算規則（SMM），在英聯邦國家廣泛使用。

2003年2月17日，我國住房和城鄉建設部頒布了首部工程量清單計價規范，即《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003，該規范自2003年7月1日起執行，它徹底改變了我國實施多年的以定額為根據的計價管理模式。2008年7月29號，頒布了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，該規范自2008年7月1日起施行，原《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003 同時廢止。2012年12月25日，又頒布了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013，該規范自2013年7月1日起實施，原《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008 同時廢止。

工程量清單計價是一種區別于定額計價的新計價方法，是一種主要由市場定價的計價方法，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法，是我國市場經濟發展的必然產物。經過十年的實踐與發展，工程量清單計價模式在我國已日趨成熟，并且符合我國日益發展的市場經濟的訴求。

工程量清單計價活動涵蓋施工招標、合同管理以及竣工交付全過程，主要包括：編制招標工程量清單、招標控制價、投標報價，確定合同價，進行工程計量與價款支付、合同價款的調整、工程結算和工程計價糾紛處理等活動。

2 工程量清單計價模式下工程造價的控制

建設工程項目要經歷策劃決策、勘察設計、招投標、施工、工程結算、竣工決算與后評價七個階段，對建設產品價格的控制也應當貫穿于建設項目全過程，在工程量清單計價模式下，對工程造價的控制主要體現在以下三個階段。

2.1 招投標階段工程造價的控制

2.1.1 準確編制工程量清單及招標控制價

工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量以及規費、稅金項目等內容的明細清單。編制準確的工程量清單是發包人在招投標階段工程造價控制的主要手段。招標人工程量清單是招標人依據國家標準、招標文件、設計文件以及施工現場實際情況編制的，隨招標文件發布供投標報價的工程量清單，包括其說明和表格。工程量清單是整個項目造價控制的核心內容，它的編制應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造價咨詢人編制。在編制分部分項工程量清單中，應根據《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB50854-2013）的規定，合理劃分項目，做到不缺項不漏項；準確描述項目特征，盡量不留缺口，減少爭議；計算清單工程量應做到依照圖紙及現行的工程計量規范，不多算不少算。在編制措施項目清單中，應根據擬建工程實際列項并注意其中安全文明施工費不得作為競爭性費用。在編制其他項目清單中，包括暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務費，工程建設的復雜程度、工期長短、發包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內容。在編制規費項目清單中，內容包括社會保險費、住房公積金及工程排污費。在編制稅金項目清單中，內容包括營業稅、城市維護建設稅、教育法附加及地方教育附加。

國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價，招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核。編制與復核招標控制價應依據《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013、國有或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法、建設工程設計文件及相關資料、擬定的招標文件及招標工程量清單、與建設項目相關的標準、規范、技術資料、施工現場情況、工程特點及常規施工方案、工程造價管理機構發布的工程造價信息，或市場價等等。

2.1.2 合理確定合同價，約定合同條款內容

單價合同：采取此合同方式的一般是實行工程量清單計價的工程：

總價合同：采取此合同的工程一般都是，施工設計圖已經被審查批準的工程，其特點是建設規模不大，技術難度不高，工期不長。

成本加酬金的合同：采取此合同的工程一般為緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程。

為避免在合同履行過程中發生不必要的糾紛，造成工程造價波動，發承包雙方的責任與義務應該在合同中作出明確的規定，比如需要提前支付多少款項，以及如何支付，支付的時間是什么時候；安全文明施工費用的支付計劃與使用要求；工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；施工索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；工程質量保證金的數量、預留方式及時間；違約責任以及發生合同價款爭議的解放方法時間等等。

2.2 施工階段工程造價的控制

工程進入施工階段，就進入了實現工程價值的主要階段，也是工程資金投入量最大的階段，應嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》的原則與內容，做好工程造價控制的實際工作，例如對工程變更費用的控制、預防及處理索賠、物價變化、現場簽證等。

2.2.1 嚴格工程計量

工程量必須按照相關工程現行國家計量規范規定的工程量計算規則計算，計算周期按照合同約定進行，應注意，由于承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發包人不予計量。

2.2.2 做好合同管理工作

施工階段，會有各種事先預想不到的情況發生，例如法律法規變化、工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、不可抗力等等，發生這些事項時，或多或少總會影響建設產品的價格，只有按照《工程量清單計價規范》做好合同管理工作，才能將對建設產品價格的影響降到最低。

2.3 竣工結算與支付階段工程造價的控制

竣工之后，發承包雙方辦理工程竣工的結算必須在合同規定的時間內。工程完成后的結算應該進行編制和核對，編制人應該為承包人或者受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人，核對人應該為發包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人。若在規定時間內，承包人沒有拿出具體的完工結算的資料，發包人可以對承包人進行催促，如果在催促后的2個星期內，承包人仍沒有拿出具體的資料或者給出具體的答復，發包人就可以根據自己所掌握的文件來編寫竣工結算文件，作為辦理竣工結算和支付結算款的依據，承包人應予以認可。

發包人在支付竣工結算價款時應按照合同約定的質量保證金比例從結算款中預留質量保證金。對于承包人未按照合同約定履行屬于自身責任的工程缺陷修復義務的，發包人有權從質量保證金中扣除用于缺陷修復的各項支出，若經查驗，工程缺陷屬于發包人原因造成的，應由發包人承擔查驗和缺陷修復的費用。

缺陷責任期終止后，承包人應按照合同約定向發包人提交最終結清支付申請，發包人對最終結算支付申請有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料承包人修正后，應再次向發包人提交修正后的最終結清支付申請。

參考文獻：

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