揭高校科研腐敗“三宗罪”

鄭天虹+毛一竹

日前，中央巡視組通報(bào)，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂所致的腐敗問題，占了相當(dāng)比例。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管的整個(gè)鏈條，因缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，仍舊在“潛規(guī)則”泛濫的監(jiān)管缺位環(huán)境下運(yùn)行。

立項(xiàng)：科研申報(bào)，不拼實(shí)力拼“關(guān)系”

事實(shí)上，科研腐敗從課題立項(xiàng)的源頭上就已經(jīng)產(chǎn)生了。“實(shí)際上是一些有關(guān)系的‘科研大佬說了算。”廣東某高校潘老師告訴記者。

潘老師說，大學(xué)科研處的職能本應(yīng)是為學(xué)校爭取科研機(jī)會(huì)，但實(shí)際上卻常常扭曲為用學(xué)校的資源“跑部錢進(jìn)”，為部分人謀“福利”。“你會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)原本科研實(shí)力不強(qiáng)的人，一旦當(dāng)了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，課題馬上就來了。而他們很重要的‘財(cái)源就是拿課題費(fèi)。那些沒門路的年輕教師，申報(bào)課題則相當(dāng)難。”

那么，申請的課題由誰來做呢？潘老師說：“拿了課題的領(lǐng)導(dǎo)往往根本沒有時(shí)間干活，而是將課題‘轉(zhuǎn)包給他人。因此形成了一個(gè)包括立項(xiàng)、申報(bào)、研究、結(jié)題整個(gè)過程的利益鏈。”

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為了利益輸送的隱形通道。如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為換取高學(xué)歷，便支持高校搞科研項(xiàng)目，一方出錢給項(xiàng)目，一方收獲學(xué)位文憑，最終“共贏互利”。

校領(lǐng)導(dǎo)的課題有科研處幫著“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過海，各顯神通”了，不乏為“跑”項(xiàng)目而“跑”出法律邊界的。

今年2月，原廣州市科技和信息化局軟件和信息服務(wù)業(yè)處處長張實(shí)，因犯受賄罪被廣州市越秀區(qū)人民法院判處有期徒刑五年零九個(gè)月。

判決書顯示，2005年至2013年期間，張實(shí)利用負(fù)責(zé)廣州市高新技術(shù)科研項(xiàng)目的申報(bào)、評比等工作的便利，收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學(xué)的教授。法院審理查明，為申報(bào)數(shù)字家庭研發(fā)中心等相關(guān)科研項(xiàng)目，中山大學(xué)教授羅某在2005年、2006年春節(jié)期間分兩次向張實(shí)行賄兩萬元。

另一名中山大學(xué)教授孟某，則于2009年7月，在申報(bào)科研項(xiàng)目并組建“廣州市納米環(huán)境與能源材料工程研究中心”的過程中，給張實(shí)送去錢款二十三萬九千七百八十八元，張實(shí)將這筆錢用于買車。

財(cái)務(wù)：經(jīng)費(fèi)“花不完”，報(bào)銷“靠造假”

一名高校財(cái)務(wù)人員向記者透露，老師拿到科研項(xiàng)目對學(xué)校來說也是好事，所以“放水養(yǎng)魚”，報(bào)銷經(jīng)費(fèi)基本上不控制。

在多數(shù)高校，對于課題經(jīng)費(fèi)的使用，學(xué)校根本不插手。“誰弄的課題，錢就是誰的。”這名高校財(cái)務(wù)人員說，從財(cái)務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。他還透露，“一些大型國家科研項(xiàng)目，學(xué)校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門自己說了算。”

2013年，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控授意博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將一千零二十二萬六千六百四十六元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)，非法占為己有，刷新了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。

審計(jì)署2013年通報(bào)，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將一百九十萬元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶存放，并通過簽訂不實(shí)合同套取其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)三十三萬元。

從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見，造假套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門”：包括用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等名義開具虛假發(fā)票，編造虛假合同，編制虛假賬目等。

“只要發(fā)票是合法的就能報(bào)，哪怕買的是熱水器、幾萬塊錢的打印紙。勞務(wù)費(fèi)表面上發(fā)給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個(gè)人收入囊中。”某高校財(cái)務(wù)人員告訴記者。

“為什么現(xiàn)在把老師叫做‘老板？”一名工科院校畢業(yè)生對記者說，“因?yàn)橐恍└咝＠蠋煶薪恿撕芏鄧翼?xiàng)目，都是學(xué)生在打工。”

廣州市檢察機(jī)關(guān)的一名負(fù)責(zé)人說，有的大學(xué)教授申請的課題費(fèi)沒有用于科研，而是拿去吃飯喝酒，甚至買房買車。中國科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

一位接受采訪的高校教授坦言，實(shí)際上，很多科研經(jīng)費(fèi)是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報(bào)銷，甚至出現(xiàn)有的老師一個(gè)月報(bào)銷三十萬元油費(fèi)的荒唐事。

這位教授說，經(jīng)費(fèi)設(shè)置的不合理也會(huì)“逼良為娼”。比如，招待費(fèi)、資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等都規(guī)定了一定比例，其中，招待費(fèi)其實(shí)是占了很大比重的，但多了報(bào)不了，只能去造假，做成其他可以報(bào)的名目。

審查：驗(yàn)收“走過場”，成果“沒人管”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了自上而下的審計(jì)抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管基本是空白，而在課題成果的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往“放水”。

教育部一位官員對記者說：“高等教育管理的難點(diǎn)在科研經(jīng)費(fèi)。很多科研經(jīng)費(fèi)都是專項(xiàng)，非常容易脫離監(jiān)管。立項(xiàng)的管理幾個(gè)人就定了，極少去研究這些項(xiàng)目是不是國計(jì)民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的。”

潘老師說：“有本事拿到項(xiàng)目就有本事結(jié)題。只要有關(guān)系，經(jīng)費(fèi)充足，請幾個(gè)好說話的專家，能不過嗎？即使課題做得很濫，還是會(huì)給優(yōu)秀。”

“特別是一些軟課題，怎么驗(yàn)收？常常是發(fā)表幾篇文章就算驗(yàn)收了，而且這些文章往往就是靠課題經(jīng)費(fèi)開支高額版面費(fèi)而獲得發(fā)表的。”他說。

專家認(rèn)為，在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。

只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，才能有效遏止這些亂象。

【原載2014年7月10日《新華每日電訊·新聞縱深》】

插圖 / 科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為…… / 佚 名endprint