周小川的時(shí)間表

沈洪溥

在2014年7月10日中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話“金融改革與跨境監(jiān)管專題會(huì)議吹風(fēng)會(huì)”的北京發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行周小川行長(zhǎng)就利率市場(chǎng)化、貨幣政策工具、外匯市場(chǎng)改革等市場(chǎng)熱點(diǎn)問題回答了記者提問。他表示，央行有自己的利率市場(chǎng)化時(shí)間表，這個(gè)時(shí)間表在很大程度上依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部條件來執(zhí)行，但是，“我們認(rèn)為應(yīng)該在兩年之內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)”。

一言驚起千層浪，“利率市場(chǎng)化在兩年之內(nèi)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)”的消息頓時(shí)傳播開來，沒有太多人去關(guān)注他提到的附加條件，諸如“但也要看國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部條件”，又諸如央行“也在準(zhǔn)備2-3組主要工具”，對(duì)市場(chǎng)短期和中期利率進(jìn)行引導(dǎo)等。

當(dāng)下，以銀行間市場(chǎng)為突破口，我國(guó)利率市場(chǎng)化正在不斷推進(jìn)，貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、本外幣貸款、人民幣協(xié)議存款利率已完全放開，利率市場(chǎng)化程度實(shí)質(zhì)性提升，也逐漸改變著我國(guó)的金融結(jié)構(gòu)?？雌饋?，利率市場(chǎng)化只差存款利率市場(chǎng)化這“臨門一腳”了。

但利率市場(chǎng)化不是小事，兩年的時(shí)間表固然激動(dòng)人心，但不能以押注心態(tài)“闖關(guān)”。

首先，利率市場(chǎng)化是最重要的市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施，順利實(shí)現(xiàn)的話，它將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面市場(chǎng)化，或曰持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一個(gè)階段性標(biāo)志。利率作為資金價(jià)格，其市場(chǎng)化一是給金融機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)帶來深刻變化，打破金融體系嚴(yán)格管制、靜態(tài)穩(wěn)定格局，形成激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)效率的全新激勵(lì)機(jī)制；二是將促進(jìn)金融體系創(chuàng)新，提升金融市場(chǎng)處理信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)管理等問題的能力；三是有望推動(dòng)金融體系脫媒，進(jìn)而改變企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，給我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。其意義怎么高估也不為過。

其次，時(shí)至今日的利率市場(chǎng)化改革并不僅僅是自上而下行政命令調(diào)整的結(jié)果，而是一個(gè)上下互動(dòng)、自上而下結(jié)合自下而上的漸進(jìn)式改革產(chǎn)物。如今，我國(guó)利率市場(chǎng)化程度較之改革前可謂大大提高。但其中，既有來自政策當(dāng)局放松名義利率管制的政策推動(dòng)，更是要?dú)w功于整個(gè)金融市場(chǎng)的效率提高，比如，來自企業(yè)債券、理財(cái)產(chǎn)品等存貸款替代性產(chǎn)品的迅猛發(fā)展，從根本上起到了自下而上推動(dòng)改革的作用。包括余額寶等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，其發(fā)展也在深刻影響著我國(guó)金融結(jié)構(gòu)，同樣是利率市場(chǎng)化改革的推動(dòng)力。

第三，利率市場(chǎng)化是機(jī)制不是目標(biāo)，不能因?yàn)樽非笫袌?chǎng)化機(jī)制，忽視經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等系列宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。以美國(guó)為例，在實(shí)施利率市場(chǎng)化初期，一方面是信貸需求萎縮影響了銀行的定價(jià)能力，另一方面是銀行貸款利率的平均降幅超過了存款利率的降幅，導(dǎo)致銀行的存貸利差變窄。加之正逢美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，各家商業(yè)銀行都碰到了經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、業(yè)績(jī)下滑的情況，出現(xiàn)了大量中小銀行倒閉的現(xiàn)象。因此，我國(guó)的利率市場(chǎng)化要充分考慮中小金融機(jī)構(gòu)的承受力，必須在存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及配套問題機(jī)構(gòu)救助機(jī)制全面投入運(yùn)行的基礎(chǔ)上，擇機(jī)行事。而今，我們尚在籌建存保制度階段，尚在完善國(guó)內(nèi)問題金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置機(jī)制的路上。市場(chǎng)對(duì)銀行破產(chǎn)尚未做好制度和心理準(zhǔn)備。

第四，利率市場(chǎng)化會(huì)加劇金融體系競(jìng)爭(zhēng)，推升資金來源成本，刺激銀行等金融機(jī)構(gòu)追求更高風(fēng)險(xiǎn)、更高收益類資產(chǎn)和擴(kuò)張資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)，在審慎監(jiān)管、市場(chǎng)約束和激勵(lì)機(jī)制存在缺陷情況下，會(huì)導(dǎo)致金融體系不穩(wěn)定。但是，經(jīng)過十余年市場(chǎng)化改革，銀行體系中大型商業(yè)銀行、股份制銀行等中堅(jiān)力量的人力資源、資本實(shí)力已逐步健全，且我國(guó)銀行業(yè)的市場(chǎng)集中度較高，受到劇烈沖擊的可能性相對(duì)有限。

從融資需求一方看，一是存在誠(chéng)信缺失、道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重等問題，二是存在地方融資、國(guó)企融資排擠民營(yíng)企業(yè)融資的問題，三是存在非正規(guī)金融體系、影子銀行規(guī)模底數(shù)不清的問題，未來利率市場(chǎng)化后，這三方面問題將進(jìn)一步暴露，可能導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)償債能力急劇下降和資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

總之，就利率市場(chǎng)化而言，時(shí)間表可以有，但不能為了趕時(shí)間，忽視理順融資需求，忽視金融安全網(wǎng)建設(shè)，忽視自下而上主體力量的利用，那可能會(huì)讓我們距離實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化這個(gè)重要目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）endprint