論森林資源資產的資本運營

黃煒

摘 要：在市場經濟條件下，森林資源的資產屬性越來越明顯。要進一步推進森林資源資產化管理改革，必須實施資本運營，建立資本營運專業職能機構，研究制定特殊行業會計核算辦法，森林資產計價入賬方法的科學性和可操作性采取有效措施確保森林資產增值。

關鍵詞：森林資產；森林資源；資本核算；資本運營；資產增值

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）11-01-03

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和完善，在傳統林業逐步向現代化林業轉變過程中，森林資源的資產屬性越來越明顯。因此，對森林資源實行資產化管理是現代林業發展的重要課題。為了進一步深化森林資源資產化管理改革，以適應林業新形勢、新戰略和跨越式發展的新要求。本文特對森林資源的資本運營進行探討。

1 森林資源資產資本經營的含義

資本經營是對各種經濟資源資產用貨幣度量所形成的資本投入企業經營的高級形式。馬克思在《資本論》中指出：“資本是能夠帶來剩余價值的價值。其資本屬性是增值性和流動性，同時也有危險性。”因此，林業企事業對森林資產資本進行運營，必須將資本的增值視為企事業經營效益最優化的核心。具體而言，資本運營是指以追求最大利潤，促進資產最大增值為目的；以增值形態經營為特征，利用資本市場，通過對企業內外資產進行運營的一種經營方式。

企業經營對象不僅包括資本所有權者向企業投入的資金、設備、廠房、土地等有形資本，而且包括企業內部自身開創的品牌、商標、技術、專利、信息等無形資本，還包括人力資源資本。因此，實行森林資源資產的資本運營，可促使國有森林資產作為國家資本金交由企業經營，企業對其資本保值負責。森林資源數量變動都要反映成價值變動，森林資源權屬變動都應在資產賬目反映成是產權變動，最終能算出每個清查期（或經營期）企業的產值有多少是企業新創造的，有多少是資產價值轉移而獲取的。

我國林業經濟形式，長期以來傳統的國有經濟的財產權利結構是在計劃經濟配置資源的體制下，國有林業企業雖然在法律上的所有權關系，具有明確的形式和概念，但是具體的運作是模糊的，缺乏真正的產權主體代表者。例如國有林區，國家僅作為森林資源所有者，常常扮演的不是一個資產管理者的角色，而僅是扮演行政管理者的角色。森林資源無償地向企業提供，用行政手段去干涉林業企業的經營以及企業財產的支配，造成森林資源過伐無人監管，結果導致資源危機、經濟危困的“兩危”境地。要徹底改變這種狀況，必須對森林資產以價值形態實行資產運營。由國有森林資產管理機構代表國家行使履行出資人權利，享有森林資源所有的權益。國有森林資源資產管理機構，按照市場經濟規則，利用資本市場，把森林資源資產以價值形態貨幣形式投入運營，使森林價值在市場交換價格中得到提升。

2 實行森林資源資產資本運營的目的及其意義

在市場經濟條件下，各種經濟資源都有實物和價值兩種形式，都在貨幣的度量下以資產的形式存在。在我國現有的森林資源中大部分是在投入人力、財力、物力和自然力的共同作用下形成的資產，還有尚存的天然林由于它是稀缺和具有特殊用途的資源，這部分資產是無價之寶。但至今，對森林資源的管理，仍然是沿用計劃經濟時代的非資產化政策，在價值形態上沒有保值增值的財務措施。因此，在再生產或者提供服務過程中的消耗不能從收入分配和再分配中得到補償而長期流失。至今仍以實物形態的“面積”和“蓄積”上的雙增長，掩蓋著價值形態的大量流失。面對每年增長的中幼林過分樂觀，其實根本無法補償可利用的過熟林“赤字”的價值形態上的損失。從市場經濟價值觀來說，實物形態的面積和蓄積增長，不能代表價值形態的增長。例如一個林業采育生產企業，把劃定經營區內所有價值高的珍貴的成熟林木都采光了，剩下的都是不值錢的中幼林，雖然其面積和蓄積“雙增長”，但其價值量可能是巨大的下降，森林資產的資本在無形中大量流失。

目前，尚未引起重視另一突出的問題是如何理順林業與各行業之間的經濟關系。特別突出的是林業在各風景名勝區、旅游區的森林資源由于長期以來只能無償提供使用，還要長期投入資金盡義務護林、防火、防病蟲害等。森林經營者的合法權益不能從經濟上得到補償和保障，林業行業資產大量外流。

在市場經濟條件下，要確保森林資產增值，推行森林資源資產資本經營具有重大意義。

（1）通過森林資源資產化資本經營，可以發揮森林資源現有資本作用，啟動活立木買賣；森林資源資本參股、聯營；用森林資源擔保、抵押取得貸款；優化產業體系的資源配置；激活森林資源資本流動。

（2）森林資產市場可以盤活森林資產的貨幣存量為提高資產質量提供許多便利。通過轉讓出售等方式，進行森林資源與資本經營剝離，可以讓企業將非經營化閑置資產，無利可圖資產以及已經達到預定目的資產從企業資產中分離出來，從而大大提高資產運作效率，再利用資產變現的資金，注入優質資本，從而提高資產質量，達到優化結構、調整產業的目的。

（3）隨著市場經濟逐步完善，森林資源資產化和管理的最終目標必然是實施資本運營。明確地說，就是將森林資源、資產總額以貨幣形式納入森林資產管理部門和經營單位的會計核算體系。記載到資產所有權者和使用單位的《產權登記證》上，擁有森林資源經營權單位，經營區內的森林資源是他們的生存空間和收入來源。靠的就是要營造、保護、管理好林地和林木，從中獲得收益而生存。各級林業行政主管部門，是代表國家管理好所屬區域的森林資源資產，必須在維護國家和經營者所有權和森林生態環境的前提下，使林業企（事）業單位從事合法的各種經營活動，并能夠保證森林資源資產的不斷實現保值、增值。

3 森林資源資產資本運營職能機構的設置

研究森林資源資產的產權管理，應當進一步研究森林資產的資本運營，關鍵要研究實現形式，確保森林資產不斷實現保值、增值，壯大林業經濟實力，促進林業可持續發展。這就必須要有專職負責森林資源資產的資本核算運營的職能部門。因此，各級林業主管部門要建立森林資源資產資本運營管理中心。它與林業行業內部門的森林資源管理和森林資產管理都是各級政府林業主管部門授權進行森林資源資產和資本權益管理不可缺少的3個職能部門。履行森林資源資產所有權者代表權和資本投資收益權。

森林資源管理部門（現稱是資源站）是負責森林資源變化動態監測提供準確的資源存量數據，在權屬明晰的基礎上，加強森林資源管理，規范森林資源的產權變動行為；森林資產管理部門（現有林權發證辦）的職能是以放和補充完善及規范產權變動行為，辦理《林權證》及變更手續，確保森林資源的權屬完全落實到國有林業企（事）業單位、集體單位和農戶。

森林資源資產的資本運營中心，是實施有效的森林資產資本會計核算部門。根據資源部門查清的準確的森林資源存量，以實物量為依據用貨幣形式計算價值量納入單位的會計核算體系，其主要職能有：（1）保證授權經營的國有森林資產保值增值，提高資本運營效益；（2）通過參股、控股、股權轉讓、資產出售、收購、租賃、合資等資本動作形式，盤活資產存量，實現滾動增值；（3）收取資本投資收益，產權轉讓收入；（4）按國家有關規定向政府上交國有資產收益。

森林資源資產全面核算并入賬實施資本運營管理后，使森林資源資產的權益合法化，規范化，全面真實地反應林業投資效益、營林業績、林產品經營成果、經濟、社會、生態效益指標和資產的資本保值增值狀況。

國有林業企（事）業單位林地使用權、林木所有權的轉讓收入育林基金管理渠道，育林基金又只能用于林業擴大再生產。育林基金是按國家政規定提留，育林基金的使用視同國家撥款投入的資本金，是由中央和地方各級林業主管單位的職能部門行使這些資本投資人的職能。

4 森林資源資產核算體系的構筑與運作

要實施森林資源資產的資本運營，首先是要解決森林資產的資本計價入賬方法的科學性和可操作性。根據森林資源具有社會、經濟、生態三大功能效益，實施資本運營必須按三大效益劃分三大類運營類型。

4.1 林地資產的資本核算 林地資源既是林木資源賴以生存的基礎，又與森林群落中的動植物、微生物等衍生生物資源是一個難以分割的統一體。按照生態林業的經營方向將森林資源劃分為三類經營與其相對應。首先必須將林地資源劃分為環境生態林建設用地；工業人工林建設用地。而實際上山地綜合林建設用地的劃分是林地資源經營利用劃分的一種過渡類型，它將隨著社會經濟的發展和林業建設事業的發展逐步被劃為環境生態林用地和工業人工林用地中去。因此，林地資產可按商品性用材林、經濟林林地資源和公益性林資源來建立兩類不同的資本核定運作模式。

商品性林地資源完全是一種商品生產的屬性，經營目的是在于獲取木材和其它林產品，追求的是經濟效益。對林地的經營利用以盈利為目的，造林樹種的選擇、經營的強度、采伐利用的時間都以追求最大的利潤為衡量的標準。不同立地條件的生產率有很大的差異，因此，對林地資產的資本核定，必須分別不同區域特定的自然地理條件，科學地劃定級差等級。例如在地形因素中，坡度、坡向、坡位、坡長等，在土壤因素中，土層厚度、土壤肥力、土壤質地等。林地生產力就有差別，形成了不同的立地條件類型。林地資產的資本就應當按立地條件類型來核定。其林地資產資本收益，可采取林地級差租金或實物量按不同林種或樹種的收益期計量核定資本收益額。

4.2 商品林資產的資本核算 商品林包括一般用材林、竹林、經濟林（食品、藥品等），根據各自的特點，應用不同的會計核算方法。

4.2.1 用材林 以生產木材和竹材為目的營林生產活動，包括一般用材林和竹林。

原有林木資產：資源部門應根據原有林進行規劃設計，劃定林班和小班，填寫森林經營小班檔案卡片；財會部門按小班分樹種和林齡的面積及林木蓄積量，分別計入林木所有權單位的資本投資財務賬和經營單位有償購入林木資產賬。到林木采劃收益之前，資源部門進行調查設計，準確計算各樹種生長量，進而計算出林木自然增長額。

4.2.2 經濟林資產資本的核算 經濟林應按其種類（食品、藥品等）進行明細核算，以經濟林對外投資，按評估確認或合同、協議商定的價值計入投資資本金。

4.2.3 森林旅游資源資產資本核算 森林旅游已作為林業系統的一個新興產業正在興起。由于森林空氣中的負離子和森林植物中的萜烯類化合物對人類具有強身健體、治病等功效；因此，對旅游者能產生吸引力，可以為旅游業產生相應的經濟效益、社會效益。

森林旅游的載體主要有：森林公園、森林游樂區、野營地、森林浴場、自然保護區、風景林場、森林守獵場等旅游娛樂勝地。這些都具有資源的價值，在核算其資本的過程中，本須反映森林旅游、娛樂資源系統的客觀存在的本質和差異進行森林旅游資源的分類、分級系統評估，編制能滿足森林旅游資源資本運作的實際需要。

4.2.4 生態公益林資產的資本核算 生態公益林的功能是發揮保持水土、防風、固沙、水源涵養、凈化空氣等生態防護效益，對國民經濟持續發展起著重要作用。它是以保護生態環境為主要目的。因此對公益林的資本核算一是根據各不同區域公益林所處的環境的資產屬性通過量化指標和資源價值評估體現出來；二是對公益林的管護投入包括各種災害的防控的投入、林木改造更新、珍稀物種的繁殖培育、瀕危物種的拯救等經費投入，都是非經營性的投入資本核算，都應列為維持和增進社會和生態效益的費用。這些都屬于各級政府公共財政預算必須補償的資金。

5 實施森林資源資產的資本運營應采取的措施

實施森林資源資產的資本運營，是在全面落實“兩權”分離、產權明晰的條件下，維護產權主體及各方（含所有權、使用權或經營權）的合法權益最有效的森林資源資產管理形式。能夠鼓勵和調動經營者的積極性和創造性，充分發揮使用權者對已占有森林資源資產的各種有效作用，不斷提高經濟效益。要實施森林資源資產的資本運營，必須采取以下措施：

5.1 制定森林資源資產資本運營特殊行業會計核算制度，使其逐步走上規范化 森林資源是自然界寶貴的生物資源，分布范圍廣、結構復雜、品種繁多、破壞容易恢復難，是特殊資產。要解決森林資產的資本化運營問題，必須制定特殊行業會計制度。通過技術經濟控制和原始憑證傳遞，開發森林資產資本動態管理系統軟件加以實施。

5.2 明晰森林資源資產產權，搞好森林資源的清產核資 由森林資源資產化管理過渡到資本運營，必須在明晰林地所有權的前提下，對現有林木按原始投入，實行誰投資誰擁有產權的原則，界定森林資產中國家、集體、個人所有的部分；分別恰當地確定級差地租（使用地價）和林木價值量。查清形成森林資產的原始投入來源。

5.3 建立建全森林資源資產評估管理制度，強化對森林資源資產評估機構的管理 森林資源資產不同于其它常規資產，比其他資源性資產評估方法復雜、類型多樣、難度大，其他資產評估事務所不了解森林資源資產評估的特點和方法，當然也就不能承擔森林資產評估報告的法律責任。因此，必須強調對森林資源資產評估機構的專業性、合法性。應當由省林業廳制定森林資源資產評估管理細則，規定評估程序，明確立項、審核、確認等環節的操作規范和具體要求。省林業廳應組建符合評估行業管理的森林資源資產評估管理職能機構。加強對森林資產評估從業人員的培訓，在嚴格通過考試合格的基礎上，核發森林資源資產評估資格證書；確認市（地）、縣級森林資源資產評估機構以及評估報告具有簽字權的責任人，并核發相應的許可證和印章。同時不斷加強繼續教育，提高評估人員的業務素質、職業道德和依法執業水平。

5.4 建立建全公益林基金補償制度和法規 公益林具有國土保安、環境保護的特殊性，是服務于社會，服務于公眾的資源，它的補償不可能通過市場的交換來實現。根據公益林服務于社會的這一特性，它的補償理應由國家和各級財政代表社會來承擔。為了使公益的補償有永久持續穩定的資金來源，應當建立一套完善的公益林補償制度和擬訂切實可行的施行辦法。

（責編：吳祚云）