安化縣提高森林經(jīng)營(yíng)水平的潛力、方向、目標(biāo)及對(duì)策

曾琦等

摘 要：林業(yè)是農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉N種原因，如廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)等導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)值低、效益低。該文針對(duì)南方多數(shù)地區(qū)廣泛分布的馬尾松、毛竹、杉木3大當(dāng)家樹(shù)種的森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和潛力，提出了提高林地產(chǎn)出的森林經(jīng)營(yíng)措施、發(fā)展方向、目標(biāo)及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；森林經(jīng)營(yíng)；措施；目標(biāo)及對(duì)策

中圖分類號(hào) S75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-113-02

根據(jù)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2012年底安化縣現(xiàn)有林地401 788.8hm2，占國(guó)土面積的81.2%，有林地面積363 020.7hm2，其中松、竹、杉3大樹(shù)種面積分別為26 225.6hm2、60 537.2hm2、176 639.7hm2，共263 402.5 hm2，是構(gòu)成全縣森林資源的主要樹(shù)種，亦是體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要用材林樹(shù)種。2013年全縣林業(yè)生產(chǎn)總值 43.716 億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的 23.84%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為25.016 8億元。全縣363 020.7hm2有林地，每hm2平均在第一產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)值為6 891元；而在第一產(chǎn)業(yè)中木材、竹材的產(chǎn)值為4.743 億元，這部分產(chǎn)值主要體現(xiàn)在3大樹(shù)種上，則每hm2平均只有1 306元貢獻(xiàn)值。3大樹(shù)種作為全縣到當(dāng)家樹(shù)種，這樣的林地產(chǎn)出貢獻(xiàn)顯然是相當(dāng)?shù)偷摹Ｕf(shuō)明升值的潛力和空間是比較大的。現(xiàn)根據(jù)安化縣的實(shí)際，針對(duì)3大樹(shù)種的森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和潛力，談?wù)勌岣呷h林地產(chǎn)出的森林經(jīng)營(yíng)措施、發(fā)展方向、目標(biāo)及對(duì)策。

1 森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 低產(chǎn)低效林面積大 據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有松樹(shù)、杉、竹3大樹(shù)種，低產(chǎn)林面積86 503.2hm2，中產(chǎn)林面積124 876.6hm2，高產(chǎn)林52 022.7hm2，所占比重分別為32.84%、47.41%、19.75%。這就是說(shuō)，全縣現(xiàn)有86 503.2hm2低產(chǎn)低效林具有改造空間，同時(shí)還有124 876.6hm2效益相對(duì)低下的中等產(chǎn)值林地有提高產(chǎn)出的潛力。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理水平較低 （1）杉松中幼林撫育間伐才剛起步，且以幼撫為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣近3a對(duì)松、杉中幼林進(jìn)行了間伐的林地僅為4 133hm2，僅占杉、松現(xiàn)有中幼林面積的3.4%。且多為1～2a幼林和未成林造林地，基本上以刀撫、鋤撫為主，深挖極少。（2）竹林撫育雖已鋪開(kāi)，但相當(dāng)粗放。全縣60 537.2hm2竹林近3a了撫育的面積約15 886hm2，其中刀撫+墾復(fù)+施肥的面積為982hm2，即集約經(jīng)營(yíng)面積占6.2%，刀撫+墾復(fù)的面積5 639hm2，即普通經(jīng)營(yíng)面積占35.5%，僅采取了刀撫砍雜的面積為

9 265hm2，即粗放經(jīng)營(yíng)面積占58.3%，采取上述第一種方式后進(jìn)行鉤梢撫育措施的面積沒(méi)有。其余近44 651.2hm2近3a均未采取撫育措施。

1.3 有害生物頻發(fā)，防治效果欠佳 近年全縣竹蝗、松毛蟲(chóng)等常發(fā)性害蟲(chóng)處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，其中2013年全縣林業(yè)有害生物發(fā)生量超過(guò)5 696hm2，其中竹蝗發(fā)生面積2 423hm2，松毛蟲(chóng)發(fā)生面積3 273hm2。每年成災(zāi)面積在4 000hm2左右。凡遭受一定程度危害的林木在生長(zhǎng)量上均會(huì)受到一定影響，全縣每年因有害生物危害造成的生長(zhǎng)量經(jīng)濟(jì)損失在3 670萬(wàn)元以上，嚴(yán)重時(shí)損失達(dá)7 000萬(wàn)元。同時(shí)還帶來(lái)一定的生態(tài)和社會(huì)的負(fù)面影響。

2 森林經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及原因

2.1 森林經(jīng)營(yíng)積極性不高 一是林地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率不高，束縛了林農(nóng)從事森林經(jīng)營(yíng)管理積極性發(fā)揮。二是林木市場(chǎng)價(jià)格低，沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，木材價(jià)格不升反降，極大地打擊了從事森林經(jīng)營(yíng)的積極性。

2.2 資源產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模 全縣3大樹(shù)種中，竹類產(chǎn)業(yè)基地化剛剛開(kāi)始，杉木產(chǎn)業(yè)化基地正在嘗試，松樹(shù)產(chǎn)業(yè)化基地還未開(kāi)始。主要原因是全縣各類林木加工企業(yè)能力不濟(jì)、加工規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足。

2.3 服務(wù)指導(dǎo)不力 政府層面的服務(wù)流于形式，技術(shù)部門也未認(rèn)真鉆研經(jīng)營(yíng)技術(shù)。森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才的缺乏，也影響到森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)指導(dǎo)工作不到位，甚至在服務(wù)指導(dǎo)中偏離科學(xué)。

2.4 地方財(cái)政支持力度不大 近10a間，政府明確的財(cái)政林業(yè)建設(shè)資金累計(jì)900余萬(wàn)元，用于森林經(jīng)營(yíng)的資金微乎其微，這相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于林業(yè)的投入微不足道。況且，這里面絕大部分資金是從林業(yè)上拔下的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取的，體現(xiàn)公共財(cái)政支持的力度不大。

3 森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向及目標(biāo)

3.1 實(shí)施20 000hm2竹林撫育改造 通過(guò)連續(xù)5a時(shí)間，在現(xiàn)有的13 608hm2低產(chǎn)竹林選擇宜于改造的7 000hm2進(jìn)行低產(chǎn)改造，使低產(chǎn)竹林向中產(chǎn)、高產(chǎn)竹林過(guò)渡；在現(xiàn)有的21 650hm2中產(chǎn)竹林中拿出5 000hm2按集約改造改造模式進(jìn)行撫育，使之向高產(chǎn)竹林過(guò)渡；在現(xiàn)有的25 279hm2高產(chǎn)竹林中拿出8 000hm2按精細(xì)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撫育，使之保持高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和上升更高產(chǎn)。

通過(guò)實(shí)施20 000hm2竹林撫育改造，在現(xiàn)有竹面積不變化的前提下，使全縣高產(chǎn)竹林達(dá)到33 279hm2以上，比重由目前41%提高到55%。

3.2 實(shí)施40 000hm2杉松中幼林撫育間伐 在全縣

118 699.8hm2用材林松杉幼林中實(shí)施40 000hm2撫育間伐，其中杉中幼林撫育30 000hm2，松中幼林撫育10 000hm2。通過(guò)對(duì)杉松的撫育間伐，改變現(xiàn)有杉松中低產(chǎn)林分布面積大、比重高的現(xiàn)狀，使杉松高產(chǎn)林面積達(dá)55%以上，低產(chǎn)林在10%以下。

3.3 推廣10 000hm2竹林定向培育 通過(guò)連續(xù)5a時(shí)間，在交通便利、土壤肥沃、立地條件優(yōu)越，現(xiàn)為中、高產(chǎn)的竹林地實(shí)施5 000hm2用林定向培育；在交通相對(duì)便利、土壤相對(duì)肥沃、立地條件相對(duì)優(yōu)越，現(xiàn)為中、高產(chǎn)的竹林地實(shí)施3 000hm2筍材兩用林定向培育；在現(xiàn)有雜竹林、非竹優(yōu)勢(shì)混交林地實(shí)施2 000hm2去雜換竹留竹定向培育中產(chǎn)以上竹林。

4 提高森林經(jīng)營(yíng)水平的對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 成立專門的班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)結(jié)合本縣實(shí)際和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)低產(chǎn)林改造的政策措施。

4.2 大膽嘗試，典型示范 大膽探索加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的模式，在小淹設(shè)立楠竹低改示范區(qū)；在長(zhǎng)塘鎮(zhèn)設(shè)立杉木豐產(chǎn)示范區(qū)；在柘溪林場(chǎng)設(shè)立馬尾松高產(chǎn)示范區(qū)等3個(gè)典型森林經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制，高效管理 一是建立現(xiàn)代高效林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)考評(píng)機(jī)制；二是建立投入機(jī)制。要按照高效林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的要求，足額落實(shí)林業(yè)建設(shè)資金；三是建立效益增長(zhǎng)機(jī)制。

4.4 科技支撐，搞好服務(wù) 以縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站科技人員為主，進(jìn)一步健全林業(yè)科技服務(wù)體系，搞好森林經(jīng)營(yíng)新技術(shù)普及推廣，不斷提高林業(yè)科技含量。同時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步指導(dǎo)公司、林農(nóng)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)工作。

4.5 加快林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 加快林業(yè)要素市場(chǎng)的建立，鼓勵(lì)林場(chǎng)、林木等要素通過(guò)林業(yè)要素市場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)由散戶向大戶的轉(zhuǎn)變，林地向大戶集中。

參考文獻(xiàn)

[1]湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.湖南省安化縣“十二五”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2013.

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[3] 連亦同，李青，張光進(jìn)，等.湖南省安化縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告[J].北京：中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，1985.

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