推進浙江房地產低碳轉型的對策

童利軍

摘要： 房地產業的碳排放量占了全社會碳排放總量30%以上，房地產的低碳轉型是實現控制碳排放的關鍵之一。房地產業的快速發展極大推動了浙江經濟的增長，但這種粗放發展的房地產導致浙江經濟對房地產業產生了一定程度的依賴。浙江可以圍繞居住建筑和公共建筑這兩個減碳重點的房地產開發領域，構建發展低碳房地產的“3+2+3”制度和技術集成體系。即，構建低碳房地產的3項基本制度、2類關鍵技術和3個保障機制，從而實現浙江房地產業的低碳轉型。

Abstract： The carbon emission of real estate represents more than 30 percent of the society total. Low-carbon transition is one of the key to control the carbon emissions of the real estate. The rapid development of the real estate industry has greatly promoted economic growth in Zhejiang. However， Zhejiang's economy generates a degree of dependence with this extensive development. Residential buildings and public buildings are the two key fields to promote the low-carbon transition in Zhejiang. To realize the objects， the regulations and technology integration system "3+2+3" should be constructed. That is three basic systems， two class key technologies and three security mechanisms should be built. Thus， it will achieve the low-carbon transition of Zhejiang real estate.

關鍵詞： 低碳轉型；房地產；對策

Key words： low-carbon transition；real estate；countermeasures

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）20-0020-03

0 引言

向低碳經濟轉型，正成為各國應對氣候變化、確保能源安全、提升本國在新一輪國際經濟競爭中地位的重要手段。2009年，我國碳排放量達60億噸，超過美國（59億噸），居世界第一[1]。為應對全球氣候問題，中國政府在哥本哈根會議上承諾到2020年單位GDP碳排放量要比2005年下降40%～45%。這一承諾，必將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并將傳遞和分解到區域經濟的城市發展和產業戰略中。低碳發展將成為我國可持續發展的一項重要戰略。我國現有建筑面積430億m2，每年新增加建筑面積16～20億m2左右，其中，99%以上的是高能耗建筑，而現有的大概430億m2的建筑中，只有4%采取了能源效率措施[2]。對于碳排放量占全國碳排放總量50%的建筑業而言，發展綠色低碳建筑勢在必行[3]。

綠色低碳建筑是國家重點推動的節能降耗領域之一。但面臨著房地產企業開發綠色低碳建筑動力不足、消費者對低碳成本的認可度不夠、現有節能設計及技術水平相對落后、國家的相關規范與量化標準不到位、缺乏有效的監管體系[4]，以及激勵機制和投入不足等方面的問題[5]。問題的核心是沒有確立“誰”是綠色低碳建筑的引領方。政府要有綠色低碳的政策引導，設計單位須設計出綠色低碳的“產品”，施工方須采用綠色低碳的施工技術，供應商須提供低碳的材料，用戶須低碳的使用等等。這些方面的努力很重要，但是，若開發方沒有綠色低碳開發的壓力和動力，綠色低碳建筑就不能真正推廣開來。在推動綠色低碳建筑時，應以房地產綠色低碳轉型為突破口，以綠色低碳房地產引領綠色低碳建筑的推廣。

房地產業作為促進GDP增長的重要貢獻力量，卻一直是一種高碳型發展模式，房地產業的碳排放量占了全社會碳排放總量30%以上[6]。房地產業鏈集聚了鋼鐵、水泥、玻璃等很多高碳排放行業。低碳開發房地產，能帶動上下游幾十個相關產業加大節能降耗力度，對拉動上游低碳生產、推動下游低碳消費，促進產業結構調整具有重要意義。有關數據顯示，綜合住區減碳、公共建筑與商業建筑減碳和生產、施工過程減碳等3項，每年可減少碳排放約14億噸，節約費用可達7000億元[7]，房地產的低碳轉型是實現控制碳排放的關鍵之一。

全國工商聯房地產商會在一份內部報告中指出：房地產的低碳發展，將成為未來10年行業最主要的熱點及趨勢。房地產業的低碳發展，不僅是國家整體碳排放目標承諾的要求，也是行業實現創新升級、健康發展的內在需求[8]。

根據中國環境文化促進會、中國發展戰略學研究會社會戰略專業委員會2008年聯合發布的《中國碳平衡交易框架研究》報告，浙江省的碳源總量達2.3億噸，居全國第9位，而碳匯總量僅152.37萬噸，碳減排的壓力很大。“十二五”期間，浙江省要完成單位GDP能耗累計下降18%的節能目標[9]；而在“十一五”末，浙江省單位GDP能耗已降至0.72噸標準煤/萬元，僅為全國（約1.03噸標準煤/萬元）的70%[10]，今后要挖掘節能降耗潛力的難度更大，空間更小，節能降耗形勢不容樂觀。房地產業的快速發展極大推動了浙江經濟的快速增長，已成為浙江經濟發展的重要引擎。但這種粗放發展的房地產，導致浙江經濟對房地產業產生了依賴，甚至到了房地產業“傷風”，浙江經濟“感冒”的境地[11]。浙江應加快房地產業的轉型升級，逐步構建房地產業與相關產業協調發展的產業發展體系[12]。

1 國內外現狀與發展趨勢

國外低碳房地產與低碳城市建設緊密結合，低碳技術創新與制度創新同時推進。2003年，英國政府在《能源白皮書》[13]中首次提出低碳經濟的概念。英國在首批三個低碳試點城市（布里斯托、利茲、曼徹斯特）的規劃中，開始引入低碳房地產理念[14]。2007年，倫敦發布《今天行動，守護將來》計劃，提出倫敦CO2減排目標。通過《倫敦氣候變化行動計劃》[15]，解決諸如綠色家庭、商業、能源效率和運輸等問題，將低碳房地產作為房地產轉型發展方向，實現“低能耗與高舒適度”的完美結合，盡量減少能源與資源浪費。2009年7月，英國發布了《英國低碳轉換計劃》、《英國可再生能源戰略》，主要包括為了推廣低碳生活方式，英國政府撥款32億英鎊用于房地產的節能改造，并對那些主動在房屋安裝清潔能源設備的家庭提供適當補償，為了鼓勵綠色產業，研發新的低碳技術，從政府和資金方面給予了支持。2005年，日本東京推出《東京綠色建筑計劃》，旨在幫助人們合理能源消費，減輕城市的“熱島效應”。在這個計劃里提出了對建筑物進行可持續低碳設計。該計劃還詳細介紹了包括能源、建筑材料、綠色環境與“熱島效應”四個主要評估指標。2007年的《東京氣候變化戰略——低碳東京十年計劃的基本政策》，從企業減排、住宅節能、公共建筑節能、交通減排、低碳消費等方面，爭取實現溫室氣體減排目標[16]；丹麥哥本哈根從大力推行風能和生物質能發電、實行熱電聯產、推廣節能建筑、發展城市綠色交通、鼓勵市民垃圾回收利用等方面，推出50項建設低碳城市措施[17]。在國外的低碳城市建設過程中，低碳房地產得到長足發展；低碳房地產的實踐又促進了低碳城市建設。

由于低碳經濟在我國還處于起步階段，低碳房地產的研究尚處于前期階段。國內房地產業進行了許多有益的嘗試和初期的探索，如萬科地產、保利地產、萬通地產等已確定綠色低碳發展戰略，并已經有一些產品推出。如浙江省首個綠色星級醫院——浙江大學醫學院附屬婦產科醫院科教綜合樓，采用墻體保溫技術、建筑外遮陽、節能照明、太陽能熱水等技術，建筑節能達60%以上，年節能減排二氧化碳2375噸，年減排碳747.8噸，年減排二氧化硫71.5噸，年減排氮氧化物35.7噸[18]。但總的來看，浙江綠色低碳房地產還處于起步階段，尚沒有摸索出明確的發展路徑。目前，浙江正處于加快推進工業化、城鎮化的關鍵時期[19]，與發達國家不同，浙江的低碳房地產不是后工業化的低碳發展，而是在城鎮化和工業化快速推進的背景下進行，發展與低碳環保的壓力很大；同時，低碳核心技術大多掌握在發達國家手中，低碳技術研發的任務繁重；與低碳房地產相關的生態補償、碳排放市場交易、財政轉移支付等的立法和制度創新有待建立。發展低碳房地產面臨很大的挑戰，也是極好的機遇。要抓住機遇，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進低碳房地產建設。

2 對策建議

應從產業鏈的視點出發，研究和借鑒發達國家低碳房地產發展的制度創新和技術集成的理論成果和實踐經驗，充分吸取我國低碳省區和低碳城市試點有關產業政策調整的成功經驗和有待改進的教訓。在此基礎上，圍繞居住建筑和公共建筑這兩個減碳重點的房地產開發領域，構建發展低碳房地產的“3+2+3”制度創新和技術集成體系，即構建低碳房地產的3項基本制度、2類關鍵技術和3個保障機制。

2.1 推進浙江房地產低碳轉型的3項基本制度

2.1.1 居住建筑精裝修制度 每100平方米精裝修房比毛坯房可以減少兩噸的建筑垃圾；同時，推行精裝修房，還有利于推進節能產品的規模化應用，降低房屋使用成本，在節能降耗方面有著明顯優勢。精裝修房是房地產行業中“務實的低碳”，但目前還沒有相對應的管理驗收機構，也沒有相應的驗收規范和驗收標準。浙江可在居住建筑中推行精裝修制度，制定《浙江省居住建筑精裝修管理辦法》，從精裝修設計、選材、施工、監理等環節，加強對精裝修房的監管力度，促進精裝修房的健康發展。

2.1.2 低碳房地產征信制度 《征信管理條例》已經出臺，征信行業的加快發展為低碳征信制度的實施創造了條件。浙江可以率先將減碳指標納入房地產企業的征信系統，以減碳指標來進行金融和土地等資源配置，設置不同的稅費征收標準，改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法，促使開發商去落實低碳，確保節能降耗標準落實到位，建立房地產業主動減排機制。考慮目前尚處在轉軌時期，受發展階段的限制，市場發育狀況和社會信用環境都很不理想，當前宜采取政府推動、市場化運作的模式。

2.1.3 低碳標識制度 在貫徹《浙江省居住建筑節能設計標準》、《浙江省公共建筑節能設計標準》、《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑評價技術細則（試行）》、《綠色建筑評價技術細則補充說明（規劃設計部分）》和《綠色建筑評價技術細則補充說明（運行使用部分）》的基礎上，針對浙江處于夏熱冬冷氣候區的特點和建筑種類的差異，參照《能源效率標識管理辦法》，制定《浙江省綠色低碳房地產標識管理辦法》。要求對房地產企業提供的綠色低碳項目，顯著標明其減碳指標、主要綠色低碳技術、開發商名稱等信息；并將小區綠色低碳規劃、單體建筑綠色低碳設計、綠色施工技術、主要建筑材料的物理化學性能指標測試記錄、用量記錄、施工廢棄物回收利用記錄等材料備案，供相關部門進行監督檢查。同時，與目前的星級綠色建筑評價標識工作有效結合起來，以此鼓勵先進成熟的節能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。

2.2 推進浙江房地產低碳開發的2類關鍵技術

2.2.1 可再生能源與建筑一體化應用技術 如太陽能光電建筑一體化技術、雨水收集與中水利用與建筑一體化技術、濕垃圾收集與有機化處理與建筑一體化技術、綠色照明和光導照明與建筑一體化技術、空氣能熱泵技術、地（水）源熱泵空調和熱水系統、降低中央空調能耗的關鍵技術、降低采暖系統能耗的關鍵技術等。

2.2.2 低碳建筑圍護結構與產品開發技術 積極開發墻體自保溫體系，保溫體系要與建筑功能有機結合，開發不同氣候區的自保溫體系，加強新型節能建材和再生建材的研發，特別要重視對無機保溫材料的開發應用，推廣外墻外保溫隔熱成套技術，屋面高效保溫隔熱防水技術，節能門窗新產品，以及各種外遮陽裝置等。

2.3 推進浙江房地產低碳轉型的2個保障機制

2.3.1 低碳房地產考核機制 把房地產減碳指標納入政府相關部門和企業的考評體系之中，將低碳經濟、綠色建筑等方面的知識納入目前的注冊建筑師、房地產估價師、結構工程師、建造師、監理工程師、造價師等的考試范圍，對已經注冊的人員進行系統的再培訓、再教育，并將培訓考核成績記入繼續教育檔案，促使相關方重視低碳房地產的發展。

2.3.2 低碳房地產投入機制 完善建筑節能減排專項基金的投入渠道與使用范圍，建立動態投入機制，調整與房地產項目能耗和排碳量有關稅種，按照“誰減碳、誰受益”的原則，引導和鼓勵房地產業相關方綠色低碳減排，構建政、產、學、研、企聯盟與產業化推廣平臺。

3 結論

推進房地產的低碳轉型是實現控制碳排放的關鍵之一。文章認為，推進房地產低碳轉型應將制度創新與技術集成結合起來。文章提出推進浙江房地產低碳轉型的“3+2+3”對策體系，探索浙江房地產企業低碳轉型的制度設計。

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