我國準公共產品的供求分析

傅建敏+傅建平

內容摘要：準公共產品是指具有不完全的非競爭性和非排他性的社會產品。本文從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品市場進行深入分析，認為問題的解決需依賴競爭性供給改革及需求市場優(yōu)勢的增強，并提出建議。

關鍵詞：準公共產品 壟斷 供求 競爭性供給

社會所提供的可供人們消費、滿足人們各種欲望的物品和服務被統(tǒng)稱為社會產品。根據(jù)產品的消費特性又可劃分為：公共產品、私有產品和準公共產品。公共產品具有絕對的非競爭性和非排他性，私人產品則具有消費的競爭性和排他性，而準公共產品則介于兩者之間，具有不完全的排他性和競爭性。在社會產品中純公共產品和純私人產品是比較少的，大部分的社會產品都屬于準公共產品，比如醫(yī)療、教育、水電、交通等。隨著社會經濟的發(fā)展，人們對準公共產品的需求不斷增長，供求不平衡現(xiàn)象加劇，如醫(yī)療中的“看病難，看病貴”、教育中“幼兒入園難”等，這些已成為 “久治不愈”的社會問題。而準公共產品是人們的日常基本需求，其供求情況將直接反映和影響社會的福利水平、關系到社會的和諧穩(wěn)定。由此可見，通過研究我國準公共產品的供求現(xiàn)狀，分析準公共產品供給方面存在問題的根源，并以此來尋找解決我國準公共產品市場存在的政府壟斷、供給不足等問題的突破口，進而提出增強準公共產品競爭性供給的策略，這將有利于我國準公共產品市場的良性競爭和正常運轉，并對提高社會福利水平、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

我國準公共產品的供求分析

作為人口大國，我國一直積極推行相關體制改革和政策的制定、實施，取得了一定成效，但并未從根本上改善我國的準公共產品市場。且目前我國的準公共產品市場方面仍存在供不應求、市場壟斷嚴重、市場服務效率低下等問題，嚴重阻礙社會福利水平的提高，有損社會公平，對社會和諧穩(wěn)定造成威脅。為此，本文從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品市場進行較全面的分析，以期更好的解釋現(xiàn)存問題。

（一）供給狀況分析

總體來講，我國準公共產品的供給方面主要存在以下幾方面問題：

1.市場壟斷嚴重，供給缺乏競爭性。在我國社會主義市場經濟體制中，國有經濟占據(jù)主導地位，那么對于主要由政府提供的準公共產品，其決策、生產、消費等各環(huán)節(jié)必然受控于國有經濟，國有經濟的強大實力以及政府的政策保護，使得其他私營或外資企業(yè)很難與之抗衡，進而導致我國準公共產品市場形成縱向一體化的經濟壟斷。大型醫(yī)藥生產企業(yè)如哈藥集團多為國有企業(yè)，而公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的56.83%。

由于準公共產品的不完全競爭性和非排他性特點，其供給不能完全依賴于市場，必須由政府參與供給，以保證其公益性、公平性。而目前我國政府既是準公共產品市場機制的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的壟斷經營者，即在經濟壟斷基礎上又形成了行政壟斷。這種雙重壟斷使準公共產品供給方不僅能利用經濟性反競爭手段阻止進入者，還可運用超經濟手段建立市場進入壁壘，維護壟斷地位。加之政府對準公共產品的供給不以盈利為目的，不會對供給企業(yè)索取經濟回報或設定經濟指標，導致供給企業(yè)缺乏競爭，繼而出現(xiàn)機構臃腫、產品價格高而質量低等低效率現(xiàn)象。

2.準公共產品有效供給總量不足。我國準公共產品供給量不足主要由兩方面造成：一是由于供給方自身能力限制，造成大部分準公共產品供給不足；二是某些準公共產品的供給結構不合理，造成資源浪費，導致其有效供應量下降。

目前，我國的公共產品和準公共產品主要是由政府提供，而在我國準公共產品市場中雙重壟斷的存在給準公共產品市場設立了很大進入壁壘，使得私人資本難以進入該市場，如公路及電力的BOT項目僅允許特定外資進入。而與國際相比，我國在準公共產品上的財政投入較少，甚至低于某些發(fā)展中國家，如表1所示，可見我國在準公共產品供給中高度壟斷但財政投入不足，最終導致我國在電力、交通、教育、環(huán)保等行業(yè)的準公共產品供給總量不足。

某些準公共產品呈現(xiàn)供不對需。國家對某些準公共產品的供給在總量上是比較充足，但由于其供給資源分布不合理，低質量資源被浪費，進而造成這些準公共產品的有效供給量的短缺問題。比如醫(yī)療衛(wèi)生，目前我國的優(yōu)質醫(yī)療資源主要集中于城市大型醫(yī)院，對低級醫(yī)院投入較少。而隨著肝炎、心腦血管疾病等十大危險疾病及慢性病的高發(fā)、人民生活水平的提高，人們對高質量診療服務的需求不斷增加，于是造成大型醫(yī)院醫(yī)療服務供不應求而低級醫(yī)院門庭冷落的現(xiàn)狀。因此，合理配置高質量的準公共產品，是提高我國準公共產品有效供給量的有效途徑。

3.定價機制及監(jiān)管機制不完善，導致服務效率低下。“一個市場的高效運轉離不開價格機制的調節(jié)和監(jiān)管機制的管理。我國的準公共產品市場中存在定價機制不合理和監(jiān)管機制缺失問題”。具體來講，第一，沒有形成規(guī)范的定價標準。目前我國政府定價基本上是基于相關企業(yè)的上報成本，按“成本加成”的方法確定價格；第二，我國尚沒有統(tǒng)一的公共定價管理機構，現(xiàn)有定價部門本身不參與市場準入、需求管理及運行成本的監(jiān)控，以致其與被管制對象間存在嚴重信息不對稱，這使定價職能被割裂，無法形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管標準。因此，我國準公共產品定價機制并不能發(fā)揮其約束和激勵作用，繼而造成準公共產品供給方沒有足夠的壓力和動力去改進服務、降低成本，最終導致服務效率的下降。

（二）需求狀況分析

目前我國準公共產品供求不平衡的原因，一方面，由于政府壟斷造成市場失靈，導致供給不足或不合理；另一方面，準公共產品需求方始終處于被動狀態(tài)，存在缺少制衡供給方經濟行為的競爭優(yōu)勢等問題。

1.需求方處于弱勢，對供給方的制衡力度不足。由于準公共產品本身的特性，使得市場中供求雙方存在嚴重信息不對稱現(xiàn)象。如醫(yī)療、教育等準公共產品，供給方具備需求方所不具有的專業(yè)化知識或技能，這使得準公共產品的供給方占有很大信息優(yōu)勢，而需求方則處于被動接受狀態(tài)，且準公共產品是需求方基本需求，具有價格彈性很小而收入彈性較大特點，使得處于壟斷地位的供給方可以在不改變現(xiàn)有產品情況下，只通過提升價格就可獲得盈利，因此，需求方無法實現(xiàn)對供給方的有效制衡。而由產品的專業(yè)特性導致的信息不對稱是不可避免的，那么如何在需求方處于弱勢的情況下，加強需求方對供給方的有效制衡力，將是實現(xiàn)我國準公共產品市場供求平衡，所必須解決的問題。endprint

2.市場機制不完善，需求方缺少有力代言人。在我國準公共產品市場中，政府作為準公共產品主要供給者，由于行政壟斷的存在，它同時扮演著監(jiān)管者與經營者的雙重角色。盡管政府提供準公共產品不以營利為目的，但由于準共產品的非排他性，導致搭便車現(xiàn)象的存在。這使得處于信息劣勢的準公共產品需求方，對定價等機制的制定擁有很少發(fā)言權；同時在現(xiàn)有的準公共產品市場中，需求方的需求變化往往無法及時得到供給方的有效響應。比如幼兒“入園難”問題已經出現(xiàn)多年，至今仍未得到有效解決。

公益性是準公共產品的社會屬性，也是我國新醫(yī)改和醫(yī)療服務供給的基本方向。如果沒有有效的市場監(jiān)管機構對這種不平衡的市場現(xiàn)狀進行調節(jié)，以維護需求方的利益，將會嚴重降低準公共產品市場效率，導致社會福利的嚴重損失。

3.對高質量的準公共產品的需求增加。改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國人均可支配收入不斷提高，低質量的準公共產品已不能滿足民眾的效用需求。如醫(yī)療衛(wèi)生方面，在可支配收入增加的情況下，患者往往尋求獲得更好的醫(yī)療服務而紛紛涌入城市大型醫(yī)院，使得醫(yī)療市場中對高質量的醫(yī)療服務的需求急劇增加，導致供不應求，促使醫(yī)療服務價格高漲，最終導致“看病難，看病貴”；在教育方面，自古“望女成鳳、望子成龍”是我國家長的普遍追求，由于我國計劃生育政策的實施，家長對獨生子女的教育更加重視。因此在經濟條件提升的情況下，家長讓子女接受更優(yōu)質教育的需求增加，那么相對于原有的教育服務供給量而言，需求量激增，使公立教育機構難以滿足社會大部分公民的需求，以致于“入園難”問題愈演愈烈。同樣，社會對電力、通信等其他準公共產品，特別是對高質量的準公共產品的需求，均存在急劇增加的現(xiàn)狀。

我國準公共產品的競爭性供給改革對策建議

通過以上供求分析可知，市場中行政和經濟的雙重壟斷是我國準公共產品市場的問題根源，對此，本文從打破供方壟斷和加強需方市場勢力兩方面考慮，提出以下建議：

（一）供給環(huán)節(jié)分解并分層引入競爭

雙重壟斷是我國準公共產品供求問題的根源。其中經濟壟斷由規(guī)模經濟形成；行政壟斷是由人為因素而形成的進入障礙。因此，針對我國準公共產品市場中的雙重壟斷問題：一方面，對經濟壟斷進行壟斷性業(yè)務和可競爭性業(yè)務分解，對競爭性業(yè)務允許自由進入，對壟斷性業(yè)務則通過激勵性規(guī)制措施進行規(guī)制；另一方面，可將準公共產品供給的決策、生產、配送等供給流程各環(huán)節(jié)進行細化拆分，并通過權責分離等手段消除人為進入障礙，對各環(huán)節(jié)均引入和培育競爭性主體，形成多主體供給市場結構，進而增強我國準公共產品的供給競爭性。

（二）引入第三方監(jiān)管部門

準公共產品的自身特性決定了單靠政府供給或單靠市場的供給都無法實現(xiàn)市場有效。分割供給環(huán)節(jié)，引入多種供給主體，為構建競爭性供給體制提供了前提。但競爭能否實現(xiàn)并維持，還取決于對壟斷行為的監(jiān)管。而要打破行政壟斷必需使行政權力主體和生產主體分離。第三方監(jiān)管部門的引入，既實現(xiàn)政府監(jiān)管職能與經營職能分離，又可對市場參與各方進行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)管，為各種經濟成分的公平競爭創(chuàng)造條件；同時準公共產品定價機制和定價標準的完善，利于發(fā)揮市場價格對準公共產品供求的調節(jié)作用。

（三）增強市場需求者的市場勢力

在供給壟斷情況下，信息不對稱問題的存在使得供求雙方很難形成有效競爭。消費者作為準公共產品最終受益者，應該擁有對準公共產品的最終決策權。因此，可通過制度設計允許消費者對準公共產品的選擇，實現(xiàn)消費者主權的回歸，這有利于需求方通過其行為偏好形成有效的呼吁和退出機制，從而對準公共產品的供給決策和生產形成壓力，加強準公共產品需求方的市場勢力，進而促進準公共產品市場有效競爭的形成。

（四）加強需求管理并按需改變供給策略

隨著經濟的發(fā)展，消費者的可支配收入增加，對低質量產品需求降低、對高質量產品需求增加。而由于消費者眾而散，且準公共產品需求彈性小，致使供給方不會積極對需求方的需求變化作出反應，促使供求矛盾加劇。因此，準公共產品市場的相關監(jiān)管部門應加強對準公共產品的需求管理，及時依據(jù)消費者的需求變化，通過監(jiān)管協(xié)調機制改變供給策略，從而提高準公共產品的有效供應量，減少資源浪費，實現(xiàn)社會福利最大化。

結論

本文試圖從供給和需求兩個方面，對我國準公共產品供給中存在的問題進行深入的分析，并針對分析結果，提出相應的改進建議。本文從需求角度，分析準公共產品存在的問題并提出改革建議，這是其他對準公共產品供給問題進行研究的文獻所沒有涉及到的。對于一個市場，其市場狀況是由供求雙方共同決定的，因此從供給和需求兩方面分析市場問題，能夠更全面的認識問題、解決問題。由于時間有限，本文主要對準公共產品市場的供求情況進行剖析和總結，對于競爭性供給的改革建議沒有進一步展開。另外，對于準公共產品這種特殊的產品，在競爭性供給改革中，供需雙方的博弈將對改革成果產生何種影響，這一方向值得進一步研究。

參考文獻：

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3.陳小安.準公共產品競爭性供給改革分析框架—兼論我國公共產品改革思路[J].中央財經大學學報，2006（11）endprint