扛起主體責任 增強反腐實效

高波

十八屆三中全會強調，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。落實主體責任、有效治理腐敗，既是維護執政安全的戰略任務，也是彰顯黨的信用的民心工程。黨委作為反腐敗責任主體和黨的信用“大戶”，要像王岐山同志所指出的那樣，增加而不能透支黨的信用。實踐證明，黨風廉政建設責任制抓得好，黨在人民群眾中的威信、信用就會增加；反之，“責任欠賬”太多，就會造成權力透支、信用透支。各級黨委要嚴把責任關口，強化責任擔當，以黨風廉政建設和反腐敗的實效取信于民、置信于黨。

增強主體意識 嚴防“責任欠賬”

所謂主體責任，最根本的就是要回答黨風廉政建設“誰來做？做什么？怎么做？做的不好怎么辦？”其關鍵在于，各級黨委要成為權責對應、名實相符的責任主體，成為以上率下的領導者、以身作則的執行者和以點帶面的推動者。

彰顯主體性。要強化主腦、主導意識，不可“只做主不當家”。常言道，“老大難，老大重視就不難”。強調主體責任就是破解落實責任的“老大難”問題，黨委切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的實際領導，徹底清剿“抓業務是硬任務，抓廉政是軟約束”的消極思想、“抓發展是分內之事，抓反腐是沒事找事”的糊涂認識、“政績工程親力親為，正紀工作人見人推”的不良習氣，以及“不出腐敗是成績，抓出腐敗是問題”的錯誤觀念。黨委“一把手”既要樂于“佩花戴帽”，也要敢于“黑臉摘帽”。與以往所強調的領導責任相比，主體責任更加具體化、實體化，諸如選人用人責任、作風建設責任、風險內控責任、改革治權責任、懲治腐敗責任等，必須牢牢抓在手上、扛在肩上。

打好主動仗。要強化主打、主辦意識，把“不抓黨風廉政建設就是失職”落到實處。觀念一轉天地寬。黨委需變“要我做”為“我要做”，變“絆腳石”為“墊腳石”，扛起黨風廉政建設的領導責任、推動責任、執行責任，決不能只重業務不抓黨風政風、只看發展指標不抓懲治腐敗。如果被動應付，就會處處被動；只有主動推進，方能步步為營。比如，三中全會要求規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。這是形成科學有效的權力制約和協調機制的基本功，也是考驗主體責任落實度的試金石，因為這樣的“自我革命”只有黨委主辦才能辦成、黨委真抓才能抓好。要主動亮權、清權、限權，主動拿出“權力清單”和“問題清單”，不留任務呆賬和責任欠賬。

拓展主陣地。要強化主抓、主管意識，做到守土有責、守土盡責、守土負責。當然，既要強調主體責任的共性要求和規定動作，也要突出落實責任的實踐特色和自選動作。比如，黨政機關、事業單位、國有企業的主體責任同中有異，“條條”和“塊塊”的黨委責任也有差別。各地區各部門黨委要“既掛帥又出征”，找準實際工作切入點，確保責任落實“接地氣”、“有人氣”。要有“特色菜”、“一招鮮”，而不是“一勺燴”、“一刀切”。要做到全面領導、問題督導、教育引導和壓力傳導“四統一”，把管人管權管錢管事的“家務活”做到位、“內功”練到位，確保職責權力延伸到哪里，組織監管就跟蹤到哪里；腐敗風險潛藏在哪里，配套措施就跟進到哪里，不留死角、不留隱患、不留特區。

增強責任意識 嚴控“風險敞口”

在治國理政的實際工作中，那些發生未發現的腐敗行為、初起未惡變的作風問題，猶如黨的信用資產的“風險敞口”。黨委是權力主體，也是責任主體，必須有能力、有辦法保證風險可控，并將其對改革發展穩定大局的負面影響最小化。

要樹好“責任觀”。責任是觀念更是能力，會抓黨風廉政建設就是能力表現。要明確黨風廉政建設責任不落實是失職，黨風廉政建設抓不實是瀆職。黨委領導班子成員分工不分家，都扛起“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，黨的執政體系才會形成完整的責任鏈條和防控風險的閉環效應。黨委書記對本地區本部門黨風廉政建設負全責、首責、總責，必須具體抓、抓具體，系統抓、抓系統，做到工作重心有把握、任務重點有明細，重大事親自辦、重要案親自督。要站好“一班崗”、調動“一班人”，處理好勤政建設和廉政建設的關系，做到“雙受益”而不是“一頭沉”，防止出現“不做事不出事，只過關不過硬”。

要立好“責任狀”。黨風廉政建設容不得半點虛功假戲，不能把每年的責任分解和任務分工當成“例行公事”，不能把寫在紙上的工作量、簽字蓋章的承諾書都變成無需兌現的“空頭支票”。各級黨委要定期向上級黨委和紀委報告落實責任制情況，經常聽取部門和紀委工作匯報。要有工作臺賬和信息管理及反饋系統，堅持問題導向，加強督導檢查，一級抓一級，層層傳導壓力，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”，杜絕“出工不出力，出力不賣力”。如果責任書華而不實，責任狀落而不實，就會導致黨和國家反腐敗資源投入“打水漂”，引發腐敗風險“倍增效應”，更會蠶食黨員群眾對反腐敗的信心。

要種好“責任田”。從操作層面看，落實主體責任要把握兩個層次的“落點”：一是黨委班子及其領導權責，二是職能部門及其工作權責。比如，組織人事、財政等關鍵部門及崗位，既是黨風廉政大廈的重要支點，又承擔懲防體系建設重點任務，必須做到“支撐而非支應，牽頭而不縮頭”。因為這些部門相關職權“含金量高”、風險系數高，如果名下的“責任田”成了“自留地”，“責任人”成了“尋租者”，勢必造成腐敗風險擴散，以及執行不力的“腸梗阻”，甚至搖撼整個責任體系。要堅持抓重點、重點抓，針對高風險職權、高危崗位度身打造“制度之籠”，形成管控“風險源”的防護網，防止黨的信用被少數不廉不勤者透支。

增強信用意識 切實取信于民

言必信，行必果，是共產黨人的立身之本、施政之基。搞改革發展是這樣，抓黨風廉政更是如此。從嚴治黨立言必行，從嚴治標立信于行，才能贏得治本時間、空間和民心。

提高治腐確定性。黨委在綜合治理腐敗方面有知情權、話語權等優勢，應當以“定點除腐、定向清污”的實效來體現主體責任。對腐敗精確定位、精準打擊，才能兌現“零容忍”的政治承諾，確保黨在人民群眾中長期積累的信用“保值增值”。反之，有的地方把反腐掛在嘴上，工作浮在面上，正風肅紀環節充滿“不確定性”。其典型表現是長期不辦案、不出案，一朝發案就是“拔出蘿卜帶出泥”的驚天大案，而“捅婁子”的根由往往是黨委主要負責人“捂蓋子”。這不但對黨的形象和信用造成“末端傷害”，也會重度挫傷人們對中央反腐決策的信心。因此，必須制定實施嚴格的問責制度，嚴肅追究反貪懲腐不作為者的領導責任。

提高黨內誠信度。應當看到，“房叔、房姐”不時曝光，個別干部貪腐金額畸高，凸顯了黨內相關報告制度和組織監管的“缺環”，也折射出個體誠信度和群體公信力的“雙輸”后果。黨要管黨不是空洞的口號，從嚴治黨也不是擺擺姿態。十八大之后，從中央巡視組抽查個人事項，到三中全會要求推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，再到中組部修訂領導干部報告個人事項制度，黨內誠信體系建設的節奏和步點不斷加密，顯示出新一屆中央領導集體的反腐決心和必勝信念。各地區各部門黨委應當乘勢而上，強化監管，強勢“倒逼”，讓存在隱匿財產、“裸體做官”等行為者“現出原形”，促使領導干部從“不敢腐、不能腐”到“不想腐”。

提高制度執行力。黨委是建章立制的行為主體和決策主體，說到就要做到、“創制”就要見效，決不能向黨員群眾打“制度白條”。制度建設要樹立執行導向，建構完整的路線圖，拿出清晰的時間表，明確具體的責任人，加強效果的后評估。執行不了的制度就不要急著推出來，效果不好的制度就要抓緊“廢改立”。要注意克服“制度形式主義”，防止制度疊床架屋但收效甚微，甚至以“編寫制度代替抓落實”、“編印制度體現工作量”。眾所周知，像八項規定這樣管用有效的“硬制度”多一些，黨員群眾對中國反腐敗的認可度、信心度、滿意度等就會保持上行態勢。

（作者為中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）