踐行群眾路線支部工作法解讀 （上）

屠少萌

真實情況如何了解？

◎ 聯學共建法

機關黨支部與系統內基層單位、駐地街道、業務所涉鄉鎮農村等基層組織廣泛開展多種形式的聯學共建活動，做到支部一起建，向基層黨支部派支委參與指導黨建工作；組織生活一起過，兩個支部一堂黨課，共同組織黨日活動等，相互學習交流；群眾工作一起做、民生大事一起辦，圍繞涉及群眾利益的民生工作，發揮各自優勢，開展課題研究，組織聯合攻關。聯學共建核心在“聯”，把機關與基層聯在一起，黨員與群眾聯在一起，支部建設與民生工作聯在一起，作為一個固定的平臺長期堅持，不斷拓展內容，實現良性互動，把接地氣與接天線有機結合。

“聯學共建”靠黨建搭臺，旨在在不同部門實現優勢互補，共同發展。科技部中國農村技術開發中心黨支部與北京昌平區菩薩鹿村多年的探索生動詮釋了這一工作法。

科技部中國農村技術開發中心：

菩薩鹿村是一個有著千年歷史的小山村，63戶人家共248名村民，耕耘在四平方公里丘陵山地上，多少年都摘不去貧困村的帽子。

近年來，科技部中國農村技術開發中心黨支部把聯學共建作為加強黨組織建設、深入推進群眾路線教育實踐活動的重要抓手，通過與菩薩鹿村黨支部的聯學共建，農村中心的黨員干部多次深入菩薩鹿村開展調研，深入體察民情、征求意見、了解需求，及時解決群眾困難，送科技、送服務。

——針對鹿菩薩村的實際情況，他們幫助村里制定了特色旅游及林果產業發展規劃。

——針對當地發展林果產業干旱缺水的實際困難，他們組織北京農林科學院的園藝和節水專家深入田間開展技術指導和咨詢，同時捐獻了一批節水設備和園藝設施，解決了燃眉之急。

——針對當地農民缺乏長期穩定的技術支持的現狀，他們幫助村里建起了科技圖書室，普及科學種植和養殖新知識；組建了科技特派員小組進行定點聯系，從觀光農業、生態旅游等多個方面有針對性地對村民進行專題輔導。

多年的聯學共建使菩薩鹿村發生了不小的變化，村容、村貌得到極大改觀，村集體經濟得以壯大，黨在基層的執政基礎也得到了強化和鞏固。

科技部中國農村技術開發中心黨支部也實現了黨建與業務同頻共振，黨員干部的宗旨意識，服務三農、服務基層的意識和能力不斷增強，支部凝聚力、戰斗力大大提高，中心精神面貌煥然一新，工作績效顯著提高。

◎ 實情調研法

了解實情，是做好一切工作的前提，主要通過調查研究來實現，這也是“從群眾中來”的基本方法。涉及民生工作，事前、事中、事后都要做充分的調研。做好調查研究要把功夫用在事前，了解什么問題、選擇什么時機、確定什么地方、采取什么方式，都需要做精心的設計和準備。

了解實情最好的辦法是一竿子插到底，帶著感情沉下去，直接到田間地頭、工廠車間、社區學校，面對面訪談基層干部群眾。要確保調研的時間，特別是把基層調研的主要時間和精力用在與基層群眾的訪談上，圍繞一個問題要盡可能聽到不同群體的真實聲音。要求黨員記好民情日記，既記實又記虛，實是民生實情，虛是切身感受，組織黨員間的相互分享交流，把民情日記作為了解實情、對黨員進行思想教育的有效載體。此外，注重運用多種形式幫助黨員養成隨時隨地開展調研的良好習慣，如開展回鄉調研等。

一直以來，中央國家機關各部門都傳承著良好的調研習慣。國辦秘書一局、財政部社保司、海關總署加貿司、工信部電子信息司也是如此。從山村到城市、從天南到地北，他們調研的腳步遍及整個中國；從農民到工人、從基層干部到專家、從一線執法人員到企業職工，他們問詢的對象來自方方面面。

一組組數據、一項項情況、一條條建議，就這樣從田間從一線匯集到中央國家機關，為頂層科學決策提供了重要依據。

國辦秘書一局：

國辦秘書一局信息處是國務院辦公廳專門為國務院領導提供信息服務的工作機構。反映基層群眾呼聲、向領導匯報真情實況，是信息處的天職。為此，信息處黨支部始終把調查研究作為全處工作的核心任務。

去年3月份以來，圍繞國務院新出臺的行政審批制度改革、營業稅改征增值稅試點、小微企業免征兩稅、加快棚戶區改造等政策措施，信息處同志分赴廣東、浙江、江蘇等地開展8次調研。

他們不發公函，不要地方領導陪同，自行確定調研路線和地點，直接到田間地頭、工廠車間訪談基層干部群眾，從其衣食住行、言談舉止中發現線索，從會議記錄、賬本賬單等細節中捕捉真實情況。他們注重查實情，為弄清楚一個具體情況甚至步行幾小時山路，同時結合暗訪了解事實，力爭客觀、準確反映情況。

在湖北調研產能過剩時，信息處同志從網上下載了全省鋼鐵、水泥企業名單，并結合交通地圖，從中挑選13家企業作為調研對象，不要地方負責人陪同，只帶著“一輛車、一名向導”，直接到企業生產一線，向企業主面對面了解情況。

為全面掌握甘肅農民工就業狀況，在蘭州新區，信息處同志隨機走訪工地、建材市場周邊，詢問包工頭是否好找工人，了解建筑工人是否好找工作。在勞務輸出大縣天水市花牛鎮白崖村、社棠鎮下曲村，他們走鄉串戶了解是否有農民工回流。以普通求職者身份參加大型招聘會，與求職者和招聘單位交流。

為了解甘肅大學生真實的就業情況，信息處同志每到一所高校，都去查看最原始的就業臺賬，與學生本人電話了解情況。

經過八次調研，他們訪談企業230多家，走訪基層干部群眾近千人，獲取了大量關于政策貫徹執行情況的一手資料，為國務院領導全面了解情況、科學決策發揮了重要作用。

財政部社保司：

財政部社會保障司擔負著為我國社會保障和就業、醫療衛生事業發展提供資金保障的重任，直接服務民生建設。為使最基層的民情可以直通到中央部門，確保各項社會保障政策從出發點到落腳點都牢固樹立“為民分憂”的理念，財政部社會保障司黨支部建立了基層民情直通車制度與回鄉見聞報告制度。

——基層民情直通車制度。社保司黨支部與廣西、河北、安徽、湖北四省財政廳社保處，每省一個市、縣（區）財政局和一個村（社區）黨組織開展四方共建共學活動，并將村（社區）黨組織確定為基層社保聯系點。制定《社會保障司黨支部共建共學民情直通車制度》，建立對口聯系、定期走訪調研以及信息、人員、支部經驗和網絡互動交流等六項制度。通過與基層黨組織結對子、與老百姓交朋友，深入基層、農戶掌握第一手資料，真正了解老百姓的所思所想。

——節假日回鄉見聞報告制度。每位黨員干部特別是青年同志在春節、國慶和暑期休假等回鄉探親時，主動走訪親友、鄰居、社保對象等，深入了解社會保障政策在基層的落實情況及存在的問題，聽取老百姓的意見建議。

通過深入了解民情民意，財政部社保司既增強了對困難群眾生活的感性認識，又確保了政策制定能符合客觀實際、滿足群眾需求。

海關總署加貿司：

在經濟全球化中，國際產業轉移使我國形成了經濟運行模式復雜多樣的“世界工廠”。海關總署加貿司負責對“世界工廠”實施保稅監管，其管理直接關系7萬多家加工貿易企業和約4000萬就業者的切身利益。

面對各色加貿企業，海關的監管沒有任何現成經驗可循。如何轉變觀念適應從計劃經濟到市場經濟的巨大跨越？如何通過發展加工貿易來以點帶面取得改革開放的突破？如何讓出臺的監管政策符合基層的實際、企業和群眾的利益，以及地方經濟社會的發展需要？加貿司黨支部探索推行了 “五必聽”工作法。

—企業訴求必聽。加貿司將加貿企業按照行業類別、規模大小、資信情況等進行分類，注重選取具有代表性的企業了解經營情況、聽取企業訴求。

—基層呼聲必聽。加貿司建立了來文、來電、來訪處理工作制度，注重傾聽基層呼聲，并及時處理基層所反映的問題；設立網上調研區，發揮“關員信箱”和業務論壇的作用，傾聽一線執法關員的意見建議。

—專家建議必聽。加貿司建立了全國海關加貿監管領域“專家人才庫”和行業協會、研究機構“專家智囊團”，形成了一支較為穩定的專家隊伍；建立“集中工作”制度，面對重大業務改革，支部書記一線指揮，以專家隊伍為核心，開展集中工作，破解業務難題。

—部門意見必聽。加貿監管政策涉及面廣，需要協調的部門多。海關總署加貿司對外建立了“部際聯席會議”制度，定期通報有關情況，傾聽有關部委意見；對內建立了“會簽會商”制度，傾聽署內各部門意見；還與相關部門開展聯合調研，在實地調研中達成共識。

—社會反響必聽。加貿司通過12360海關服務熱線、網絡在線訪談等渠道，既為企業和群眾及時提供政策咨詢，又了解社會對政策的反響；開展“送法上門”活動，重大政策出臺后，成立專門工作小組，支部書記親自帶隊上門宣講，了解政策出臺效果。

通過推行“五必聽”工作法，海關總署加貿司建立了對監管對象和內容的全面準確了解，發現并認識到蘊含在“世界工廠”復雜經濟運行模式中的內在規律，推動了海關工作發展新局面。

工業和信息化部電子信息司：

工業和信息化部電子信息司承擔著電子信息產品制造的行業管理工作，并負責組織協調重大系統裝備、微電子等基礎產品的開發生產，組織協調國家有關重大工程項目所需配套裝備、元器件、儀器和材料的國產化，促進電子信息技術推廣應用。

電子信息技術和產品更新換代快，產業發展形勢錯綜復雜，在應對挑戰和推動轉型升級的過程中面臨著大量復雜的矛盾和問題。工作抓什么、怎么抓？如何抓緊抓實、抓出成效？電子信息司黨支部組織黨員干部深入開展“五下企業”活動：

—在研判行業發展形勢時下企業。要求全司黨員干部深入企業走訪調研，了解技術創新情況、產品市場情況，聽取企業的意見建議和政策需求。

—在確定重點工作時下企業。組織黨員干部深入了解行業企業迫切需要解決的困難和問題，研究解決措施，細化任務指標，明確責任分工和時間節點，在此基礎上確定司內重點工作。

—在制定行業規劃、政策和標準時下企業。使行業企業參與到行業規劃、政策和標準的制定過程中，做到尊重民意、集中民智，確保出臺的規劃、政策和標準成為有源之水、有本之木、有的之矢，符合企業需求。

—在工作總結評估時下企業。通過座談會、調查問卷、個別訪談等多種形式聽取企業對我司工作的反饋，查找不足，明確進一步改進工作的努力方向。

—在探索管理創新時下企業。根據企業需求，提供更好的公共服務，營造更好的政策環境，維護行業公平競爭，不斷拓展市場條件下行業管理和服務的方式手段。

“五下企業”促進了機關和基層的密切互動，保證了司內工作更好地滿足行業需求。

惠民政策如何出臺？

◎ 基地孵化法

建立黨員實踐教育基地，組織黨員依托實踐教育基地長期聯系基層群眾，開展系列主題實踐活動，把基地作為聯系群眾的“連心橋”、創制政策的“孵化器”、檢驗工作的“試金石”、錘煉黨性的“主陣地”，做到情況在基地了解，感情在基地融合，經驗在基地總結，工作在基地推廣，成效在基地檢驗，形象在基地樹立。其中，基地的選擇是關鍵，綜合考慮黨建和業務工作基礎好、工作樣本具備多樣性、在系統或行業內代表性強、能夠總結出便于推廣的經驗，同時還要考慮適合基地對黨員進行黨性教育等多種因素。基地的重點是“孵化”，既孵化政策，又培養黨員，政策先行先試，黨員身體力行，把從群眾中來、到群眾中去的實踐要求，濃縮其中。

這是一個良性機制——在“基地”，他們的感性認識更多、責任感更強，工作更踏實；在“基地”，他們錘煉人格、鍛煉黨性，與老百姓的關系又進了一步。民政部優撫安置局、保監會保險中介監管部，都得益于這樣的良性機制。

民政部優撫安置局：

民政部優撫安置局主要承擔優待撫恤，烈士褒揚，擁軍優屬，軍隊離退休干部、復員干部、無軍籍職工和退役士兵接收安置以及優撫事業單位管理等工作。

2003年以來，他們先后在山東省蒙陰縣，江西省興國縣、永新縣，湖南省宜章縣建立4個黨員干部實踐基地，連續10年赴實踐基地開展系列主題實踐活動，探索總結出了“實踐基地”工作法。

2006年，圍繞解決優撫對象“治病難”，民政部優撫安置局抽調6名業務骨干組成改革試點工作小組，深入蒙陰基地進行蹲點調研、現場指導。

領導小組設計了調查表，調配人員組成工作組，逐村逐戶核查，摸清了優撫對象基本狀況、醫療需求狀況和醫療保障狀況“三個底子”。同時，對城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療的繳費情況、實際報銷比例等分別進行了資料搜集整理，對醫療保障所需資金進行了精細測算，擬定了優撫醫療保障辦法草案，然后組織召開不同層次人員參加的座談會，廣泛征求意見。同時先期在3個鄉鎮進行了試點。在多方論證、反復修訂的基礎上，《蒙陰縣撫恤定補優撫對象醫療保障辦法（試行）》出臺，全縣初步建立起了“以城鎮職工（居民）基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助為依托，以政府補助為支撐，以社會優惠減免為補充”的新型優撫醫療保障制度。

在認真總結“蒙陰經驗”基礎上，局黨支部協調財政部、衛生部等聯合出臺了《優撫對象醫療保障辦法》，于2007年8月1日正式頒布施行，從制度上、體制上建立起解決優撫對象醫療難的長效機制。

但新的問題也隨之出現。工作小組在指導基地3個鄉鎮先期試點時發現，按照原有規定，優撫對象在醫院只能享受到優惠減免，剩余部分由個人先墊支，然后持單據到醫療經辦機構報銷、再到民政部門領取政府補助，要在醫院、經辦機構、主管部門之間來回奔跑多次。為此，局黨支部研究提出了推行優撫對象醫療費“一站式”即時報銷制度的設想。

2007年10月，局黨支部指派專人，指導蒙陰縣民政局，利用新農合專網平臺，通過軟件開發和程序升級，探索建立了撫恤定補優撫對象住院醫療保障管理系統，實現了“參合”撫恤定補優撫對象住院醫療費報銷、政府補助和醫療優惠減免“一站式”即時報銷；2008年1月，新啟用了定額門診醫療補助“一站式”服務管理程序，打破了鄉鎮優撫對象就醫的區域限制，優撫對象可以就近擇醫，徹底解決了優撫對象看病難的問題；2008年6月，初步建立了城鎮基本醫療保險即時報銷平臺并開通運行，所有優撫對象的就醫、就診、住院全部實現了 “一站式”即時結算。

如今，“一站式”結算服務這一便民、利民之策已在全國范圍內得到大力推行，千萬優撫對象已切實享受到這一政策帶來的實惠。

保監會保險中介監管部：

作為我國農村金融扶貧的重要手段之一，小額保險產品一直受到國務院扶貧辦的大力支持，它為廣大農村送去基本保障，成為農民遇到意外事故時的“救命稻草”。然而，由于我國農村地域廣闊，人員眾多，貧富差距大，很多地區地處偏遠，保險公司大多沒有在農村設立基層銷售服務機構。農民想要買保險就只能依靠保險營銷員。而根據相關法規，要成為保險營銷員需要有大專以上學歷，通過全國統一資格考試。這么高的門檻，很多農村人想做做不了，城里人又不愿意去農村賣保險。

為解決這道難題，中介監管部的同志分批走出機關大樓，來到基層一線實地調研。針對廣大農村地區特點和農民保險消費者的特殊性，他們研究制定了針對農村保險市場的特殊政策，確立了以“考試為主，授予為特例”的工作原則，并先后在河南、吉林等地進行試點，在此基礎上反復征求各地保監局、行業協會、保險公司意見，重點走訪了一批農民和保險營銷員，認真收集聽取他們的意見建議，不斷調整政策。最終于2008年出臺了專門針對農村保險營銷員的相關政策。目前全國各個省均已落實了農村保險營銷員分類管理制度。據不完全統計，截至2013年底，全國農村保險營銷員總數達到70029人，他們正服務著全國最廣大的7億農民。

保監會中介監管部這一專門針對農村保險營銷員政策的出臺過程，運用的就是“基地孵化法”。他們通過基地了解情況，通過基地融合感情，通過基地總結經驗，通過基地推廣工作，通過基地檢驗成效，也通過基地樹立了共產黨人的形象。

◎ 公開透明法

讓群眾參與、受群眾信任的前提是政策制定和執行過程的公開透明。同時，公開透明也是科學民主決策的前提。踐行群眾路線的一個重要目的是推進決策科學化民主化，這也是加強支部建設、教育引導黨員需要把握的重點。公開透明首先是讓群眾知情，其次是讓群眾監督，還要讓群眾參與。支部工作要把公開透明與制度化建設結合起來，與促進黨員作風轉變結合起來。開展涉及民生問題的公開調查，組織民生項目“工作觀摩”，召開群眾聽證會，建立“群眾回訪卡”、“群眾評議窗口”、“黨員監督崗”等制度。充分發揮人大代表、政協委員的監督作用，注意聽取他們的意見建議。此外，還可主動引入第三方監督，始終確保權力在陽光下運行。

從獨思到齊議，從管理到共理，財政部綜改辦、水利部農水司以實實在在的工作概念轉變，展示了“公開透明法”的工作成效—

財政部綜改辦：

農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工是村級公益事業建設的主要來源。2006年全面取消農業稅，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，在原有投入渠道受限的情況下，一事一議籌資籌勞工作開展不順利，遠遠不能滿足村級公益事業建設投入的需求，農村公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢，制約了農村基礎設施的改善和公益事業的發展。

2008年，為破解村級公益事業建設難題，財政部首先選取黑龍江、云南、河北三省開展一事一議財政獎補試點，2009年擴大到17個省份，2010年擴大到27個省份，2011年在全國全面推開。它把農民自下而上民主決策和政府自上而下財政補助有機結合起來，以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，政府通過民辦公助、以獎代補的方式，對農民群眾急需的村內道路、農田水利、村容村貌改造等村級公益事業建設項目給予適當獎補。

在項目和資金管理上，一事一議財政獎補工作按照規劃先行、重點突破，先議后籌、先籌后補的原則，實行獎補項目確定自下而上與獎補資金安排自上而下相結合的機制，既確保滿足農民群眾真實需求，充分尊重農民主體地位，又確保農民能辦成事、辦好事。這一方面是還權于民，村民事由村民議村民定；另一方面，則通過陽光監督，取信于民。這一貫徹群眾路線的工作方法因此也被稱為“公開透明法”。

2008—2013年，全國各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2390億元，帶動農民和社會投入5000億元左右，重點支持了村內道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、文體場所、新能源設施等公益性基礎設施建設，涉及項目超過150萬個，切實改善了農民的生產生活條件，受到了農民群眾和基層干部的積極擁護。

水利部農村水利司：

農村水利司的工作關系到億萬群眾的“吃飯”和“喝水”問題。如何聽民意、聚民心、匯民智？他們通過支部建設為黨員干部樹立了看問題、做工作的角度、標準和邏輯框架，探索了“四維度”工作方法，發揮支部發動群眾的優勢，充分調動群眾的積極性，把黨的群眾路線落到實處。

“維度一”：三個辦法聽群眾意見。進村入戶聽意見。一切從農民群眾的需求出發，充分聽取農民群眾對做好農村水利工作的意見。討論咨詢聽意見。在政策制定、規劃編制等工作中，通過專家咨詢、公開集體討論，廣泛聽取意見。專題調研聽意見。對農村飲水安全工程、農田水利立法等專題調研、聽取群眾意見、吸納群眾意見，強調農民群眾的主體性。

“維度二”：三個時間請群眾參與。工程建設前，通過召開群眾座談會、聽證會、參與工作組等方式，請群眾參與工程建設方案、資金籌集、管理體制和供水價格的研究制定。工程建設中，由群眾選舉代表，參與工程建設的全過程，加強對工程質量、安全生產的監督。工程建成后，吸收群眾代表參與管理，充分調動基層農民群眾全過程參與治水管水的積極性。

“維度三”：三個節點受群眾監督。以辦理人大建議和政協提案為切入點，虛心聽取全國人大代表、政協委員的建議意見，在調研的基礎上，認真做好建議提案答復工作。以實行公示制度為關鍵點，通過多種公開的平臺，向群眾公布主要工作開展相關情況。以切實解決實際問題為落腳點，對于基層群眾反映的農村水利工程建設管理問題，督促抓好整改落實，給基層群眾滿意答復。

“維度四”：三種方式讓群眾評判。采取座談了解。定期與當地干部群眾座談，實地了解情況，詳細詢問農民群眾對農村水利工作的看法和評價。發放調查問卷。對全國量大面廣、數量眾多的農村供水工程、小型農田水利重點縣建設干得怎么樣，要讓農民群眾來評判。抓好整改落實。對農民不滿意的項目，與地方主管部門和專家一道，及時研究制定整改方案，抓好整改落實，以農民滿意為最終目的。