狠抓政策落實 務求工作實效

朱小丹

抓落實是我們黨的重要工作方法和寶貴工作經驗。黨中央、國務院對抓落實一直高度重視。習近平總書記明確指出：目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。李克強總理多次強調：對國務院作出的決定要不折不扣地執行，政府要說到做到，不能“放空炮”。去年以來，黨中央、國務院結合我國改革發展實際作出一系列重要決策部署，特別是今年以來國務院常務會議研究出臺一系列推動經濟平穩發展的政策措施，針對性、創新性和時效性非常強。廣東省委、省政府緊密結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎扎實實轉作風，聚精會神抓落實，不折不扣把國家決策部署貫徹落實到各方面工作中，著力促進經濟社會發展轉型升級、提質增效。

一、狠抓政策落實，必須認真學習，準確把握國家政策的方向和精髓

堅持把中央關于經濟工作的決策部署作為全省經濟工作的根本遵循，及時召開省委常委會、省政府常務會議傳達貫徹中央精神。結合開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神專題培訓活動，按照習近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”總目標，激勵全省廣大干部增強使命感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。特別是認真學習領會、準確把握國家宏觀政策的方向和精髓，牢牢把握主題主線，既保持定力又主動作為，堅持有保有壓、有扶有控，把穩增長作為當前經濟工作的重要任務，加大力度推動產業轉型升級，努力保持經濟持續健康發展。今年以來，我們認真落實國家有關政策，及時制定出臺了《廣東省2014年一季度經濟形勢和做好下一階段經濟工作的意見》、《廣東省支持外貿穩定增長實施方案》、《關于財政支持穩定經濟增長的政策措施》以及促進生產性服務業發展、深化投資體制改革、加快棚戶區改造等一系列針對性、操作性強的政策措施，以中央精神貫穿統領轉型發展實踐，有效推動了穩增長促改革調結構惠民生等工作的開展。

二、狠抓政策落實，必須明確目標，堅持把保持經濟在合理區間平穩運行作為政府工作的重要任務

李克強總理明確指出：要切實抓好經濟建設這個中心任務，按照穩中求進、改革創新的要求，不等不靠，攻堅克難，創造性地開展工作，著力完成全年經濟社會發展的預期目標和主要任務。今年以來，廣東經濟下行壓力加大，一季度全省GDP增速低于全國0.2個百分點。面對嚴峻形勢，我省認真落實國家穩定外貿、促進投資、激活消費等政策措施，沉著應對經濟波動挑戰，千方百計把經濟運行保持在合理區間。一是出臺實施一攬子財政金融政策支撐穩增長。加大力度落實積極的財政政策，2014年省財政籌集資金約635億、其中新增安排212億元，重點支持基礎設施建設、擴大消費需求和改善民生等。加大金融對實體經濟支持力度，出臺科技金融支持中小微企業發展專項行動計劃，完善小微企業貸款擔保與再擔保、保險、風險補償等機制，前4個月小微企業比大中型企業貸款多增473億元。二是著力遏制和扭轉外貿進出口下滑勢頭。省財政安排30億元支持穩定外貿，多形式支持企業搶抓訂單，加大力度扶持外貿綜合服務平臺、跨境電子商務等新業態，完善鼓勵進口先進技術設備目錄，力爭盡快扭轉外貿下滑勢頭。三是促進投資穩定增長。突出抓好粵東西北地區交通基礎設施、出省通道和珠三角城軌等142項重要基礎設施建設，堅持產業進園、產城結合，扎實推進粵東西北地級市中心城區提質擴容，促進投資穩定增長、結構不斷優化。四是大力減輕企業負擔。認真落實國家結構性減稅政策，免征32項國家部門設立和7項省設立的涉企行政事業性收費的省級收入每年15億元。合計每年約為企業減負380億元。

一季度之后，我省經濟增長初步顯現止跌回穩勢頭。1-5月全省生產總值增長7.5%、增幅比一季度提高0.3個百分點，地方公共財政預算收入增長14.8%，固定資產投資增長17.3%，社會消費品零售總額增長11.6%。特別是外貿進出口5月單月增長0.5%，止跌回升拐點初現。

三、狠抓政策落實，必須全面深化改革，不斷增強經濟發展活力和內生動力

李克強總理明確要求，把深化改革作為推動發展的關鍵舉措。廣東作為全國改革開放的先行省，認真落實十八屆三中全會精神和中央深化改革的總體部署，制定出臺我省全面深化改革的實施意見和推進改革先行試點的實施方案，扎實推進重點領域改革攻堅。在全面深化改革中，我們牢牢抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，重點推進以下幾個方面改革攻堅：一是深化行政審批制度改革。在前兩年取消、下放和轉移508項行政審批事項的基礎上，新取消和下放省級行政審批項目47項，已統一公開46個省直部門的694項行政審批事項清單。開展政府部門權責清單編制工作試點，省網上辦事大廳連通全部縣（市、區），正向鎮街拓展。二是全面推進工商登記制度改革。在去年珠三角部分市開展改革試點的基礎上，自3月起在全省推行實施注冊資本認繳制，公布省工商登記前置審批事項目錄和前置改后置審批事項目錄，前置審批事項壓減89%以上。1-5月，全省新登記各類市場主體48萬戶、增長35%，注冊資本金9600億元、增長250%。三是深化財政金融領域改革。積極探索建立省以下事權和支出責任相適應的財政制度，壓減省財政專項轉移支付、擴大一般性轉移支付，大力清理整合省級財政專項資金、嚴格專項資金管理。深入推進金融改革創新，完善金融市場體系，引導金融更多地支持實體經濟、小微企業和“三農”發展。四是深化企業投資體制改革。落實企業投資自主權，正在制定企業投資負面清單、審批程序標準化清單和政府監督管理清單等三份清單。降低民間投資準入門檻，推動重大項目面向民間投資招標，前三批招標項目正加快落實，第四批招標項目計劃6月底推出。五是著力提升開放水平。制定出臺關于提高對外開放水平的若干意見，分類制定與歐美等發達國家、新興市場國家和港澳臺地區交流合作的實施方案，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，力爭今年底率先基本實現粵港澳服務貿易自由化，不斷完善對外開放新格局。

四、狠抓政策落實，必須圍繞主題主線，堅定不移推進結構調整和轉型升級

李克強總理明確要求，穩增長要做到“既穩當前、又利長遠”，加快培育和形成更具長遠競爭力的新增長點，推動經濟提質增效升級。經過前幾年的努力，廣東進入了轉型升級爬坡過坎的關鍵階段。我們認真貫徹落實國家的各項決策部署，堅持存量調整與增量提質相結合，扎實抓好重點項目、重大科技專項、重大平臺、重點企業和信息化建設，努力打造廣東經濟“升級版”。一是積極培育消費新增長點。大力培育發展電子商務、信息消費、健康服務、文化旅游等消費，加大綜合性電商龍頭企業和行業性電商平臺扶持力度，積極支持中小微企業上網觸電，制定實施促進信息消費、推動養老和健康等新興服務發展的政策措施，加快4G網絡建設和服務推廣，深挖文體旅游發展潛力。二是加快現代產業體系建設。制定出臺促進服務業投資、推進寬帶基礎設施建設等政策，加快推動生產性服務業發展壯大。堅決淘汰落后產能，扎實推進企業技術改造和制造業智能化，著力加強先進裝備制造業集聚區和重大項目建設。完善扶持政策，設立專項資金積極扶持高端電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業加快發展。整體部署推進信息化建設，著力打造珠三角寬帶城市群。三是狠抓自主創新。深入實施“四個一批”，集中力量突破一批重大科技專項，推進一批產學研合作重點項目，建設一批重大研發基地，完善一批小微民營科技企業服務平臺尤其是企業孵化器。積極開展金融、科技、產業融合創新發展試點，重點支持企業技術改造和創新、戰略性新興產業核心技術攻關、創業風險投資擔保。四是扎實推進重大發展平臺建設。認真落實國家賦予南沙、前海和橫琴等重大平臺的政策措施，加快中新（廣州）知識城、廣東金融高新技術服務區、揭陽中德金屬生態城等平臺建設，加快引進一批新的產業鏈條長、帶動能力強的重大產業項目，努力構建新的發展增長極。五是狠抓節能減排和綠色發展。制定實施能源消費總量控制方案和大氣污染防治行動方案，實行水污染防治跨區域聯合執法，促進城鄉重大環境設施建設提速升級，加快推動新一輪綠化廣東大行動，力促生態環境穩定好轉。

在穩定經濟增長的同時，我省轉型升級步伐進一步加快。1-5月，第三產業增加值占GDP比重達47.7%，現代服務業增加值占服務業比重達57.9%，先進制造業增加值占規模以上工業比重達48.6%，高技術制造業增加值占規模以上工業比重達25.0%，戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達11.9%，規模以上民營工業增加值增長11.9%、高于全省工業增速3.8個百分點。一季度，全省單位GDP能耗下降2.95%，單位工業增加值能耗下降2.31%。企業效益繼續改善。城鄉居民收入增長10.6%，快于GDP增速。

五、狠抓政策落實，必須以民為本，堅持不懈改善人民生活

李克強總理明確要求，要把改善民生作為促發展的重要動力。廣東始終堅持把民生社會事業擺在突出位置，切實做到民生社會事業投入和“三公”經費、一般性支出“一增一壓”，不斷完善改善民生長效機制。一是扎實辦好十件民生實事。今年全省各級財政將投入1727億元，其中省財政投入684億元、增長15.6%，集中力量辦好提高底線民生保障水平、加強醫療衛生服務、加強公共文化服務等十件民生實事。制定完善省十件民生實事辦理工作程序規范，明確遴選范圍和原則、財政資金保障和監督檢查等事項。二是扎實抓好就業服務。突出抓好高校畢業生、農村轉移人員、退役軍人等就業工作，推進“實名制”就業服務。推進小額擔保貸款工作規范發展，認定第四批省級創業帶動就業孵化基地，大力促進創業帶動就業。1-5月，全省城鎮新增就業72.1萬人，完成年度任務的60.1%。三是不斷提高社會保障水平。今年省級財政安排對經濟欠發達地區補助71.8億元，將城鄉居民低保、農村五保供養、基礎養老金、殘疾人津貼、孤兒基本生活供養等五項補助水平提高到全國平均水平。四是千方百計解決群眾住房難問題。出臺關于加快棚戶區改造工作的實施意見，計劃四年改造各類棚戶區138萬戶。加快推進保障性住房建設，1-5月新開工建設保障性住房22220套、棚戶區改造13707套、基本建成保障性住房35844套，分別完成年度任務的44.28%、36.5%和35.07%。對城市中民居破舊住屋集中片區開展全面普查和分步改造，加快推進不具備生產生活條件貧困村整村搬遷和農村泥磚房改造。五是扎實推進新一輪扶貧開發“規劃到戶、責任到人”。截至5月底，全省累計投入幫扶資金59.9億元，平均每村233萬元，累計啟動實施扶貧項目30604個。

六、狠抓政策落實，必須加強督查，推動各級各部門形成工作合力

面對今年以來改革發展的繁重任務，我省堅持把加強工作督查擺在突出位置，明確督查重點、創新督查方法、強化考核問責。省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會議和專項會議督促推進重點工作，有效保證了國家各項決策部署在我省的全面落實到位。認真落實國家加強工作督查的部署要求，組織全省各地級以上市、省直各部門對照督查重點，扎實抓好自查自糾，及時發現和解決政策落實中存在的突出問題。圍繞全省改革發展穩定的中心工作，組織開展一系列有針對性的督查督辦活動，建立完善省領導牽頭督辦重大項目機制，完善省委、省政府重要決策部署和主要領導批示落實情況專項督查機制等，有力地推動了各方面工作。強化工作責任落實，根據今年工作實際，將穩定外貿進出口、推進節能減排、加強生態建設等具體任務分解落實到各地、各部門，強化進度檢查和督查考核，倒逼推進各方面工作落實。

廣東的實踐充分證明，黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項決策部署是符合實際、完全正確的。接下來，我省將繼續認真落實國家宏觀經濟政策，加強經濟運行監測和政策儲備，堅持擴大內需、穩定外需“兩手抓”，扎實推動經濟結構戰略性調整，深入推進重點領域關鍵環節改革攻堅，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現全年8.5%的經濟發展目標，在探索科學發展道路上取得更大進展，用工作落實的成效向中央交出一份合格答卷。

（作者為廣東省省長）