遼寧循環經濟發展現狀述評

邱柳

摘 要：自2002年被確立為國家發展循環經濟試點省以來，遼寧始終堅持推進循環經濟的建設和發展，并取得了一定成效，但仍存地區發展不平衡、市場機制不完善等問題。認識和總結循環經濟建設的成果和問題，對遼寧進一步推進循環經濟發展有積極意義。

關鍵詞：遼寧；循環經濟；成果；問題

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0091-02

一、遼寧省循環經濟發展概況

1.遼寧循環經濟發展的主要進程。2001年，遼寧開始開展循環經濟試點建設。2002年5月31日，國家環保總局正式批復遼寧省為中國首個循環經濟試點省。同年6月，省政府下發《遼寧省發展循環經濟試點方案》，提出了遼寧循環經濟發展的“3+1”模式。

2006年8月，省政府主持制定的《遼寧省循環經濟和生態環境保護“十一五”規劃》，提出了“初步建成循環經濟的機制和框架”的近期目標和“初步實現環境、經濟、社會的協調發展”的長遠工作目標，全省14個市的試點工作實施方案和具體實施計劃隨后也全部制定，并將試點建設納入省、市長環境保護工作目標責任狀，建立了聯席會議和年終考核制度。

2011年4月，《遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步提出了大力推進循環經濟發展：推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，建成企業內部小循環、工業園區的中循環和社會資源大循環三個層面的框架，建立循環經濟試驗區和低碳經濟示范區。規劃綱要提出：到2015年，全省重點資源消耗和污染排放行業基本實現清潔生產，重點行業、企業單位產品物耗、能耗和水耗達到國內同行業先進水平。建立一批循環經濟典型示范企業，推進循環經濟示范園區和循環經濟示范城市建設。

2.遼寧省循環經濟發展的基本模式。按照《遼寧省發展循環經濟試點方案》的部署，遼寧提出了循環經濟發展的“3+1”模式，即利用小循環、中循環、大循環和資源再生產業發展循環經濟。“小循環”：在企業層面推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的消耗量，實現污染物產生量的最小化。“中循環”：在工業區及區域層面發展生態工業，建設生態工業園區，把上游生產過程的副產品或廢物用作下游生產過程的原料，形成企業間的工業代謝和共生關系。“大循環”：在社會層面推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產業間物質的循環和能量的梯級利用，最終建立循環型社會。

3.遼寧省循環經濟發展的具體政策。遼寧省循環經濟發展的具體政策措施包括：一是發揮政府的主導作用，組織進行循環經濟規劃和設計，制定促進循環經濟發展的相關法規和規章。二是按照市場規律，鼓勵產業界積極創新和開發，實施循環經濟的產業工程。三是加強循環經濟試點建設的宣傳教育，引導社會公眾的參與和支持。四是加大政策支持力度，建立循環經濟的多元投入機制。五是研究開發先進適用技術，建立和完善循環經濟的科技支撐體系。六是健全社會中介組織，建立信息交換平臺。七是加強與國際組織、外國政府、金融和科研機構等在循環經濟領域的交流與合作，學習借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，引進資金和先進技術。

二、遼寧省循環經濟發展的主要成果

第一，實施清潔生產審核，建立了一大批循環經濟型企業。全省已有500多家重點污染企業開展了清潔生產審核，70%的重點污染企業實現了清潔生產，共實施1萬多個項目，總投資超過10億元，每年新增經濟效益近20億元，節水1.67億噸，節電1.85億千瓦小時，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬多噸；與2000年相比較，全省年均節能4.2%，工業用水重復利用率由69%提高到88%，年均節水2.5億立方米；在冶金、電力、煤炭和選礦等行業創建了50多家廢水“零排放”企業；鞍鋼已建成40多個循環經濟項目，基本實現了高爐、焦爐和轉爐煤氣的“零放散”，當年產生的冶金廢渣全部實現回收利用，水資源循環利用率達到91%。

第二，開展廢棄物綜合利用，培育了新的經濟增長點。一是結合資源枯竭地區經濟轉型，開發利用礦山廢棄資源，建設國家生態工業示范園。撫礦集團以“一礦四廠一氣”轉產項目為主線，圍繞油母頁巖和煤矸石綜合利用，大力發展接續產業和替代產業。目前，已建成年產6 000萬塊的煤矸石燒結磚一期工程和年增產水泥27萬噸的頁巖廢渣水泥廠擴建工程；年產59萬噸油母頁巖煉油擴建項目和頁巖熱電廠項目正在籌建之中。二是結合開發區整合提升，開展資源循環利用和能源梯級利用，提高區域經濟運行質量。大連開發區通過建設關鍵鏈接項目，構建和完善生態工業網鏈，啟動實施了工業介質循環利用、廢舊家電綜合利用和中水回用等9個工業生態鏈接項目，已有5個項目建成投產，電鍍工業園實現廢水“零排放”。三是建設區域內企業間的關鍵鏈接項目。葫蘆島市在金屬冶煉、石化、城市基礎設施建設等方面實施了15個鏈接項目，綜合利用近50萬噸固體廢棄物、7萬噸二氧化碳和6 500多噸二氧化硫，年新增經濟效益7 000多萬元。四是結合資源綜合利用，大力發展資源再生產業。全省已建成朝陽華龍、鐵嶺新新等40多個煤矸石和粉煤灰綜合利用項目。

第三，大力發展生態工業，實現環境與經濟“雙贏”。沈陽鐵西新區通過對污染企業的搬遷、改造，實現產業重組和產品升級換代，優化城市布局，從源頭解決環境污染問題。目前，正在將47家重點企業構建成9條工業生態產業鏈和循環網絡，開展物流、能流的梯級利用，工業廢水50%以上通過處理后回用，年減排固體廢物44萬噸。大連市以消除市中心污染源為突破口，對地處市內的能耗高、污染重、效益差的工業企業進行搬遷改造。除少數企業就地關閉外，大多數企業通過盤活土地，利用級差地價獲得發展資金，提高了企業技術水平。城市環境的改善，提升了土地價值，為引進高新技術調整產業結構和招商引資提供了良好的投資環境和條件。

第四，發展循環型生態農業，促進了城鄉發展的協調統一。全省已建成60多個高標準“四位一體”現代農業示范園區和45萬畝有機食品基地。盤錦市啟動建設了太平農場、鼎翔公司、西安生態養殖場、石山種畜場四個生態農業示范園區。西安生態養殖場以生產和利用水生植物為核心，牧漁農相結合，實行四級凈化，五步利用，資源多層次開發，多級循環利用的復合生態模式，成為被聯合國環境署命名的全球500佳之一。阜新市以雙匯、大江等加工企業為龍頭建立養殖業和有機農業、綠色農業發展鏈條，已建成千畝以上農業園區15個。全省還建成秸稈氣化工程40多處，促進了農村能源調整。endprint

第五，以城市中水回用為重點，全面建設資源循環型社會。結合城市污水處理廠建設，開展城市中水回用，緩解水資源短缺危機。目前，全省已建成140余座城市污水處理廠，每天污水處理量占縣級以上城市產生的工業和生活污水總量的75%以上，有效緩解了城市污水對當地河流水質的影響。以鞍鋼、撫順石化等一批用、排水大戶開展中水回用為代表，已使工業企業取水量減少了24.5%。以沈陽和大連為重點，建成住宅小區、學校、賓館等中水回用工程110多個，日回用中水4萬多噸。

第六，開展循環經濟宣傳教育，提高公眾參與意識。編制了省、市循環經濟發展方案。邀請清華大學金涌、錢易院士，東北大學陸鐘武院士等中外專家為各級領導干部作循環經濟的專題報告，結合省情剖析遼寧省開展循環經濟建設對促進經濟增長方式轉變的推動作用。積極利用電視、報刊等多種媒體，廣泛開展宣傳，擴大公眾參與力度。

三、遼寧省循環經濟發展中存在的主要問題

1.地區發展不平衡。從循環經濟發展的基礎條件看，資金、技術、思想觀念和意識等對區域循環經濟的發展有著直接影響。遼寧14個城市的經濟發展水平有較大差距，其中沈陽和大連的GDP占全省的一半左右，不同城市的產業構成也有較大差異，而遼西地區是自然環境和經濟基礎比較脆弱的地區，也是經濟欠發達地區。這些地域要素的空間差異導致了遼寧循環經濟發展中存在著地區之間的不平衡。

2.農業循環經濟發展面臨的主要障礙。中國農村地區的經濟發展水平不容樂觀。而遼寧農村破壞生態環境的事件時有發生，特別是遼西地區處于農業和牧業的過渡地區，受周邊地區生態環境條件的影響，土地退化、沙化面積有擴大趨勢。在欠發達的農村地區，由于各種保障制度的不健全，農民在生產和生活中需要面對更多風險，許多時候寧愿維持現狀也不愿意接受新技術和新的種植方法。這些狀況必然在一定程度上影響到農業循環經濟技術的推廣和應用。

3.法律機制不健全。有法可依是推動循環經濟發展的前提，立法對循環經濟的影響具有首要的、決定性的作用。中國嚴格意義上的循環經濟法在還處于萌芽狀態，全國性的環境經濟政策雖然種類較多，但真正實施并發揮作用的較少，有些環境經濟政策由于沒有配套的措施，更不能有起到應有的作用。2003年開始實施《清潔生產促進法》標志循環經濟立法的起步，但針對的僅是輸入端，不能涵蓋循環經濟的全過程。

4.政府主導下的市場機制不完善。目前遼寧循環經濟的發展主要是由政府主導和推動，市場機制的推動力量不足。而由政府和行政管理部門推動的循環經濟建設，雖然在短時間內見效快，但發展的持續性和穩定性不強，遠遠不如由市場機制推動的發展的持續效果好、輻射范圍大、這不利于循環經濟的長遠發展。

5.企業積極性不高、公眾參與不足。有的企業對循環經濟認識不足，認為發展循環經濟就是減少排放、治理污染。有的企業缺乏對發展循環經濟的重要性和必要性的認識，對追求經濟效益與轉變經濟發展方式之間的關系及當前兩者之間的矛盾認識不足，因此認為發展循環經濟投入大、效益慢，缺乏長遠規劃和遠景目標，沒有發展循環經濟的積極性和主動性。社會公眾對環境保護認識不足，綠色消費的意識尚未普遍建立，缺乏循環經濟觀念和參與循環經濟的行為的確定性。

參考文獻：

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[3] 秦書生，等.遼寧發展循環經濟建立環境友好型社會的思考[J].科技創業月刊，2007，（1）.

[責任編輯 陳麗敏]endprint