如何發揮科技特派員的作用

傅小峰+隗佳+熊林武+胡穎

摘要：我國“三農”問題由來已久，為解決這一瓶頸，黨中央、國務院歷來高度重視，各級地方政府更是全力以赴，科技特派員制度正是在這個背景下孕育而生。文章根據我國10多年科技特派員所經歷的路程，謳歌了廣大科技特派員為解決“三農”問題所做的重大貢獻，同時也揭示了這項工作所存在的一些薄弱環節，提出了進一步改進的有效措施，期待引發更多的關注。

關鍵詞：“三農”問題；科技特派員；作用；缺陷；建議

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-03-3

1 科技特派員制度是我國現階段解決“三農”問題的途徑之一

“三農”問題一直是牽動著我國經濟發展十分緊迫而又繁重的難題。黨中央、國務院歷來高度重視，始終把解決“三農”問題當作首要工作來抓，從2003年起，中央連續十一年出臺了一號文件，圍繞著解決有關“三農”問題，制定了一系列重大方針、政策，各級地方政府也根據本地實際，出臺了相應的具體辦法措施及其實施細則，使我國歷史形成的大量農業和農民問題得到了極大緩解，農村發生了翻天覆地的變化。2013年糧食總產量超過6億噸，連續十年增產；農民人均純收入達到了8896元， 連續第四年農民收入的增長幅度快于城鎮居民的收入增長幅度[1]，創造了我國農業發展史上的奇跡。在江西，至2012年底，全省超級稻應用面積累計達5515萬畝，與2004年相比，累計增糧68億斤，農民增收70多億元；超級稻示范區平均畝產達485.2公斤，較全省同期水稻平均單產畝增104.3公斤，畝均增收100元以上。超級稻示范區內水稻拋秧、機插技術覆蓋面達95%，測土配方和平衡施肥技術覆蓋面100%，綠肥稻草還田和農田養分循環技術覆蓋面達75%，綠色植保技術覆蓋面達100%，機耕機收達100%，輻射區內良種良法配套技術到位率穩步提高，發揮了超級稻品種的高產優勢，促進了超級稻大面積均衡增產。2013年江西早稻超級稻超過400萬畝，全年超級稻應用面積已突破1100萬畝[2]。在這里，我們不禁感嘆取得這些成績的背后除了政府政策的指引和支持，還包括全國數以萬計科技特派員在內的廣大農業戰線建設者的辛勤勞動和卓越貢獻。

科技特派員制度是1999年福建省南平市委和市政府為探索解決新時期“三農”問題，在科技干部交流制度上的一項創新與實踐。國家科技部對此給予了充分肯定，并將該做法陸續在部分地區擴大試點，之后在全國大部分省（市）實行。它是我國特有的一項創新制度，其意義在于將科技、信息、管理、人才、資金等要素引入農村，實現科技與農民的“零距離接觸”，解決了農業科技推廣“最后一公里”問題。經過多年的探索實踐，科技特派員制度也由過去一對一的單一形式，發展到建立工作站、服務中心、咨詢部、創業基地等點線結合、線面掛鉤的多種形式，由個人科技特派員服務向團隊和法人科技特派員、聯合組團式服務深化，內容更多，觸及面更廣。如浙江省農科院采取科技特派員組團的形式下鄉，帶產品、帶技術現場指導，采取“實物成果+技術成果”服務基地生產，生產人員感受了“接地氣”式指導。十多年的實踐經驗告訴我們：科技特派員工作為解決“三農”問題，起到了不可替代的重要作用，隨著它的日臻完善，形式進一步多樣，所帶來的經濟效益和社會效益更加明顯，必將因此煥發旺盛的生命力，發揮更大的作用。

1.1 科技下鄉，知識經濟的浪潮席卷田間地頭，靠天吃飯不再是莊稼人的代名詞

幾乎每年的春耕大忙時節，以科技特派員為主力的百萬科技送下鄉活動如火如荼地進行，送科普資料書籍、現場演示指導、辦農民培訓班，創業基地講課[3]、講授春播春種、田間管理、除草施肥等實用知識。農戶們正是通過這些大大小小的活動和零距離感受，年復一年、日復一日的積累，長了見識、懂得了科學種地的奧秘，收獲了致富的喜悅，他們的命運不囿于老天擺布，駕馭自然的本事卯足了自信，逐漸由必然王國向自由王國轉變。

以南昌市為例，2014年春季科技特派員工作重點與送農業科技下鄉活動聯系得更加緊密、更具有特色，采取農科教大協作、市縣鄉大聯動方式，組織專家和農技人員進村入戶或利用鄉（鎮）農技推廣綜合站平臺，圍繞當地主導和特色產業，開展科技服務、進行農資展示、組織技術培訓。集合種植、畜牧、水產、農機、農產品質量安全等方面的專家和技術人員，組成糧油、畜禽、漁業、經作、休閑農業、農機服務組和農村政策宣講組7支隊伍，深入全市7個農業縣（區），圍繞春耕備耕、春季防疫開展進村入戶指導、示范性培訓和惠農政策宣講等服務活動。

南昌市農業科學院組建時間不長，但科技特派員工作十分活躍，已屢創佳績。該院憑借在整個南昌市區農業系統的農業專業技術人員相對比較集中的優勢，每年派出了占全市60%以上的專業技術人員，分片到市區50多個縣鄉村和企業，驚蟄以后都會集中一段時間，在幾個鄉村點，輪回開展農田問題面對面咨詢、科普知識問答，贈送農業技術資料、組織農技培訓等多項服務活動。僅在2013年先后派出科技人員30多人次，在南昌市五星殖場，南昌縣涇口等鄉（鎮），企業培訓種植大戶3000余人次，推廣農業生產新技術9項，引進、示范、推廣34個蔬菜新品種、實施農業科技項目6項；服務指導企業建立生產示范區800余畝，建立了兩個區域優勢特色產業；在年度農村創業服務活動中，所掛點服務的企業獲得國家星火項目計劃一項、南昌市科學技術進步獎二等獎一項、中國著名商標、江西省著名商標、國家知識產權局頒發的六項實用型專利證書等成果；同時科技人員積極撰寫技術服務信息，據不完全統計在江西農業信息網、南昌農業信息網發布技術信息200余條，在江西境內提升了知名度。2012年該院四位同志獲年度科技特派員創業服務行動先進個人稱號，占到全市受表彰的3成以上。

1.2 為農民解憂，靠知識抵御自然災害，實現旱澇保收

現在許多莊稼人，每當農事災害降臨，一籌莫展的時候，都自然而然地想到農技人員，而農技工作者們也常常會在第一時間出現在他們面前，排憂解難，建立了良性互動，彼此契合的關系，這是因為得益于科技派遣活動長此以往的持續，得益于彼此建立的深厚感情和友誼，從某種意義上可以說，哪有需求，那就有特派員的身影，似乎算得上貼身“護士”。在今天，我國的農業雖然不能完全擺脫自然法則的束縛，但確實比以往任何時候都更加有所作為[4]，雖說不上人定勝天，但卻可能力挽狂瀾，創造過去想都不敢想的人間奇跡。

我國是自然災害頻發國家，2008年初中國南方曾爆發大規模雪災，蔬菜等經濟作物大部分凍傷或毀壞。面對50年不遇的大雪，當年原南昌市蔬菜研究所派出多名科技特派員，在市農業主管部門的統一調配下，奔赴全市10多個遭受冰雪威脅較重的鄉村，展開救援行動。記得當時的楊子洲鄉是我市蔬菜供應的重要基地之一，全鄉據不完全統計遭災面積達800多畝，直接經濟損失達60多萬元，許多大棚被積雪壓垮，近1/3莊稼顆粒無收。特派員們頂著刺骨寒風，與鄉親們一道清理地上的積雪，挖溝排水。一方面對于尚能保住的菜苗，采用適當的保溫措施繼續讓它生長，使災情損失減到最小；另一方面與有關種子公司協商，緊急調運成熟期短的蔬菜品種，搶栽搶種，爭取把災害的部分損失奪回來，確保市區的蔬菜供應。

1.3 科學種養，多品種，品質優，豐產豐收

今天我們餐桌上的飯菜可以說今非昔比，舌尖上的中國可以很自豪地為世人所稱道，在如此享受美味佳肴的同時，我們也盡情感受到科學技術帶來的饕餮“盛宴”。在過去，沒有科學種田的普及，莊稼人孤陋寡聞，坐井觀天，種地的手段單一，地里只長些平瓜素菜，可供選擇的寥寥無幾。在今天，可以肯定的一點，科技特派員的下鄉，象是打開了一片新的天地，為農民壯大了膽，撐起了腰，農民們昔日敢都不敢碰的活，現在有了底氣，嘗試著做一做，有機會干一場，甩開膀子闖出種。如今莊稼地五谷豐登，江河湖泊魚蝦滿塘，山地丘陵瓜果滿山，市場繁榮，人民富足。

在浙江省淳安縣楓樹嶺鎮，省中藥研究所的俞旭平2003年入駐擔任科技特派員，培訓農戶，建中藥材種苗、試驗示范基地，制定中藥材地方標準，突破中藥材連作障礙技術，創辦中藥材加工廠，在他的幫扶下，楓樹嶺鎮中藥材總收入10年增長了近6倍，成了全省聞名的“中藥大鎮”。2012年，全鎮農民人均收入10083元，其中中藥材收入占了29.3%，中藥材產業成了全鎮農民增收致富的主導產業。浙江省文成縣，省農科院盧立志、陳學智等養兔專家擔任科技特派員后，全縣年肉兔飼養量超過200萬只，兔業產值近2億元，兔農年增收超過5000萬元[5]。

南昌市農科院高級工程師王玉蘭掛點安義縣新民鄉昆侖農民專業合作社，把漁業養殖先進理念和最新成果帶到幫扶點，利用多種有益微生物單獨分解發酵家禽糞便等有機物，將分解發酵完的有機液注入養殖水體中培養水中的浮游生物供花白鰱食用，既綠色又環保，提高了養殖魚類品質，減少魚病防治的化學藥品使用，大大提高了養殖安全性。使該鄉450多畝水面養殖的花白鰱、青魚、草魚出產優，價格好，當地養殖戶的收入明顯好于往年，在當地傳為佳話。

1.4 解放勞動力，種田人逐漸擺脫面朝黃土背朝天的歷史

科技特派員將最先感受到先進生產理念和思路帶到田野大地，傳播農業科技革命最新成果，引導農業生產方式的根本轉變。通過宣傳推廣使用新型農機具，減輕勞動力強度，提高勞動效率，降低勞動力成本，讓農民走上現代農業發展的新路子。工業化的農業生產模式逐漸走進田野，已經成為大趨勢，機械化代替人工、智能溫室大棚、無土栽培、工廠化育苗等等，極大的提高了農業生產率，人們從繁重的體力勞動中解脫出來，規模擴大，效益提升，為多元化經營創造了有利條件，進而拉動了第三產業的發展，使農業產業結構調整更趨合理。

江西近兩年采取建立“富民強縣科技特派員創業服務團”、 “科技特派員創業流動站”、“鄱陽湖生態科技特派員農村創業基地”、“農轉及星火科技特派員創業示范點”的“四大組團”的模式，進一步拓展科技特派員的施展空間和服務載體。堅持與科技計劃相結合凸顯載體效應、與科技入園行動相結合凸顯地方特色、與新農村建設相結合凸顯科技興農、與地方產業發展相結合凸顯富民強縣、與農村信息化相結合凸顯服務亮點、與科技扶貧工作相結合凸顯民生情懷的“六個結合”創新做法，比較成功的將科技特派員工作特色與當地的重點任務和發展方向融為一體，突出政策導向。

2 科技特派員在實際農業科技指導中存在的問題

形式多于內容。許多派出單位為了掛個名頭，標新立異，借勢渲染，派出才幾個人，也沒有做出多少事，卻張揚得十分熱鬧，往往造成大家的審美疲勞，貽笑大方。

少數人注重待遇而淡化責任。作為公益性服務項目，下派基層指導生產和工作，既是責任，也應該是份內之事，而有一些人卻老是惦記著自己能得到什么，是否吃了虧，待遇低了，很少想想自己做了什么，做了多少。其實自己所得到的報酬遠比所作的奉獻高得多。

指手劃腳代替深入實際。農業科技指導，更多的應是深入實際，親臨現場實地查看，就地、直觀解決問題。但有的人員不肯來到現場作示范，導致工作不深入。

急功近利，脫離因地制宜。特派員下鄉解決三農問題，是一件長期而持久的工作，不可能一勞永逸。但一部分人員，頭腦發熱，一時心切，不顧當地的地理特征和自然條件，也未作充分調研，大搞不切實際的樣板工程、面子工程，大興土木，勞命傷財。到頭來，浪費了資源，得不償失。

視活動為“唐僧肉”，人員良莠不齊。國家推行這樣活動的初衷，原本是推薦那些具有一定技術專長，農業專業知識豐富的學者，派到鄉村支持當地的農事工作，加快農產品結構調整，使農民增收致富，但其中存在搭便車的人，浪費了國家財力，助長了不勞而獲的壞風氣。

缺乏嚴格的考核流程。政府花巨資補貼下鄉的科技特派員，雖說是公益活動，社會效益是一方面，但不能不顧及經濟效益，嚴格的考核是必要的。但一些督導檢查缺乏具體的考核指標，內容比較籠統，很容易掩蓋某些問題。使一大批很有作為的人吃了虧，讓少數人鉆了空子，這顯然有失公平。

農民們盼著有學問、懂技術的特派員下鄉扶助濟困，傳經送寶，迫切希望改變家鄉的落后面貌。而我們的一些人，開始時雄心勃勃，大有一番干事業的味道，也做了一些工作，但當他們遇到某些困難的時候，畏難情緒油然而生，甚至打退堂鼓，根本原因就是他們對農村缺少了解，少了些思想準備，主觀上原因也是他們內心浮躁，很難沉下心來，不甘心做些實實在在的事。

3 圍繞服務“三農”不動搖，大力加強科技特派員隊伍建設

現階段我國的農業、農村、農民問題仍然是亟待解決的難題，原因有：一是農業生產力不高，基礎設施、生產手段、產品結構、抵御風險等都存在程度不同的軟肋；二是農村自然約束力偏高，土地、環境承載壓力較大；三是農民文化素質普遍較低，科學知識比較貧乏，土地流轉所帶來的農民工承接城市用工困難短時難以扭轉。為此，形成浩浩蕩蕩的科技大軍奔赴鄉村第一線，是我國轉型社會一大長期而又艱巨的歷史任務[6]。

加強組織領導，確保科技特派員隊伍的穩定從上到下，要設立專職的管理機構部門，工作內容包括經費、人員調配、宣傳報道、項目協作、成果推廣、監督檢查等事項，并與在本單位的工作緊密聯系起來[7]，做到協調一致，相互促進，彼此相長，絕不能認為是各個單位派出的人員，而放松了管理，即使承擔專業職能不一樣，但卻有相互補充，取長補短的可能，有些要素資源可以整合，發揮最大功效，雖然該組織不具備剛性的約束力，但總會給人以某種歸屬感，起到穩定思想、成就事業的促進作用。

各派出單位要強化協調，爭創自己的服務特色。農村廣闊天地，有各種各樣的需求，可供青年才俊施展的空間巨大。一項創富的好點子、一個特色項目推介、一項成果推廣、一條開辟市場的好途徑等，都會給所在當地帶來意想不到的變化，簡而言之，就是要根據當地的自然條件和人文優勢，引進或發現，創造出別樣的產業、產品、項目，以此為突破口和依托帶動相關項目連鎖反應，起到四兩撥千斤的作用，所謂一鄉一業，一村一品，就是這個道理[8]。

要對科技特派員進行再學習，再提高，隨著形勢的變化和發展，不斷更新觀念和思路，更好的為群眾服務[9] 。世界是博大的，形勢在變化，人類的知識永無窮盡，對于站在科技前沿的工作者來說，肩負著推進科學事業發展、社會文明進步的使命，只有先于他人而學習，先于他人而進步，才能擔當得起改造社會、引導他人的重任，而且作為科技特派員與第一線的生產者接觸最頻繁、最緊密、最直接，他（她）的一言一行，一舉一動，都代表作當代知識分子的學識水平，其感召、效法、引導力的作用十分有效。[10]

強化制度保障，制度建設要與時俱進，以有利于服務為根本宗旨，良好的制度是確保特派員工作有條不紊的先決條件，但制度只有在嚴格的管理和不折不扣的執行中，才能發揮其應有的作用。制度要切實可行，操作簡便，留有余地，尤其對于此項制度，牽涉面廣，情況復雜，環節和層次多，涵蓋內容豐富等諸多因素，要在實踐中不斷摸索，不斷改善，使之更趨合理，更貼近實際，執行的更加有效，始終圍繞著為民服務的終極目的而永續創新[11]。

對科技特派員的考核要著重針對性、時效性、實用性科技特派員一腳踩在基層，一腳靠在科研，而且思想還要因時而變，因事而動，因地制宜，據此特殊情況，給考核增加了難度，普遍性約束力不強，只有一事一策，一情一議，一地一（辦）法進行處理，但千萬不可因情況多變，而喪失考核要求，降低考核標準，否則將滑向不可調控的境地，失去科技下鄉的真正目的。

優化干部隊伍結構，讓想干事，能干事的人推舉出來，淘汰那些庸庸之輩，形成新陳代謝的常態機制。為了使科技特派員工作落到實處，選賢任能極為重要，派出去的人代表政府的形象，要為那些出類拔萃、真才實學的莘莘學子搭建施才的平臺、創造機會，委以重托，施以厚愛。

各級管理部門和派出單位領導要加強日常工作巡視制度，保持上下聯動、反饋及時、信息暢通的網格化，這是一支聲勢浩大，而又布局分散的龐大群體，其任務的時間周期長、跨區域廣、工作量大、隨機性強、不確定性因素多。加強督導，跟蹤指導、協調事宜隨時都可能觸及，經常性的巡視必不可少，將有利于工作的連續性、時效性和統籌性的相統一。

定期召開特派員的工作匯報和經驗交流座談會，由于掛點單位眾多，各人的專業任務不相同，還有每個人的經歷和資歷有長短高低，認識問題角度不一樣，處理問題的方式有優劣，這就要通過一定的機制，一定的溝通渠道，即定期的座談交流應是不錯的選擇。學習、借鑒、切磋、分享，以揚長避短，以老帶新，智慧的交融和碰撞，形成團隊的力量，集體的優勢，大家的睿智，共同把科技推廣事業做大做強，更好的造福于百姓。為實現“兩個一百年”的中國夢譜寫新的篇章。

參考文獻

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[2]江西省超級稻發揮超能量累計增糧68億斤，幫助農民累計增收70多億元[N].江西日報，2013-07-10.

[3] 蔣和平,崔凱.培育創業型農民帶動中國農業現代化建設[J].四川大學學報（哲學社會科學版）,2012,(3):102-108.

[4]劉濤.自然災害、技術效率與農業發展方式轉變[J].華南農業大學學報（社會科學版）,2012,(4):28-35.

[5]科技特派員制度一抓十年惠“三農”——科技之花綻放希望田野[N].浙江日報，2013-5-23.

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[8] 江西外國專家局,“一村一品”特色產業服務農民增收致富［J].江西農業,2013,(3):26-28.

[9]韓常燦,邵敏.農業科研單位青年人才教育培養的實踐與探討［J],農業科技管理,2014,(1):94-96.

[10]曾朝輝.農業高校科技興農運行機制研究[J].長沙:湖南大學,2011.

[11] 齊守印.管理是最重要的生產力[J].管理科學文摘,2001,(6)；8-10.

作者簡介：傅小峰，南昌市農業科學院，經濟師，研究方向：人力資源管理；通訊作者：隗佳，本科學歷，華東交通大學大學經濟管理學院，研究方向：會計。