高職學校要在中職學校基礎上組建區域型高職分院

邢廣陸+劉建東+田旺軍

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出，到2020年要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。之后，國家又陸續頒布了《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》等10多個文件。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞黨的十八大報告提出“深化教育領域綜合改革”總體要求，明確提出“加快現代職業教育體系建設”的要求。近年來，各省市地方政府也紛紛響應中央號召，積極出臺各項政策探索和實踐現代職業教育體系的構建。青島市政府高度重視現代職業教育體系建設和高等教育改革試點工作，2012年2月青島市第十四屆政府第七次全體擴大會議提出“職業技術教育要擴大規模，沒有高職的區市，由市高職院校建設分校”。《青島市人民政府辦公廳關于印發青島市開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點項目實施方案的通知》（青政辦發[2012]37號）明確“支持高職院校在具備條件的中職學校采取聯合掛牌等方式開展深度共建合作，下轄五市都設有高職院校分支機構”。青島職業技術學院作為全國第一批高職示范院校，積極落實市政府的改革精神，成立分院組建工作組，啟動分院組建計劃，探索和實踐區域型分院的組建工作。工作組全面走訪調研膠南、膠州、平度、萊西、即墨、城陽等縣級市的市政府、教育主管部門及中職學校，進行分院組建方案的研討論證。截至目前，青島職業技術學院已與膠州、平度、萊西簽訂了分院組建框架性協議；與膠南市達成共同組建分院的意向。

現實意義

實現中高職銜接，構建現代職業教育體系。構建現代職業教育體系，核心是推進中等和高等職業教育銜接，發揮中等職業教育的基礎作用和高等職業教育的引領作用。在中職學校基礎上組建高職分院，可以為實現區域內中等和高等職業教育銜接提供有效的平臺，對構建區域現代職教體系發揮基礎性作用。

實現職業教育集團化辦學，構建緊密型職教集團。2012年我國職業院校的職業教育集團參與率已經達到75%，職教集團辦學已經速成為中國現代職教體系建設的主要途徑。然而，目前建立的職教集團多為松散式職教集團，集團內單位缺乏緊密聯系的利益點，集團運行機制不健全，運行效率和長久性存在不足。需要探索成立基于產權制度和市場機制的職業教育集團治理結構，以專業和產權為紐帶構建事業集團法人和企業集團法人雙主體、職教體系和產業體系雙體系互動的緊密型職業教育集團，借此有效整合區域內職教資源，實現辦學效益和經濟效益最大化。在中職學校基礎上組建高職分院，是以專業為紐帶組建事業單位法人集團的直接途徑。（邢廣陸：《建立“緊密型職教集團”的路徑思考》，《中國職業技術教育》2012年第27期，第32頁）

統籌規劃和實施中高職人才培養方案，保障人才的分層培養和供給。通過組建區域型高職分院，一方面，可以鞏固和提高中職基礎教育，另一方面，能夠改革創新高等職業教育，這兩方面是職業教育人才培養的支撐。 統籌規劃和實施中高職人才培養方案，保障人才的分層培養和供給是職教體系建設的目標和落腳點。在中職學校基礎上建設高職分院，可以在專業大類上實現人才培養方案的共同制定和實施，尤其為以中職為起點的五年一貫制人才培養提供了實踐平臺。同一主體開展的對人才需求的開放式論證，以及系統制定人才培養方案，既能清晰人才分層培養目標，又可以兼顧學生的繼續教育。

功能定位

我國高職院校在現代職業教育體系中扮演著承上啟下的重要角色，在系統規劃高技術高技能職業人才的培養方面居于核心地位，集職業教育、高等教育、繼續教育三種角色于一身，在實現我國高等教育大眾化方面作出了突出貢獻。同樣，在中職學校基礎上組建的高職分院可以進行優化區域教育結構的高等教育、中高職融通的職業教育和助推城鎮化發展的繼續教育三項主要職能定位。

優化區域教育結構的高等教育。教育部魯昕副部長在“高等職業學校提升專業服務產業能力經驗交流會暨全國高職高專校長聯席會議2013年年會”上指出“高等職業教育承擔著優化高等教育結構和人力資源結構的重要使命。”高職院校在職能落實和引領中職，帶動應用類本科院校共同實現各職能方面責無旁貸。

實現區域內中高職融通的職業教育。遵循以專業為紐帶的組建原則，形成社區內中高職融通的職業學院，可以實現資源充分共享，全面提高辦學效益。專業是中高職人才培養的紐帶，無論人才培養方案的規劃和執行，還是中高職的銜接都必須要落腳在專業上。專業建設是學校辦學特色的重要體現，關乎學校的生存。據青島市政府政策研究室調查了解，青島市2011年外事服務、旅游、海關報關、金融、物流等行業招工的學歷要求已普遍由中專或中職學歷提高到大專以上學歷，有的單位直接招本科畢業生。電子信息、車輛船舶、石油化工等先進制造業和新興產業對中、高職畢業生的用工比例已由7∶3調整為5∶5。許多中職學校通過與高職院校合作，或采取“大專套讀”方式、或通過“3+2”連讀方式解決學生的學歷和就業問題。據青島市招辦統計，近3年青島本地報考職校的學生60%以上直接到外地高職院校就讀。中職學生升入高職的愿望是現實的，中高職的合作也是迫切需要的。

助推區域城鎮化發展的繼續教育。城鎮化是我國的一項基本策略，隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，作為社會基礎單元的社區在社會經濟和文化生活中發揮著越來越重要的作用，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求也越來越高。社區化辦學的職業學院是教育居民和文化發展更新的重要源泉，是建設學習型社區的重要渠道。在中職學校基礎上建設區域型高職分院，有效整合資源，可以提高學校服務社區的能力，并為社區提供層次更豐富的服務。城鎮化過程中勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，人力分布結構發生變化，高技術人才因經濟發展水平的提高而需求旺盛。城鎮化的推進使得大部分農民離開土地和農業，進入城市從事非農產業，去適應城鎮生活方式的過程。農民工落戶城鎮，需要通過接受高職教育提高他們的文化素質與職業能力。我國中職學校大量布局在城郊地區，是新市民居住比較集中的區域。在中職學校基礎上建立高職分院符合我國人口城鎮化發展對職業教育的需求，是盤存資源，收效快速的方式。

組建構想

對高職分院組織性質及與中職學校法律關系的設計構想。高職分院從屬于高職本校，其性質與高職本校相同（本文所提及的高職院校，特指政府設立的公辦職業院校）。高職與中職的法律關系，取決于中職學校的存續形式。一般分兩類情況：一類是，中職學校由高職學校吸收合并，中職與高職成為緊密型的共同體關系。中職學校成為整合后高職學校的中職部，對外可保留原有的法律身份，也可取消獨立的法人身份，完全成為一個內部部門。該種形式需要主管政府部門以文件形式批準，并到編辦變更登記；第二類是中職學校保留原法律身份，與高職分院間以合作協議的形式開展各項工作，二者之間屬于單純的契約關系。

高職分院的目標和任務。分院的組建目標為通過在中職學校基礎上組建高職分院，實現中高職銜接，整合生源、師資、課程、實訓條件、就業信息、管理經驗等多方資源，提高辦學和服務社區的能力和質量，促進社區經濟文化生態文明發展，形成學習型的和諧社區。高職分院以面向中職學校畢業生實施專科層次高等職業教育為主，協同中職學校一起對中高職專業人才培養方案、課程體系、教材等研究開發與實踐教學，擔負包括對中職師資培訓、實訓條件建設方案建議等多方面的智力支持工作，以及開展對社區居民與企業的各項培訓與服務。

高職分院的組織架構及職責運行設計。高職分院的組織架構按照核心職能集中管理，分層授權；其他職能完全授權給各社區分院及中職學校，重大項目臨時成立項目工作組的原則，構建直線職能制結構、事業部結構和區域式結構相結合的混合式組織架構，保證重大事項的統一高效，發揮資源優勢，同時又充分保證各分院的積極性，鼓勵特色發展，保護各中職學校的工作穩定性和主人翁責任感。高職分院與中職學校屬于契約關系的，高職與中職之間依據協議開展各項工作，分院的組織架構中不涉及中職部分。下面主要討論共同體關系的高職分院。高職學校在設立分院時原則上以二級學院或系部為單位，授權其作為合作主體尋找專業群類似的中職學校作為整合對象。對于保留法人身份的中職學校的管理人員，凡是涉及市（或縣級市、區等）組織部管理的干部，由高職本院按照組織部門要求進行管理考核，提出任免意見。不涉及行政職級的管理人員由高職本院授權分院按相關職責規定考核，并由分院院長提出任免意見，報本院黨委會研究決定。各分院院長、副院長由本院任免。其中分院院長由本院各二級學院或系部的副院級及以上領導兼任，跨專業群規模較大的分院院長可由主要職能部門副職及以上領導兼任。中職學校的校長兼分院副院長。分院院長、副院長分別在本院授權下依法全面管理分院高職和中職業務，并負責高職、中職的相互協調。高職本部二級學院的院領導和中職學校校長在組織架構中發揮核心紐帶作用。其他高職副院長根據分院規模和業務開展情況設置并任免。中職學校校長、副校長等不涉及職級的，由分院院長提名，報本院黨委會審議。分院與本院的二級學院原則上共享人才培養專家委員會、教學指導委員會、學術委員會等專業機構。在組織、人事、財務、審計監察、質量監控與評估、國際合作等方面接受本院職能部門的垂直管理，層層授權；教務、招生就業、學生管理等方面采用事業部制，平時以分院自我管理為主，重大事項由本院分院職能部門共同成立工作組協同進行；科研、資產管理、后勤安保、社會服務等其他方面原則上完全由分院自主開展，彰顯特色。一般來說，本院的各項管理規定適應于各分院，有特殊情況的在文件中另行說明。分院設立由社區政府、行業協會、企業、社區居委會等多方代表參與的社區人才培養及社區服務工作理事會，對分院的戰略發展、辦學特色、重大項目提出管理建議。

保障措施

組織領導和支持。在中職學校基礎上組建高職分院，涉及到人員、財務、招生指標等一系列具體問題，需要政府和教育主管部門給予指導和支持。在專業群和產業群對接的過程中需要政府給學校和企業、行業搭建溝通合作信息互通的平臺，并且對產業發展和人才培養方案予以指導。

要加大政策改革的支持力度。各級政府和教育主管部門要弘揚現代大學制度的精神，構建政府、學校、社會之間新型關系，完善學校內部治理結構。深入推進管辦評分離，保障學校辦學自主權，加強政府教育統籌職能。政府管教育、學校辦教育、社會評教育。放寬事前審批，嚴格事后評估，實行分等級管理。以教育結果、教育質量作為分類分級以及教育撥款的依據。對符合辦學質量要求的學校，授予其招生自主性。

完善多級財政協調的預算和資金撥付辦法。由于中職學校多數隸屬縣級市或區級財政管理，高職院校多屬市級或省級財政管理，合并后會出現多級財政交叉管理的情況，尤其是原中職學校保留其法人身份的分院。一方面共同體的分院可以通過申請保留中職和高職兩套賬戶及分別設置賬冊，保留中職的原有資金撥付渠道；另一方面，上級財政通過轉移支付的形式，將資金劃撥屬地財政，歸口管理的方法也是有效渠道。

本文為2012年山東省職業教育與成人教育科研“十二五”規劃課題《統籌區域職教資源，在中職學校基礎上組建高職分院的研究與實踐》（2012zcj056）的階段性成果

作者：邢廣陸，青島職業技術學院副院長、北京師范大學教育學部博士生；劉建東，青島職業技術學院副教授；田旺軍，青島職業技術學院副教授