通過TVET解決青年失業問題

時間：2013年6月25日至7月9日

主持人：吉塔·蘇布拉馬尼亞姆（Gita Subrahmanyam），卡特琳娜（Katerina Ananiadou）

提升TVET社會形象面臨的挑戰和機遇

只要TVET仍被家長和學生視為“最后場所”或“第二選擇”，其推動青年就業的功能就受到限制。與會者指出，雖然目前樂觀派將TVET視為解決青年失業問題的潛在路徑并努力提高其社會地位，但是TVET長期以來的負面形象不可能就此改變，除非采取積極措施來提升TVET 課程的質量。

關鍵舉措——提高質量

較低的TVET參與率與其質量不高密切相關。TVET對很多青年及其父母的吸引力低，原因是他們將職業教育與學習成績差、質量低及未來發展路徑受阻聯系在一起。來自德國的一位與會者指出，即使在德國——經常被視為TVET成功的典范，很多家長也寧愿將孩子送到高級中學或大學預科 （Gymnasium，通過它可以升入大學）而非TVET機構，因為他們認為這樣的選擇能夠為自己的孩子帶來更美好的未來。她說，提升TVET形象的唯一途徑是提升其課程項目的質量，使畢業生具備較高素質。由于畢業生的素質與教學質量密切相關，TVET機構應該確保教師和培訓者都具備高素質，并不斷更新自己的技能。此外，還應該定期、嚴格地監察和評估各種TVET課程項目，以確保其質量、適切性和效果。

主要挑戰

然而，TVET質量并非僅由TVET機構決定。一些外部因素也會影響TVET的成效，比如，降低其質量、導致低參與率。

一位來自芬蘭的與會者指出，在很多國家，TVET機構都未得到充足的立法和財政支持。這導致職業教育路徑不能通向高等教育，TVET教師的薪酬低，并且TVET的學習環境落后。這些都影響了TVET的質量和社會形象。

TVET課程項目的實效性通常依賴于“利益相關者的買進”，即要依靠私營公司和其他關鍵利益相關者對TVET整個流程和學習成效的支持。一位來自英國的與會者發現，TVET成效依賴于“社會合作伙伴之間的信任與合作，包括：當論及培訓時，雇主受重要規則約束的意愿”。缺乏合作伙伴的“買進”——例如，企業未能在提供在職培訓時堅持高標準——將會影響培訓的質量和學生的學習成效。

經濟環境在TVET成效方面也起著重要作用。例如，在經濟低迷時期，企業都在竭力避免裁員，此時，TVET畢業生可能很難保住自己的工作崗位，而TVET機構也不可能為學員創造足夠的學徒和培訓崗位。這些因素將會影響TVET的形象。一位與會者指出，德國10年前正處于這種時期。

行動建議

為促進TVET機構采取相關措施提升其課程的質量和社會形象。與會者提出如下建議：

一是確保TVET不是終結性教育。TVET提供者應該說服政府改變立法，從而使TVET畢業生能夠升入大學。如果這行不通，那么TVET機構就應該為學員繼續學習開辟一個獨立的路徑，使其畢業生能夠獲得更專業的資格證書，從而提升就業能力。

二是說服政策制定者提高TVET經費投入。TVET機構應該請求與普通教育機構獲得同等的資金投入。畢竟，現代化的學習環境、合理的教師薪酬和專業發展潛力將大大有助于提升TVET的質量和社會形象。

三是激勵企業和其他關鍵利益相關者參與到TVET中來。TVET機構應該鼓勵企業和其他利益相關者參與TVET的規劃和教學過程，包括課程設計、培訓和指導。要大力宣傳TVET對行業發展的益處，比如，將來可以獲得高質量、具有充分技能的員工。

四是采取措施提升教學質量。例如，提高TVET教師需具備的資格證書級別，將開展教學法培訓作為法定義務。如果教學質量仍保持在較低水平，TVET的社會形象不可能得到改善。

五是確保畢業生做好就業準備，且具有積極主動性。TVET機構應該采取措施提升學生的軟技能和硬技能。可行途徑是將在職培訓、終身學習和創業思維整合進TVET課程。

六是向家長宣傳TVET的好處。TVET負面形象形成的部分原因是家長缺乏關于TVET的充分信息。一位來自德國的與會者主張，應該向年輕人的父母宣傳TVET的好處。因為很多父母由于沒有意識到TVET能夠給自己的孩子帶來什么好處，因此在為孩子規劃未來職業生涯時，不鼓勵他們選擇TVET。她還建議：TVET提供者應該通過強調TVET的好處來向家長推薦自己的TVET服務。可行措施包括舉辦宣傳活動、宣傳TVET的相關研究、安排父母參觀、展示TVET學生取得的成就。

有前景的實踐活動

在提升TVET社會地位方面有前景的實踐活動出現于芬蘭，該國在過去十年間一直在系統地致力于提升TVET的社會形象。

芬蘭過去十年的努力已見成效：其一，超過50%的芬蘭青年申請就讀TVET課程項目。其二，父母不再抗拒TVET，而是將其視為首要選擇，因為學生可以在TVET體系內完成12年制的大學入學考試，并且能夠獲得同等的接受高等教育的機會。其三，TVET課程項目比普通教育課程更具競爭力。2013年春季，TVET體系申請者的成功入學率為70%，而普通教育體系為94%。

芬蘭TVET體系的成功主要基于如下策略：一是TVET機構與普通教育機構平等。在芬蘭，TVET體系和普通教育體系能夠提供同等的大學水平或應用科學水平的繼續學習機會。TVET機構還能獲得與普通教育機構同等的基礎和發展基金。二是注重就業技能。芬蘭的TVET課程重視現實世界的能力和終身學習。三是高效的TVET宣傳活動。芬蘭的所有TVET學校都定期安排參觀和父母晚會，向父母推廣他們的服務。

以年輕人為目標的TVET課程的監測評估

此次網絡會議的最后一個主題是TVET課程的監測與評估。如果能夠對TVET機構開展定期、嚴格的監測評估，便可以獲得如下兩個好處：一是能夠評定、維持或提升TVET課程的質量和影響力；二是能夠掌握“TVET中的哪些方面能使青年人順利進入職場”的證據信息。

主要挑戰

然而，TVET機構很少能享受到這些好處，因為多數TVET機構都不能定期、嚴格地評估他們的課程項目。近期一項針對遍布90個國家345個培訓課程的研究表明，只有1/3的課程曾接受過各種評估，其中只有90%的課程接受過嚴格的評估，如凈影響和成本效益的核算（Fares and Puerto， 2009）。

此外，此次網絡論壇的討論表明，TVET提供者及其他與會者對監測和評估這個主題不是很感興趣。其只是會議期間討論最少的一個主題，只有一個與會者發表了相關意見，極少數與會者將該主題置于其他討論主題的范疇中。當然，關于“以年輕人為目標的TVET中什么真正有效”的證據信息薄弱，這可能是阻礙一些與會者參與該主題討論的原因之一。但是，如果情況屬實，就需要加強對這方面證據信息的搜集。

常用方法

與會者指出，他們通常采用如下方法來評估自己的TVET課程：定期跟蹤畢業生的職場狀態和晉升情況；調查雇主對于畢業生技能和能力的滿意度。這些方法未能表明凈影響和成本效益，因此往往扭曲結果，即：由于沒有嚴格的評估，可能導致高估TVET項目的影響力，并誤導其方針決策的制定。

為了更準確地評估TVET課程的影響力、質量和適切性，TVET機構需要采取更科學的方法。這意味著要啟用控制組，并測試成本效益。

行動建議

一位與會者分享了自己對公司內部培訓項目進行評估的指導方針。他的建議如下：一是學生學習過程。對學生學習的測評，不僅要考慮其知識掌握情況，而且要考察學生解決突發問題的態度和能力。二是公司內部的培訓過程。對公司內部培訓的評估，不僅要考慮培訓目標是否達到，而且要考察學生對于公司培訓者的滿意度，以及培訓能否滿足學生學習其他模塊的需求。三是工作融入程度。評估應該測評出在培訓結束后，公司雇傭了多少學生，這些就業崗位是否與學生的職業領域相關，以及多少學生在雇傭期滿后仍在公司工作。

總之，他提出的指導方針針對的是公司內部培訓總成果的評估，而不是凈成果的評估。如果完成培訓學生的學習和就業成果（凈影響）都高于未接受培訓的學生，或者從公司內部培訓獲得的利益高于付出的成本（成本效益），那么他提出的建議將得到進一步強化。

網訊（WebEx）電話會議：以青年人為目標的有前景的TVET實踐活動

在網絡會議的第二周，舉行了一場網訊直播電話會議，旨在使參會者能夠以一種更直接、更真實的形式進行交流。來自17個國家的22位與會者加入了該電話會議。其中，有三位與會者闡述了自己開展以青年人為對象的TVET的方法，分別是：阿什利·西姆斯（Ashley Sims），瑞士技術教育基金會（Foundation for Technical Education， FTE）運營總監；阿卡什·古利葉（Akanksha Gulia），印度技能學院項目總監；維多利亞（Victoria Galán Muros），大學產業創新網絡的傳播與營銷總監。

瑞士技術教育基金會（FTE）

阿什利介紹了FTE的一些背景信息及其成功的教育模式。FTE成立的目標是解決其創建者在東非（East Africa）考察到的技能短缺問題，有很多外國工人來到東非做一些當地人無法完成的工作。東非面臨著技工短缺的問題，原因是東非地區的教育體系注重理論而非實踐技能，FTE稱其為“教師中心的培訓方法”。FTE認識了教育改革的必要性，并于2003年在坦桑尼亞（Tanzania）創辦了第一所技術學校——乞力馬扎羅國際通訊、電子和計算機學院（Kilimanjaro International Institute for Telecommunications， Electronics & Computers，KIITEC）。KIITEC采取實踐的、以學生為中心的教育模式，注重與企業等私立部門的合作。該學校受到了來自國際合作伙伴的財政、實踐和技術等支持，這些合作伙伴包括教育機構、非盈利組織、政府、基金會和私營企業等，但是其管理和協調工作由本校的領導團隊負責。

KIITEC的教育模式基于如下五個原則：一是注重就業技能培訓。二是培訓世界一流教師。三是確保培訓課程與國內勞動力市場需求相適應。四是注重培養企業管理和創業技能，以提升畢業生的社會適應性。五是為弱勢群體尤其是青年女性提供以業績為基礎的獎學金，從而確保其進入技術領域的平等機會。

KIITEC已經運行近10年，獲得很大的成功：89%的畢業生就業于高技能的工作崗位，70%的畢業生成功創建了自己的企業。FTE打算與現存的培訓中心合作，將其教育模式拓展至東北地區。

印度技能學院（The Skills Academy）

印度技能學院成立于2012年，旨在通過技能構建將教育和就業銜接起來。阿卡什概述了技能學院新引進的發展技能的整合教學法（Integrated Approach），她目前正在印度的拉賈斯坦邦（Rajasthan）和北方邦（Uttar Pradesh）試點該教學法。她指出，印度是一個人口年輕化的國家——30歲以下的人口占總人口的60%，并且其各個產業部門都有巨大的技能缺口需要填補。技能學院采用的綜合教學法以公私合作為基礎，包括4個關鍵部分：識別和推廣；培訓課程；培訓基礎設施和培訓實施；工作崗位。她將技能學院模式的成功歸功于注重質量，包括優質的培訓、培訓者的培訓、選擇恰當的合作者和真實的實習實訓。

大學產業創新網絡（UIIN）

UIIN創建于2012年，旨在促進大學和行業之間的知識與信息交流。維多利亞（Victoria）分享了其關于教育機構和外部組織（包括公立和私立、營利和非營利）銜接方面的知識和經驗。她突出強調了四個關鍵路徑，即TVET機構和外部機構合作提高學生的就業能力并努力降低畢業生失業率：一是合作開發和實施TVET課程；二是培養學生的創業精神和軟技能（包括溝通、管理、團隊合作能力及表達技巧等）；三是積極引導學生到外部組織進行實習；四是吸引外部組織參與到TVET的學術交流活動中，如學生的項目活動和論文撰寫等。

2013年6月25日至7月9日，來自80個國家的300多人參加了UNESCO-UNEVOC舉辦的主題為“通過TVET解決青年失業問題”的網絡會議。大約1/4的與會者都積極發言，分享了各自了解到的青年在勞動力市場上面臨的困難，并提出了建議措施，以期通過TVET促進學生實現從學校到工作世界的平穩過渡。

與會者指出，青年就業面臨兩個主要障礙：其一，勞動力供應方面，技能不匹配，典型特點是缺乏實踐技能、工作經驗和勞動力市場信息，這些是做出職業決策的基礎；其二，勞動力需求方面，就業崗位和創業技能缺乏導致不能自己創造就業崗位，這更加劇了就業崗位短缺的情況。與會者一致認為，TVET機構在克服這些障礙方面具有重要作用。畢竟TVET的定位是工作世界，而且就業技能的獲得意味著可以縮小技能不匹配情況，從而幫助很多年輕人實現從教育到就業的平穩過渡。此外，目前將TVET視為解決青年失業問題潛在途徑的樂觀派指出，TVET機構正面臨著一個重大機遇其可以在經濟社會中進一步發揮作用，這有利于克服將TVET視為“第二教育選擇”的負面看法。

然而，他們也強調，在技術日新月異和全球化的時代背景下，要對青年就業產生重要影響，TVET機構需要進行重大改革。雖然具體情況會因國家和環境不同而有所變化，但是某些大的原則全球適用。他們的建議概括如下：一方面，為了更有效地縮小技能不匹配情況，TVET機構需要：第一，將雇主、家長和青年等個體引入課程設計和傳授，以確保TVET項目的適切性和質量；第二，提供在職和軟技能培訓，為青年積累工作經驗并提升其就業技能；第三，定期更新他們的技能市場知識，以確保TVET供應的及時性和適切性；第四，盡早且定期向學生提供就業指導，以幫助他們對未來做出深思熟慮的選擇；第五，為教育體系遺留的弱勢群體拓展技能發展機會，從而提高他們的就業技能并降低其卷入犯罪和暴力事件的風險。另一方面，為了創造更多的就業機會，TVET提供者需要，第一，提供創業培訓和支持，以幫助青年高質量創業；第二，建立地方、國家和國際方面的合作關系，為學生增加工作機會，并獲得對于TVET項目和服務的支持。

然而，要發揮TVET在緩解青年失業問題方面的重要作用，TVET機構需要克服學生及其父母的偏見，這阻礙著很多青年人加入TVET課程項目。克服偏見的主要途徑包括：一是加大力度宣傳TVET的優勢——鑒于當前關于TVET能夠幫助年輕人順利進入職場的樂觀看法，這不難實現；二是提高TVET項目的質量——這應該視為一個長期戰略。由于教學質量是決定項目整體質量的關鍵因素，TVET機構需要確保其教師具備較高的素質，并不斷更新知識和技能以掌握最新技術和工作實踐經驗；需要定期并嚴格地監察和評估其課程項目，以確保課程項目的質量、適切性和影響。

上述措施將極大地提升TVET解決青年失業問題的能力，并將使TVET機構成為社會變遷和經濟騰飛的助推器。此外，建立一系列的外部合作伙伴，能夠獲得更多達到這些目標所需要的財政、技術和實踐支持。

然而，與會者也意識到，TVET機構還面臨著一些外部障礙，影響著其解決青年失業問題的效果。具體包括：一是低下的法律或財政地位。這會加深人們將TVET視為“第二教育選擇”的觀念。同樣，資金不足會影響TVET項目的質量，并且會限制TVET提供者為更多青年提供課程項目的能力。二是缺乏利益相關者的認同。如果利益相關者不支持TVET的工作過程和結果，比如，如果企業拒絕分享勞動力市場的信息，或者在開展在職培訓時拒絕采用高標準，就會影響TVET的適切性和質量。三是不利的投資環境。無論TVET學生如何訓練有素，不利于工作崗位創造和創業的政策環境，都可能導致TVET學生的就業情況惡化，并影響人們對TVET重要性的認識。

網絡會議分享的有前景的實踐活動表明，TVET機構可以采取一些有力措施克服上述障礙。TVET提供者應該：首先，游說政策制定者，使TVET獲得與普通教育機構同等的法律和財政地位。其次，將ICT融入TVET，以相對較低的成本，通過“靈活、復合”的學習方法拓寬TVET項目的獲取途徑，并推進21世紀技能和終身學習的發展。再次，將資源利用率最大化。通過以較低成本或零成本為外部利益相關者提供設備和課程，來換取利益相關者在TVET工作過程和結果方面的合作。最后，與企業和其他關鍵利益相關者合作，達到彼此的利益目標。比如，TVET提供者應該采取“滾木立案”法，即：TVET提供者支持企業關于改善投資環境的提案，以此換取企業支持TVET提供者提升法律和財政地位的訴求。這種聯合的政治活動能夠強化伙伴關系，并推動進一步合作。

TVET的前景一片光明。當前的有利環境為TVET的改革發展提供了重要機會，特別是在改善青年的生活和提高TVET的未來角色和地位方面。青年失業問題是目前全球面臨的一個重要挑戰，而TVET被越來越多的人視為解決該問題的重要途徑，原因是TVET的定位就是工作世界和就業技能的獲得。TVET機構應該抓住此次機會，果斷地采取措施應對該挑戰。政策制定者和其他利益相關者越來越認識到TVET在解決青年失業問題方面的價值，這為TVET機構創造了有利環境，使其更容易獲得外界的支持與合作，從而提高其解決青年失業問題的效率。

但是，TVET機構還應該注意，不能過于分散注意力，相反，應該將注意力集中于少數幾個能夠產生最大影響力的關鍵領域。鑒于此，會議各方提出如下六個建議：一是游說利益相關者提升TVET的形象和地位。向政府、家長和青年廣泛宣傳TVET的優勢，從而提升TVET的吸引力，使其獲得與普通教育機構同等的法律和財政地位。二是注重提升青年人的實踐技能和就業能力。TVET課程應該包括大量的在職培訓內容、軟技能培訓、創業教育和職業指導。三是將ICT融入TVET課程和課堂教學中。TVET提供者應該采取“靈活、復合”的學習方法，拓寬其課程和服務的獲取途徑，并推動終身學習和21世紀技能的發展。注重開展針對偏遠地區弱勢群體的基于ICT的培訓，不僅發揮TVET在解決青年失業問題中的作用，而且能促進社會公平。四是在地方、國家和國際層面的利益相關者之間建立合作伙伴關系。建立伙伴關系能夠使TVET機構提高對全球和地方技能市場信息的掌握程度，提高其自身能力，為青年創造更多就業機會，并提升其課程項目的質量和適切性。五是提高教師和培訓者的能力。為了提高教師的能力，TVET機構應該提高教師和培訓者所需具備的資格水平，提供國際專家級別的培訓，鼓勵教師繼續發展并持續更新技能和知識。六是搜集TVET中“具有實際效力的方面”。TVET提供者應該定期并嚴格地監察和評估其提供的課程項目，以確保TVET項目的質量、效力和效率，并強化在解決青年失業問題時TVET中“具有實際效力的方面”。