中國黨際協商民主的協商意識困境與對策

中圖分類號：D665文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—030—05

[內容提要]中國黨際協商民主主要指共產黨與各民主黨派進行廣泛協商的民主形式。當前中國黨際協商民主的發展，面臨黨委政府協商意識不強、民主黨派協商意識不強、人民政協協商意識不強等協商意識困境。增強協商意識，投入協商實踐，提高協商自覺是擺脫這些困境的現實出路。

[關鍵詞]中國共產黨；民主黨派；協商意識；困境；對策

中共十八大首次提出了“社會主義協商民主”的概念，并指出要“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！?[1]這為中國協商民主的發展指明了方向。中國黨際協商民主是共產黨與各民主黨派進行廣泛協商的民主形式，是社會主義黨際協商民主的重要內容。2007年國務院新聞辦公室發表的《中國的政黨制度》白皮書指出：“經過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協商形成了兩種基本方式：一種是中國共產黨同各民主黨派的協商；一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商?！盵2]這就表明，中國黨際協商民主實際包括兩種方式即共產黨同各民主黨派的直接協商以及共產黨在人民政協同各民主黨派的間接協商。當前中國黨際協商民主的發展仍然面臨諸多困境，其中協商意識就是一個重要方面，協商意識困境是制約黨際協商民主發展的重要主觀因素，探討分析黨際協商民主的協商意識困境與對策具有重要現實意義。

一、黨際協商民主的協商意識困境

（一）黨委政府的協商意識不強。中國共產黨是黨際協商的主體。中國共產黨領導下的人民政府也會參與到協商過程中來，盡管不是協商主體，但他們在協商過程中發揮重要作用甚至是根本性的作用。這是因為，協商共識及其建立在此基礎上的公共決策最終需要政府及其有關部門的貫徹執行，而協商過程通常也需要政府及其有關部門的參與和配合，并提供相應的保證。黨委政府的協商意識不強主要表現在：

一是未能堅持政治協商的原則。把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。[3]但在實際政治生活中，有些地方黨委政府部門認為黨委、政府的決策，只要黨政集體討論就行了，沒必要再進行黨際協商；有的認為協商沒有什么實質作用僅僅是形式上的需要；還有一些黨政領導對協商有“怕麻煩”的思想，認為改革開放中遇到的大事多、難事多，有些事情需要迅速作出決策，如果重大問題在決策之前拿來協商，可能會延誤時機，影響決策效率；有些黨政部門只關注決策前的協商而忽視決策執行過程中的協商，等等。

二是敷衍應付協商。有些黨政部門決策前主動協商的意識不強，有時以通報代替協商、以邀請政協負責同志參加會議代替協商；有些黨委政府部門利用現有協商制度缺陷，比如現有文件在協商內容上對于什么是重大問題、重大決策界定不清，在協商問題上打折扣，該協商的問題不提交協商，無關緊要的問題卻提請協商；在協商過程中，有些需要黨委政府相關負責人做出說明的問題，事先準備不充分，結果導致協商時不能作出很好說明，影響協商效果；等等。

三是未能對協商工作提供有效支持。有些地方黨委和政府及有關部門未能對協商活動的籌備和開展提供必要的支持；有些地方黨委和政府及有關部門對協商成果的處理情況落實不到位，反饋不及時，甚至對協商結果束之高閣、不聞不問，好比石沉大海；協商的運行需要相應的物質支撐，有些黨委政府及其有關部門卻未能為協商運行提供必要的資金支持，例如圍繞協商議題展開調研的經費不足，一些縣(市、區)政協，編制和人員少；等等。

（二）民主黨派的協商意識不強。民主黨派是黨際協商的主體。其協商意識不強主要表現在：

一是缺乏提出協商議題的積極性。按照政協章程的規定，在人民政協協商中，民主黨派有主動提出協商議題的職責和權利。就中國共產黨同各民主黨派的協商而言，1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》規定，“各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負責人交談?！盵4]2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱2005《意見》）刪去了這一條內容，不過很多地方文件還有類似規定。但從實際情況來看，各民主黨派很少主動提出協商議題，他們通常是等待協商，而不是主動要協商。

二是缺乏圍繞協商議題展開調研的積極性。一般來說，協商議題確定之后，相關部門要通知到參與協商的共產黨、民主黨派成員。為了更好地進行協商，民主黨派需要圍繞議題展開調研等工作，在調查研究、聽取和集中本黨派、團體成員意見的基礎上，形成本黨派、團體的意見或建議，以最大限度地反映社情民意。但在實際操作中，很多協商人員通常會因調研比較辛苦費時而不愿意主動展開調研，往往是居于斗室，苦思空想，或者是即便展開了調研也很不深入。

三是缺乏參與開展協商的積極性。在協商活動開展中，由于擔心自己的觀點會對自身帶來不利影響，或者認為自己對協商結果的實際影響作用不大，“說了也白說”，因此，有些參與協商的民主黨派成員不能積極主動地表達自己的觀點和主張，發揮自己應有的功能，全身心地投入到協商中，切實履行政治協商的職責。有些勉強投入到協商之中，通常也是“消極怠工”，即便表達了自己的觀點和主張，也是非常的消極，說一些無關緊要、不痛不癢、于事無補的話。

四是缺乏監督協商意見辦理的積極性。作為協商主體，民主黨派的職責還體現在對協商意見辦理的監督和追蹤上。2005《意見》指出，“中國共產黨與民主黨派實行互相監督。這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分。由于中國共產黨處于領導和執政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監督。”[5]民主黨派對協商意見辦理的監督，是提高黨際協商實效的重要環節。但在現實中，很少有民主黨派成員能做到這一點。

（三）人民政協的協商意識不強。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作制度的重要組織結構，也是中國黨際協商民主運行的重要組織載體。其在中國黨際協商民主中發揮著重要作用。人民政協的協商意識不強主要表現在：

一是缺乏建議政治協商的主動性。2004年《中國人民政治協商會議章程》規定，“中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會可根據中國共產黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協商，亦可建議上列單位將有關重要問題提交協商。”[6]但從實際操作來看，很多政協部門認為政協是二線，如果“討”協商、“要”協商，怕被誤會為“爭權”。此外，認為政協既不是權力機關，也不是權力執行機關，如果一味的爭取協商，擔心有越位的嫌疑，怕引起別人反感，因此缺乏建議主動協商的積極性。

二是缺乏監督協商意見辦理的主動性。在現實政治生活中，人民政協往往把自己的活動限制在協商活動的準備和開展階段，而忽略對協商意見反饋階段的關注，這導致很多協商意見的辦理不盡如人意。2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（以下簡稱2006《意見》）明確指出：“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。對于我們黨來說，更加需要接受來自各個方面的監督?！盵7]但是在現實中，很多政協部門未能做到這一點。

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三是缺乏創新協商實踐的主動性。比如，在人民政協協商中，中國共產黨和各民主黨派作為其中最重要的兩個界別，人民政協能否考慮為他們之間進行協商專門開辟一種協商的形式和渠道；又如，人民政協是否能夠讓普通民眾在政治協商中發揮作用以及如何發揮作用等；這些問題目前政協都缺乏必要的探索。

二、應對黨際協商民主協商意識困境的對策

（一）增強協商意識。增強協商意識，是增強主動協商的重要精神基礎。要實現這一點，具體來說：

一要深化協商民主理論研究特別是黨際協商民主理論研究。理論是行動的先導，沒有理論上的自覺，就不會有行動上的自覺。增強協商主體、協商參與單位的協商意識、推進協商民主制度建設，有賴于中國協商民主理論研究的進一步深化。通觀中國黨際協商民主的發展歷程，都離不開科學理論的指導。在新的歷史發展基點上，總結中國黨際協商民主幾十年的豐富實踐經驗，自覺在更高層面上推進黨際協商民主制度建設，迫切需要加強中國協商民主理論特別是中國黨際協商民主理論研究。

二要加強協商意識宣傳教育。要把中國協商民主理論特別是中國黨際協商民主理論列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃，加強領導干部統一戰線理論、政治協商理論以及人民政協理論知識培訓力度。同時，組織協商人員參加協商民主理論相關知識的培訓和學習。要廣泛宣傳中國多黨合作制度，宣傳政治協商在中國民主政治中的地位與作用，形成有利于政治協商發展的良好氛圍。另外，在全社會大力宣傳和普及政治協商所必須具備的平等、參與、對話、公共利益、理性、共識、包容、合作、妥協等關鍵性要求、要素和基本精神，為協商活動的開展創造良好的環境和氛圍。

三要發揮榜樣的示范作用。榜樣的力量是無窮的，榜樣本身就是一種很好的教育。要善于發現黨際協商中的優秀典型，大力宣傳他們的經驗做法和先進事跡，通過發揮他們的榜樣示范作用增強協商參與者的協商意識。比如，鑒于2009年中共廣州市委出臺的《政治協商規程（試行）》施行之后取得的良好效果，中共廣東省委、湖南省委也相繼通過各自省份的政治協商規程。這就是通過榜樣作用帶動協商的一個優秀典型。事實上，在中國，有些中共地方干部帶頭踐行黨的政治協商政策，有些協商人員能夠按著協商程序和要求認真履行協商職責，這些都是優秀的典型，可以通過對他們榜樣事跡的宣傳推動黨際協商的更好發展。

（二）投入協商實踐。投入協商實踐，是增強主動協商的重要實踐基礎。通過投入協商實踐，一方面黨委政府能夠增強協商主動性。通過黨際協商，可以促進中國共產黨和政府方針政策的進一步完善，避免和減少決策失誤，從而有利于提高共產黨的領導水平和增強共產黨的權威性；通過黨際協商，與共產黨合作共事，民主黨派對共產黨的方針政策參政議政、建言獻策，可以樹立中國共產黨和政府民主執政、科學執政、依法執政的良好形象；通過黨際協商，有助于執政黨克服獨斷專制的作風，有助于執政黨克服脫離群眾的作風，有助于執政黨克服忽視實踐的作風，推動執政黨黨風建設；這些能夠使黨和政府贏得民眾的擁護和支持，從而激發黨委政府的協商主動性；另一方面人民政協和民主黨派成員能夠增強協商主動性。人民政協政治協商，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新的發展階段，提高黨的執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業、實現祖國統一等方面，發揮著重要作用；是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，在人民政協中協商合作，有所作為，這有利于他們贏得決策部門和人民群眾的認可和尊重，有為才能有位，這樣，也會激發他們協商的主動性；同時，民主黨派成員通過積極協商，建言獻策，自身的意見和建議為其他協商主體所接受或部分接受甚至是決策部門所接受，這能使他們感受到自身的價值，大大增強他們協商的積極性、主動性。

（三）提高協商自覺。提高協商自覺，是增強主動協商的重要內在因素。實現這一點，具體來說：

一是黨委政府應提高協商自覺。各級黨委政府應充分認識黨際協商的重大現實意義，把政治協商制度教育列入公務員培訓、黨校學員培訓的課程，為廣大黨員干部學習2005《意見》、2006《意見》、政協章程和協商民主理論創造良好的條件，使他們認識到黨際協商以及執行黨際協商制度的重要性，進一步增強協商意識，切實堅持政治協商的重要原則，堅持協商在黨委做出決策之前、人大通過之前、政府執行之前，增強部署、協調和組織實施政治協商的責任感。同時，積極提出協商議題，有效解決協商過程中出現的各種問題，及時處理和反饋協商意見，力所能及地為黨際協商的順利進行提供有效保障。

二是人民政協應提高協商自覺。各級人民政協應充分認識自身的性質與使命，認真履行政治協商職能，建立和完善與政治協商相關的工作制度，推進政治協商的有效運作。具體來說，首先是細化政治協商的各種會議制度，其次是建立對協商結果的追蹤與反饋機制，再次建立和健全聯系群眾制度和民意表達的各項工作制度，形成合理有效的工作機制。與此同時，人民政協還要積極建議政治協商，不斷創新政治協商實踐，推動人民政協政治協商制度建設制度化、規范化和程序化。

三是協商主體應提高協商自覺。協商主體應帶頭遵守黨際協商的有關規定，自覺提升素質，主動深入實際，積極參與政治協商，不斷提高自身協商水平。同時，有關部門應加強協商主體隊伍建設，通過舉辦報告會、培訓班、輔導講座等活動，增強他們協商的自覺，提高協商能力。同時，還可以發揮榜樣的示范作用，通過對積極建言獻策并做出重要貢獻的協商人員先進事跡、先進典型給予報道宣傳，激發和帶動其他協商主體的協商積極性、主動性。

由上可見，盡管中國黨際協商民主有著長期實踐且構成了社會主義協商民主的重要內容，但其發展仍然面臨黨委政府協商意識不強、民主黨派協商意識不強、人民政協協商意識不強等多重協商意識困境。這些有待通過增強協商意識、投入協商實踐、提高協商自覺等路徑加以解決。

參考文獻

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基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會主義黨際協商民主制度研究”(項目編號：13YJC710026)階段性成果。

責任編輯/劉順寶

收稿日期： 2013-12-05

作者簡介：劉俊杰，男，江南大學馬克思主義學院校副教授，博士，主要從事馬克思主義政黨理論與民主政治理論研究。

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