留守兒童視角下農村潛在人力資源存在問題及解決舉措

摘要：目前中國農村潛在人力資源的質量急需改進，否則阻礙社會經濟增長。解決中國農村人力資源問題是關系著中國人才強國之夢能否實現的大問題。

關鍵詞：潛在人力資源；存在問題；解決對策

中圖分類號：F240文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0048-03

知識經濟的今天，傳統意義上的三大經濟戰略資源自然資源、物質資源和人力資源中，人力資源異軍突起，成了一國經濟和社會發展最重要的戰略資源。中共十八屆三中全會提出了教育領域綜合改革方向，這表明國家已經站在一個戰略的高度關注人力資源的問題。中國人力資源表面數量多，但質量不高，結構失衡，農村潛在人力資源存在的問題更是影響了人力資源的可持續發展。所謂潛在人力資源是指具有勞動能力，但根據一定的社會法律法規，不能即時作為人力資本投入社會生產的人力資源，潛在的農村勞動力兩部分（學齡人口、家務勞動人口和軍事人口）。本文主要指兒童和青少年學生。西奧多·W.舒爾茨指出，“人力資源質量的改進是經濟增長的一個重要源泉”[1]。目前中國農村潛在人力資源的質量急需改進，否則就會阻礙社會經濟的增長。如何解決中國農村潛在人力資源存在的問題關系著中國人才強國之夢能否實現的大問題。

一、農村潛在人力資源存在問題

隨著中國經濟社會的快速發展，越來越多的青壯年農民涌入城市，而將孩子留在農村。他們是為了孩子更好幸福生活而出去拼搏掙錢，但是以犧牲子女長遠利益以及身體健康和情感幸福來換取物質水平的提高或未來教育投資的儲備，留守子女不僅沒有得到幸福很難考上大學反而使成長歷程變得艱難、酸澀，而且身體素質、智力、非智力因素都出現令人擔憂的狀況。

（一）身體素質比較差

國家衛生計生委婦幼健康司司長張世琨介紹，中國農村地區兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區的3~4倍，而貧困地區農村又為一般農村的2倍，2010年貧困地區尚有20%的5歲以下兒童生長遲緩；6—12月齡農村兒童貧血患病率高達28.2%，13—24月齡兒童貧血患病率為20.5%——中國貧困地區農村兒童的營養狀況亟須改善[2]。

（二）學習狀況令人擔憂

許多留守兒童的父母打工是為了給孩子準備未來上大學的費用，然而留守在家里的孩子的成績不盡人意，會給他們帶來大大的失望。“在抽樣調查的外出打工家庭子女中，有46%的學習成績較差，42%的學習成績中等偏下，10%的學習成績較好，僅有2%的學習成績優秀。”[3]

（三）非智力因素弱化

表現在道德、情感、意志失范。在留守兒童認知能力和人格的發展奠定基礎的關鍵時期，“由于父母長期外出打工，家庭沒有稱職的監護人，有些孩子變得任性、自私或性格孤僻；由于監護人的過分溺愛、嬌慣和放任，部分孩子變得難以管教，有的經常逃學，光顧電子游戲室，有的喜歡打架，抽煙喝酒，有的甚至小偷小摸。”[3]“研究發現，許多留守兒童因親子關系的失諧，只知道單向地接受愛，不去施愛，更想不到如何感恩回報，整天得過且過，不思進取，對他人缺少誠信，片面強調個人利益。對家庭、朋友、鄰居、社會冷漠少情，缺乏社會責任感。也有的留守兒童表現為冷漠、自負等情感障礙和退縮性行為，以及冷酷、缺少同情心，甚至導致嚴重的攻擊行為和反社會行為。因失去父母的管教，少數留守兒童甚至走上違法犯罪的道路，在一些地區“二無一未”（無學上、無工打、未成年）青少年犯罪案件中，農村留守兒童占全部案件的40%以上。”[4]這些都是由于缺乏親情交流，父母權威角色失效，失去安全依戀的結果。

（四）安全使人憂心

由于學校、家庭之間存在安全教育上的“真空”，學校只負責留守兒童在校期間的安全，臨時監護人的安全教育意識不夠，在轉型期的社會有各種魚龍混雜思想污染孩子，加上孩子自控力量較弱，模仿性強，法制觀念薄弱，從而使他們極易受到不良思想影響和不法分子的侵害，在媒體上不時地出現留守兒童遭人性侵、水塘溺水、公路遭車禍、網吧打游戲等事件。

總之，目前出現大規模的留守兒童在行為習慣、學習質量、人際關系、心理缺陷、安全等方面出現問題，這些出去打工弱勢群體為了眼前的利益，沒有意識到讓自己孩子留守，將來孩子靠什么在未來的知識經濟的競爭中立足。留守兒童出現的這些問題將會直接影響著農村人力資源以及農民家庭的可持續發展，影響著實現現代農業和建設新農村步伐。

二、農村潛在人力資源產生問題的原因

（一）社會原因

近年來，伴隨著城鄉一體化的建設、農業稅的減免，農村剩余勞動力增多，還由于目前農村留守兒童的父母與過去不同，新生代農民工則大部分均在未進入家庭的時候便已踏上外出務工的征途，他們往往在務工幾年后結婚生子，大部分人生子后把孩子留給家中的父母很快便又加入到打工行列中去，根據第六次人口普查數據得知，“2010 年，全國 0~17 歲的留守兒童有 6 972.75 萬人，其中農村留守兒童規模達 6 102.55 萬。農村留守兒童的年齡結構與之前的五年相比，學齡前兒童規模快速擴大……農村留守兒童中高達 46.74%的人父母都外出，這些兒童的生活大部分由祖父母照料”[5]。之所以他們普遍都把孩子留給家中的父母照料：一是他們無法承擔子女隨其在務工所在地入學的高昂費用問題；二是普遍誤認為父母能替自己養育一個身心健康的孩子，這是留守兒童日益擴大，呈現出低齡化并行為出現問題的主要原因。

（二）家庭原因

很多農村打工者用“負擔不起”，“錢不夠花”，“掙錢太少”，“供養不起”等等跟收入和經濟相關的詞語來解釋其子女留守的原因。主要有這幾點原因：其一，他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經濟支持。在外出務工與子女就學、教育之間產生沖突時，他們往往選擇前者，而把孩子留在家里或由祖父母代為照顧或獨立生活。其二，他們對于隔代撫養的弊病（比如，老人重養輕教、教育方法不當、溺愛缺乏管束使孩子社會化難正常，不能給孩子做正面榜樣、不能輔導孩子功課以及以后出現親生后母現象等）認識不清。其三，他們對于母親情感養育重要性認識不清，致使孩子對于母親安全依戀感缺失，內心處于深深的不安全感，導致心理出現障礙。

（三）學校原因

學校的原因主要是：其一，教育內容脫節。應試教育課程設置與留守兒童身心發展不適應，再加上入學后家庭教育又缺乏正確指導，學習成績差不得不輟學。其二，家庭和學校教育不協調。留守兒童在家里缺少親子溝通，本需要與教師溝通、集體的溫暖彌補親子關系缺失，但由于考試成績不優秀，很少能得到老師和同學喜愛，這對其人格健全發展形成消極影響。又由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，一些農村學校很少配備心理教師，而只側重在校時段教學管理，而對那些“問題兒童”難以管理，有的只要在校不出問題，干脆聽之任之。其三，師資力量嚴重缺乏。“在河南某縣調研時發現，全縣有代課教師700人，有相當一部分小學沒有一位公辦教師，基本是初中畢業生教小學，有的連初中都沒畢業，有些鄉鎮經費困難，學校即便嚴重缺編，鄉鎮領導也不主張進人，寧愿請素質不高的代課教師，因為這樣可以節約資金。”[6]其四，教育目標狹隘。農村基礎教育自改革開放以來，走的是升學考大學的路子，農村孩子假如考不上大學，學習的知識根本不能運用于生產、生活之中。而這些走出校門初高中生，一旦走入社會，學習知識無用武之地。這是這個時期“讀書無用論”的一個原因。

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三、解決問題的舉措

西奧多·W.舒爾茨指出：“人力資本投資的增長會使靠勞動所掙得的收入高于資產收益，而且更為平等的人力投資配置使人們之間的收入更加均等。”[1]加大對中國農村潛在的人力資源的投資，可以使這些失去良好的家教、學校教育弱勢群體——留守兒童的未來生活好過一點，這對于我們社會安定和實現共同富裕的理想尤為重要。

（一）政府舉措

其一，打破二元戶籍壁壘。假如政府發放實名“教育券”的方式用于支付農村義務教育方式，學生家長可憑“教育券”自由選擇學校，并向學校支付“教育券”沖抵學費；接受學生的學校憑“教育券”向政府兌現，之所以實名就是只能用于孩子教育。其二，在《教育法》和《未成年人保護法》中增加針對監護留守兒童的主體作出具體規定。其三，提供打工父母廉租房。讓她們能把孩子從農村帶出來邊打工邊照顧孩子。其四，積極推行家長學校。教給那些父母、以及臨時監護人一些正確的育兒知識和教養孩子的方法。其五，提供培訓信息平臺。完善基層農業技術推廣和服務體系，積極開辦各類農技知識培訓班，通過農業科技創新來兌現農民“本土化致富”的目標，還是解決留守兒童情感教育缺失問題的有效舉措。

（二）社會的舉措

其一，強化社會工作作用。加強社會工作對留守兒童心理疏導和行為校正的作用。其二，鼓勵辦“幼兒園”及“留守兒童之家”。 為創辦人提供必要的業務培訓，這可以最大程度彌補留守兒童家庭教育的缺失。其三，建立關愛機制。一是籌集社會資金。幫助留守兒童解決實際物質困難。二是建立對留守兒童關愛機制，如鼓勵在校大學生、社會熱心志愿者等與留守兒童“一對一”幫扶，關愛他們的學習和生活；鼓勵當地機關干部、黨員當留守兒童的監護人，多與留守兒童談心，打開孩子的心扉促使孩子健康成長。三是村委會建立留守兒童檔案，鼓勵他們參與各種活動，在節日期間，發些慰問品使他們感到社會大家庭的溫暖。四是媒體關愛留守兒童。文藝界創造出更多的給農村留守兒童輸入愛的能量的作品，出版一些農村留守兒童祖輩以及家長育兒讀物和廣播、電視節目。其四，凈化留守兒童校園周邊環境。各相關部門要依法加強對網吧和電子游戲經營等場所的管理。

（三）教育方面舉措

學校教育是改變潛在人力資源素質低下的問題最關鍵部門。教育改革是刻不容緩，因為這關系著潛在人力資源的質量問題。

1.轉變農村教育目標

假如把農村教育由過去的單純升學教育轉到主要為當地建設培養急需的人才兼顧升學的軌道上來，大面積提高農村勞動者的文化技術素質，學校變培養“知識型”人才為“學習型”人才。教會學會學習，會用已獲得的知識繼續學習，終身學習。留守兒童的心理問題就會得到緩解，因為他們也找到了自己的謀生出路，也會看到自己的潛能發揮。

2.轉變教學方法

教學有法，教無定法，貴在得法。教學得法會緩解潛在人力資源的問題。其一，改進教育教學模式。只有改進填鴨式教學模式，注重師生間的互動，調動學生在課堂上參與積極性，老師才能通過觀察發現留守兒童的心理狀態，并給予引導和鼓勵。其二，提高農村教師素質。假如教師愛護留守兒童，他們就會喜歡學習氣氛并信賴老師，他們與父母溝通就暢通，暢通的溝通對留守兒童心理正常發育很重要。因此要對現有教師整體素質培訓，同時要鼓勵大學生到農村支教，給農村教育注入活力。其三，德育教育注重實效。學校盡量細化出校規，使學生有跡可循。定期開展反映留守兒童生活的主題文化活動，如班會、演講、聯誼會等，發掘“留守”本身的正面教育效力，以此來培養其自律、合作、使命感等意識。開辟習作欄、標兵榜等，潛移默化教化留守兒童。其四，加強寄宿學校管理。政府方面要增加寄宿制學校管理人員編制并進行培訓。在家庭功能不健全的情況下，宿舍管理老師應給他們一些家的溫暖。其五，建立關愛監護體系。班主任將留守兒童在校所有表現，以及與監護人的融洽情況以電子文檔形式詳細錄入電腦，并定期以郵件發送給其父母及監護人。開通“班主任熱線”，讓外出務工家長可隨時與班主任取得聯系，學校要建立親情電話、親子視頻等方式，完善留守兒童與外出務工父母的溝通渠道。其六，承擔心理教育功能。開設“悄悄話信箱”，“心靈的驛站”、“社會幫扶日”等，幫助留守兒童解決無人傾訴的問題。其七，進行親子道德教育。使留守兒童回歸對打工父母的親情認知與孝道的表達。

3.實行“六教統籌”

所謂六教統籌，就是農村學前教育、農村基礎教育，農村職業技術教育，農村成人教育，農村高中教育，面向農村的高等教育特別是高等農業教育的統籌，建立健全以高等農業教育為龍頭，以農村基礎教育、農村高中教育為主體。以農村幼兒教育、學前教育為基礎，以農村職業技術教育、農村成人教育為兩翼的農村教育體系。實行“六教統籌”，需要依靠政府的主導力量，整合教育資源，按照教育市場化發展的需要，改革教育體制。建立健全多元化的辦學模式，多渠道籌集基金，改善辦學條件，提高教師待遇。要依據農村教育發展的多樣化、多層次，鼓勵社會力量辦學。“六教統籌”可以減少一些社會上“二無一未”（無學上、無工打、未成年）潛在人力資源的問題，使他們根據自己的特長到學校學習謀生的本領。

（四）家庭方面舉措

親子關系失調一方面不僅使孩子安全依戀感缺失，使得孩子不自信也不能信任別人，很容易偏激、焦慮，而這些情感還阻礙他們社會情感的發展，而且還不容易接受父母的道德規勸，因而難以形成健康良好的道德情感品質。另一方面留守兒童因為沒有父母對他們的管教的關愛，他們的親子關系被人為的剝奪了，父母離開使他缺少可模仿的榜樣，他們所面對的是與自己有深深“代溝”觀念陳舊，知識缺乏的祖輩代養者，這使他們在社會道德學習中無法形成正確的價值觀和道德判斷，心理出現問題也不偶然。因此家庭要從以下幾點采取措施：其一，孩子幼兒的依戀期。母親不能到遠處去打工。滿足孩子依戀需求。更不能把孩子寄養給別人，滿足兒童與母親安全依戀需求。避免孩子長大會與父母出現“親生后母”感情隔膜的問題。其二，小學期滿足孩子向父母傾訴的需求，在學習和生活上幫助孩子解決困惑。特別是母親要盡量縮短在外打工時間，能有時間讓孩子向母親傾訴社會化過程所遇到的麻煩，每周至少兩到三次。多鼓勵讓孩子自信地發展社會認同感。另外，還要與班主任、監護人、鄰居、朋友、子女身邊的人保持經常性的聯系，及時了解子女身心發展的狀況，讓子女體會到全方位的關懷感，使孩子從小就能在良好的社會環境中健康成長。其三，初高中的心靈溝通。出外打工的母親要通過書信或電話電腦與孩子保持心靈的溝通，以道德情感為基礎，多鼓勵，少批評，用自己的經歷來培養他們奮斗意識和自信心，既關注孩子學業也關注全面發展，培養親情歸屬感。在時間上至少一周一次用電話溝通，父母在節假日盡量回家看孩子，不能回家給孩子溝通并說明原因。在孩子放假期間盡量讓孩子到自己務工所在地了解父母工作環境，孩子對于父母越是了解就越容易溝通，越是溝通孩子心理障礙就越少。

總之，政府、社會、學校、家庭共同努力，使潛在人力資源的問題得到緩解，這不僅利國、利社會、更利于家庭的可持續發展，也是家庭真正追求的幸福之路，也是國家真正追求的強國富民建立強大的人力資源強國之夢。

參考文獻：

[1][美]西奧多·W .舒爾茨.論人力資本投資[M].吳珠華，等，譯.北京:北京經濟學院出版社，1998:18-20.

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[3]李希元，顧小琛.重慶夢與中國模式[J].馬克思注意研究，2010，(5):6-7.

[4]范芳.欠發達地區農村兒童的親子教育缺失與問題行為研究[J].邵陽師范高等專學校學報，2002，(1).

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[6]劉潔輝.對河南農村基礎教育的現狀分析及對策研究[J].時代報告，2011，(9)：150-151.

[責任編輯 陳丹丹]

收稿日期：2014-04-23

基金項目：河南省政府決策研究項目“河南建設人力資源強省的對策建議”的子課題（2012B073）

作者簡介：張艷紅（1958-），女，河南許昌人，副教授，從事社會哲學研究。

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