淺議房建施工管理中風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

劉靜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑工程事業(yè)得到顯著發(fā)展，同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)的騰飛起到顯著的促進(jìn)作用。但是，不可抗力的出現(xiàn)也對(duì)建筑企業(yè)的施工管理帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鑒于當(dāng)前我國(guó)房建施工管理中的常見問題及施工管理的需求情況，為有效的提高房建施工的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保證房建施工的順利進(jìn)行，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證業(yè)主的合法權(quán)益，加強(qiáng)房建施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：房建施工管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；控制措施

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的促進(jìn)下，城市化的腳步逐漸加快，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮小，房建工程的施工在城鄉(xiāng)各地廣泛興起，并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到較大的推動(dòng)作用。在房建的施工中，其管理工作與企業(yè)的發(fā)展之間具有密切聯(lián)系，是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、信譽(yù)形象以及房屋施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素。本文針對(duì)房建施工中的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行探討，并給予一定的管理對(duì)策。

1房建工程施工的常見風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1施工環(huán)境與施工技術(shù)方面

不同地域所具備的水文氣象條件、地質(zhì)條件等具有一定的差異，且施工單位在工程施工進(jìn)行之前的準(zhǔn)備不一，圖紙供應(yīng)不及時(shí)或設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象十分常見，施工技術(shù)不能夠得到及時(shí)協(xié)調(diào)等均會(huì)為建筑施工企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。不同的施工環(huán)境情況如圖（一）、（二）所示。

圖（一）山區(qū)房建施工環(huán)境

圖（二）平原房建施工環(huán)境

1.2經(jīng)濟(jì)方面

第一，招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)，尤其是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、投標(biāo)者須知、合同條款、工程質(zhì)量要求、工程量清單等均潛在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)分析和研究。第二，要素市場(chǎng)價(jià)格也對(duì)房建施工管理具有一定的影響，要素市場(chǎng)主要包括設(shè)備、材料、勞動(dòng)力市場(chǎng)，上述市場(chǎng)的價(jià)格變化，尤其是價(jià)格方面的上升，將會(huì)直接影響工程的承包價(jià)格。第三，房建工程施工過程中的設(shè)備、材料和資金的供應(yīng)方面的短缺或質(zhì)量問題會(huì)影響施工的經(jīng)濟(jì)效益。第四，國(guó)家在房建工程方面的相關(guān)宏觀調(diào)控同樣會(huì)對(duì)房建工程的經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。

1.3合同方面

在房建工程的施工管理中，合同占有重要的作用，合同方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題將直接影響工程的整體效益，主要表現(xiàn)為：（1）存在缺陷的合同：房建工程中涉及的合同條款不完善、不全面、語言不嚴(yán)密、文字不精煉，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在漏洞。例如，合同中存在不具備風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、保險(xiǎn)、索賠的相應(yīng)款項(xiàng)，缺乏因第三方影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失或工期拖延的款項(xiàng)等。（2）發(fā)包人的資信情況：發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力減弱會(huì)降低其履約和支付工程款的能力。若發(fā)包人的信譽(yù)程度不高，則經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不按照合約時(shí)間進(jìn)行工程款結(jié)算的情況。（3）分包方面：若在房建工程中不能夠合理的選擇分包商，或分包商違約，不能夠按時(shí)完成工程等將會(huì)影響工程的整體效益。（4）履約方面：在施工合同的履行過程中，若監(jiān)理工程師的工作效率不高，不能夠及時(shí)的解決工程中遇到的問題，或者錯(cuò)發(fā)工程指令將會(huì)影響工程進(jìn)度和整體效益。

2加強(qiáng)房建工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

2.1用法律武器索取賠償

在合同實(shí)施的整個(gè)工程中，當(dāng)事人可以根據(jù)合同和相關(guān)法律中的規(guī)定，對(duì)非自身過錯(cuò)，且屬于合同對(duì)方承擔(dān)的責(zé)任情況引起的損失提出補(bǔ)償，是一種有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。房建工程的施工索賠是法律、合同賦予權(quán)益受損者的權(quán)力，建筑企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益，避免建筑損失和增加經(jīng)濟(jì)收益的有效手段。房建工程施工單位可參考《合同法》、《民法通則》等中關(guān)于工程索賠的條款進(jìn)行索賠。其中《合同法》第286條及司法解釋可作房建工程的維權(quán)依據(jù)。

2.2加強(qiáng)違法工程風(fēng)險(xiǎn)的防范

我國(guó)《建筑法》中相關(guān)規(guī)定允許施工工程項(xiàng)目具備下文中提及的條件：具備建筑工程的用地批準(zhǔn)手續(xù)；建筑工程屬于城市規(guī)劃之內(nèi)，并已經(jīng)獲取城市規(guī)劃的許可；需拆遷的工程應(yīng)保證拆遷的進(jìn)度與施工要求相符合。一旦施工工程所具備的條件與其中一項(xiàng)不符即為違法工程。為避免該類事件的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的了解，并針對(duì)相關(guān)情況向有關(guān)部門了解其合法性。若不能夠有效的落實(shí)工程情況的合法與否，應(yīng)在合同中約定較高的中間結(jié)算和進(jìn)度款，并切記不作墊資。此外，如果工程中需要第三方或?qū)Ψ綋?dān)保，以確保工程款能夠按期支付，以及避免自身原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失，應(yīng)要求由對(duì)方擔(dān)保。

2.3項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)防范

部分業(yè)主為規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任或加強(qiáng)對(duì)工程的管理設(shè)立“發(fā)包人”，特征主要表現(xiàn)為由真正業(yè)主提供注冊(cè)資金，資金通常與工程標(biāo)價(jià)的欠款數(shù)目相差甚遠(yuǎn)。而項(xiàng)目法人的人員屬于真正業(yè)主的工作人員，甚至部分項(xiàng)目法人的法定代表為真正業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人。房建工程的用地多由真正的業(yè)主進(jìn)行辦理，其土地的使用權(quán)限也大多從屬于業(yè)主，而其不具有承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人資格。為避免上述情況的發(fā)生，應(yīng)在國(guó)土資源局進(jìn)行土地使用權(quán)所有人的核實(shí)，確定其是否為工程的項(xiàng)目法人，若為項(xiàng)目法人，應(yīng)盡量避免墊資。在工程進(jìn)行期間一旦有進(jìn)度款拖欠的事件發(fā)生，應(yīng)向發(fā)包人提出要求真正業(yè)主提供履約擔(dān)保的要求。若房建工程已經(jīng)結(jié)束應(yīng)立即起訴。

2.4墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)防范

在房建工程中，一旦墊資行為發(fā)生，則存在較大的款項(xiàng)拖欠風(fēng)險(xiǎn)。為避免上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)主要做到以下兩點(diǎn)：第一，應(yīng)要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供出適當(dāng)、充分的擔(dān)保，例如，抵押或銀行保函。第二，可將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至分包商或給材料商。《合同法》中對(duì)債務(wù)、債權(quán)和合同轉(zhuǎn)讓做出明確規(guī)定，房建企業(yè)可在通知業(yè)主的情況下將房建企業(yè)的工程款項(xiàng)轉(zhuǎn)移給材料商和分包商。

2.5勞務(wù)分包和材料的風(fēng)險(xiǎn)防范

材料商對(duì)承包者進(jìn)行起訴的案例經(jīng)常發(fā)生，法院對(duì)工程項(xiàng)目材料員對(duì)工程材料的欠條、收據(jù)等進(jìn)行確認(rèn)，最終做出建筑企業(yè)承擔(dān)的判決。但是，其證據(jù)的真實(shí)性則很難被證實(shí)，所以，在合同中做好材料的數(shù)量確認(rèn)以及保證其由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名、蓋章，否則將不能夠作為其有效依據(jù)。

2.6建立完善有效的管理體制

有效、可行的管理體制是保證房建工程有效進(jìn)行及企業(yè)獲取最大利益的有效保證。然而，科學(xué)有效的管理體制的建立需要從管理層著手，不斷的提高管理層中領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)，制定和落實(shí)管理責(zé)任制，保證企業(yè)中每個(gè)部門、每一名管理人員都能夠承擔(dān)管理工作的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬基層的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)工程中的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)在第一時(shí)間中將相應(yīng)的負(fù)責(zé)人找出來，以便于及時(shí)、有效的解決問題。此外，還應(yīng)不斷優(yōu)化現(xiàn)代管理理念，不斷的學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)的管理思想和理念，將民主科學(xué)的管理方式融入其中。積極調(diào)動(dòng)企業(yè)中所有員工的積極性，充分發(fā)揮主觀人員的作用，保證民主管理化的充分實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，房建工程中的經(jīng)濟(jì)損失是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，其具備不確定性和客觀存在性兩個(gè)主要特點(diǎn)，難以預(yù)料，故加強(qiáng)其施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要，是保證房建施工企業(yè)權(quán)益的重要途徑。

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