解讀《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》

本刊編輯部

《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》于2014年4月1日起正式施行。人力資源和社會保障部工傷保險司負責人就《辦法》出臺的意義、主要內容、實施辦法等進行了解讀。

2014年2月20日，人力資源和社會保障部、國家衛生和計劃生育委員會聯合發布了《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是貫徹《社會保險法》和《工傷保險條例》的一項重要舉措，對規范勞動能力鑒定程序，加強勞動能力鑒定管理，為工傷職工提供公平公正、方便快捷的服務具有重要意義。《辦法》于2014年4月1日起施行。

人力資源和社會保障部工傷保險司負責人就《辦法》出臺的意義、主要內容、實施辦法等內容，進行了解讀。

規范鑒定程序 細化鑒定環節

勞動能力鑒定是工傷保險的一個重要環節，勞動能力鑒定等級是工傷職工享受工傷保險待遇的重要依據。隨著參加工傷保險職工人數的增加，勞動能力鑒定工作的重要性日益顯現。各地在勞動能力鑒定實踐中積累了一些好做法，但也存在鑒定程序不規范、管理相對粗放等問題。

《社會保險法》第三十六條明確要求勞動能力鑒定應當簡捷、方便，《職業病防治法》第四十六條規定，職業病傷殘等級的鑒定辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院衛生行政部門制定，《工傷保險條例》第四章專門規定了勞動能力鑒定的有關事宜。

為落實《社會保險法》《職業病防治法》和《工傷保險條例》，指導各地更好地開展勞動能力鑒定工作，有必要細化勞動能力鑒定工作的相關規定。在這樣的背景下，人力資源和社會保障部制定了《辦法》。在起草過程中，人力資源和社會保障部多次組織專家研討，聽取地方人社系統和衛生計生系統的意見，并征求了法工委、法制辦、全國總工會等單位和社會公眾的意見。

《辦法》共5章33條，從勞動能力鑒定機構的定位、鑒定程序、管理監督、法律責任等方面作出了具體規定。

關于勞動能力鑒定機構的定位，《辦法》規定，勞動能力鑒定機構是承擔勞動能力鑒定委員會日常工作的機構，其設置方式由各地根據實際情況決定。也就是說，各地勞動能力鑒定機構是單獨設立還是合署辦公，由各地根據實際情況決定。

關于鑒定程序，《辦法》對勞動能力鑒定的申請提出、提交材料、材料審核、組織鑒定、現場鑒定、委托檢查、結論送達、再次鑒定、復查鑒定等各個環節的程序、條件和期限等，均作出了具體規定。另外，《辦法》第三章、第四章專門規定了管理監督和法律責任，目的是規范勞動能力鑒定管理，加強監督，強化法律責任，對勞動能力鑒定工作中可能侵害職工合法權益的行為加強預防和懲戒。

保證公平公正 提供方便服務

公平公正是勞動能力鑒定的生命線。為了保證勞動能力鑒定的公平公正，《辦法》明確了4條規定。

一是要求公開相關制度。第六條規定，勞動能力鑒定相關政策、工作制度和業務流程應當向社會公開。二是明確專家選擇辦法。第十條規定，勞動能力鑒定委員會應當視傷情程度，從醫療衛生專家庫中隨機抽取3名或者5名與工傷職工傷情相關科別的專家，組成專家組進行鑒定。三是確定了回避制度。第二十五條規定，勞動能力鑒定委員會組成人員、勞動能力鑒定工作人員，以及參加鑒定的專家與當事人有利害關系的，應當回避。四是對違規機構和人員明確了具體處罰措施。

《辦法》明確規定，工作人員要告知申請人補正材料及作出鑒定結論的時限。第九條規定，勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應當及時審核申請人提交的材料。申請人提供材料不完整的，應當在5個工作日內，一次性書面告知申請人需要補正的全部材料。申請人提供材料完整的，勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請后及時組織鑒定，并在60日內作出勞動能力鑒定結論。傷情復雜、涉及醫療衛生專業較多的，作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日；明確處理特殊情況的辦法。職工因故不能按時參加鑒定的，經勞動能力鑒定委員會同意，可以調整現場鑒定的時間，作出勞動能力鑒定結論的期限相應順延。對行動不便的工傷職工，勞動能力鑒定委員會可以組織專家上門進行勞動能力鑒定。明確送達時限。勞動能力鑒定委員會應當自作出鑒定結論之日起20日內，將勞動能力鑒定結論及時送達職工及其用人單位，并抄送社會保險經辦機構。

這些規定，都是為職工提供方便快捷服務的實質性條款，對方便職工有重要意義。

按照《辦法》，工傷患者受傷后，首先要及時提出申請。職工發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿，工傷職工或者其用人單位應當及時向設區的市級勞動能力鑒定委員會，提出勞動能力鑒定申請。其次，工傷患者要向勞動能力鑒定部門提供全面準確的材料，包括工傷認定決定書原件和復印件；有效的診斷證明、按照醫療機構病歷管理有關規定復印或者復制的檢查、檢驗報告等完整病歷材料；工傷職工的居民身份證或者社會保障卡等其他有效身份證明原件和復印件；勞動能力鑒定委員會規定的其他材料。再其次，工傷患者按時參加現場鑒定。工傷職工應當按照通知的時間、地點參加現場鑒定。工傷職工無正當理由不參加現場鑒定的，或者拒不參加勞動能力鑒定委員會安排的檢查和診斷的，當次鑒定終止。

編輯 韓 穎