勾畫浙江安全發(fā)展總體藍圖

華宣奎

目前，浙江省正處在轉型發(fā)展的重要關口，爬坡過坎的關鍵時期，新的矛盾、新的問題不斷涌現(xiàn)，這也是事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段。

鑒于此，2014年2月25日，浙江省委省政府正式下發(fā)《關于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，以實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以深化安全生產(chǎn)體制改革為動力，勾畫了當前和今后一個時期浙江省安全發(fā)展的總體藍圖。

《意見》共分5大部分，24條內容，分別從全面把握加強安全生產(chǎn)的總體要求、安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系和安全治理能力5個方面，明確了當前和今后一段時期浙江省安全生產(chǎn)各項工作的目標和任務。

《意見》實現(xiàn)了較多的突破和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下10個方面。

在立意上發(fā)生了重大改變。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了浙江省委省政府對科學發(fā)展觀認識的不斷深化，以及對全省經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的科學總結，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化運行的現(xiàn)實要求。

在工作目標上更加突出“生命至上”的理念。《意見》提出了實現(xiàn)“三個持續(xù)下降”和“一防一制”的工作目標，即：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率實現(xiàn)持續(xù)下降；有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

在責任制考核上加大了對影響人民生命安全事項的考核權重。《意見》中首次提出了“較大惡性事故”的概念，并加大對較大惡性事故的考核權重。

強化了黨委對安全發(fā)展的領導。《意見》突出黨政齊抓共管，明確提出各級黨委要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，健全完善黨委、政府的工作領導責任。

進一步厘清了部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。《意見》提出要完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任，理順負有安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)管理、行政許可和社會管理等職能和職責的部門直接監(jiān)管責任。

強化了安全生產(chǎn)主體責任。《意見》從安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援等方面，對現(xiàn)有法律法規(guī)作了補充和完善，促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉變。

充分體現(xiàn)了浙江特色。《意見》將安全生產(chǎn)工作融入“平安浙江”建設平臺，并與“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“騰籠換鳥”（把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉移出去”，再把“先進生產(chǎn)力”轉移進來）等重點工作有機結合。

充分體現(xiàn)了近年來安全生產(chǎn)工作的實踐探索和創(chuàng)新管理。《意見》將安全生產(chǎn)標準化與誠信機制融合，并把網(wǎng)格化管理、事故防范創(chuàng)新體系、綜合整治、科技興安等走在全國前列的各項工作納入其中。

體現(xiàn)了“政社分開”的思想。按照“小政府、大社會”的構想，逐步放開對安全生產(chǎn)領域社會組織的控制，解放和充分發(fā)揮社會活力，積極推進安全生產(chǎn)的社會治理。

強化了黨政領導干部的安全績效考核。《意見》將安全發(fā)展納入對各級黨委、政府及部門領導班子履職情況考察的內容，堅持過程和結果并重，考察考核結果作為評價領導干部業(yè)績、選拔任用、教育培養(yǎng)、評先評優(yōu)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。同時，實行黨政領導干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”、失職追責、盡職免責等制度，激發(fā)和保護領導干部做好安全工作的積極性。

編輯 楊 璇