提高特大型城市安全監管水平

張樹森

北京正處于經濟高速發展時期，各項設備設施更新換代迅速。各類工程繁多，吸引著外來務工人員，導致北京人口流動性強，監管對象也日益復雜化。為了規范安全生產，落實安全生產主體責任，強化主動預防，夯實基礎，2014年初，北京市安監局提出了安全生產“四化三體系雙基”的總任務（以下簡稱為“總任務”）。

具體內容

加快推進“四化”

“四化”即：安全生產法治化、標準化、信息化、社會化進程。把法治化放在“總任務”之首，是因為法制化既是原則，又是邊界。

安全生產法治化建設，就是在安全生產領域認真踐行依法治國方略，以現代法治原則為根本，與法治國家、法治政府、法治社會建設緊密結合，運用法治思維和法治手段，開展首都安全生產管理工作，形成安全生產依法而治的狀態。

做好安全生產法治化建設，一要積極爭取立法資源，不斷完善本市安全生產法律法規體系；二要加強地方標準的制定，健全完善安全生產地方標準體系；三要深化行政執法改革，做到嚴格、規范、公正、文明執法；四要強化權力運行機制和監督體系，用制度管權、管事、管人，保障管理對象各項權利。

安全生產標準化建設是為了推動企業主體責任的落實。通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，使得安全管理水平不斷提高。通過安全生產標準化，把安全生產監管監察的各項工作串聯起來，提高安全生產工作的整體性系統性。在標準化創建過程中，監管部門要樹立質量就是“生命”的意識，嚴格標準化的評審質量。企業要樹立采取“屬地推動、點上突破”的工作方法，創建標準化示范園區的工作思路。

安全生產信息化使得安全生產監督管理“全覆蓋”成為可能。北京市順義區、大興區，以及全市危險化學品集中管理工作，以信息化為手段，實現了安全監管方式的變革，給我們很多啟示、啟發，拓寬了我們對安全生產監督管理工作方式的思維空間。推進安全生產信息化，要堅持需求導向、堅持應用驅動、堅持標準統一。

安全生產社會化主要指工作方式的社會化，社會化能夠激發各類社會組織的活力，更多地利用社會力量和市場力量來加強安全生產工作，發動、整合第三方力量，形成安全生產領域政產學研中介相結合的模式，壯大安全生產治理隊伍，推動安全生產領域的社會治理。

著力構建“三體系”

“三體系”即：安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系。

構建安全生產責任體系將是厘清安全生產職責，明確安全生產分工的重要抓手。做好責任體系的構建，一要強化好安全生產監管的主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，堅持分工協作的安全生產領導責任制。二要厘清行業部門安全生產職責，遵循“誰主管，誰負責”的原則。三要落實生產經營單位安全生產的主體責任。四要嚴格實施考核獎懲制度。

安全生產隱患排查治理體系，是以全覆蓋普查摸底為基礎，以信息化應用為手段，最終建成一個“職責明確、機制健全、標準清晰、政企互動、社會參與、保障有力、運轉高效”的體系。

構建安全預防控制體系，要從源頭入手，調整產業結構，統籌城鄉發展。

提升“雙基水平”

“雙基水平”即：基層安全監管水平、安全生產基礎工作。近年來，安全生產基礎薄弱的問題日益突出。因此，由“行為管理”向強化“基礎建設”轉變，成為遏制重特大事故、推動安全生產的必然要求。

提升基層安全監管水平，可以讓安全生產工作的關口前移，因為安全生產監管能否取得實效關鍵在于基層。加強安全生產基層工作，主要著眼于兩個方面，一方面是加強基層執法檢查隊伍建設，另一方面是機構、機制的建設。

基礎不牢，何談有效監管。夯實基礎工作，要加大安全生產投入，加強科技保障、應急救援和安全文化等基礎性工作。夯實基礎，要構建5個保障體系：安全投入保障體系，安全法制保障體系，安全科技保障體系，安全文化保障體系，應急救援保障體系。

如何做好“總任務”

改革創新

首先要有深化改革創新的高度自覺。要樹立改革創新精神，以實際行動支持改革創新。自覺與黨中央、國務院等深化改革的決策保持一致，自覺朝著“總任務”努力開拓進取，把“總任務”落實到工作中各個環節。

其次要持續保持改革創新的定力。推進“總任務”的落實，必須保持清醒頭腦。朝著“總任務”目標，設定時間節點，明確工作步驟，通過點滴的積累，一步一個腳印，力爭盡快抓出效果。

最后還要有“涉險灘”的勇氣和科學路徑。當前，安全生產領域面臨很多挑戰，這些問題需要勇氣和科學路徑來解決的。要有順勢而為、乘勢而上、科學運作的智慧，跳出安全生產的領域界限，全方位整合資源，多層次協作，更好的服務于首都安全穩定的大局。

全局謀劃

安監系統正處在各項工作鞏固提升的關鍵時期。單兵突進或局部推進已經無法適應形勢要求，要從全局和整體上謀劃推進。

“總任務”的實施，是北京市安監系統的大事，要做好統籌規劃。

要堅持局部與整體相對接的思想。在制定政策和推進工作時，要求全局和局部相配套、漸進和突破相銜接、整體和重點相統一，切實增強改革的系統性、整體性、協調性。

要堅持主動聚焦與科學聚焦相結合的思想。要將好的資源積極整合利用；要將好的政策措施，加快推進擬定實施。要對現有工作板塊進行梳理，科學聚焦“總任務”，分清輕重緩急，科學安排工作時序。

尊重基層首創

落實“總任務”，要充分尊重基層首創精神。基層會經常面對各類群體，碰到各種問題，遇到沒有先例和依據的情況，就需要基層自主創新來解決問題。近年來，北京安監系統很多首創都來自于基層。順義在建立隱患排查治理體系方面探索的“全覆蓋企業自查、全行業政府監管、全流程精細管理”經驗，部分區縣的委托執法等，都是基層在實踐中的首創。

為鼓勵基層創新，北京市安監局已經設立安全生產監督管理改革創新獎。

在鼓勵創新的同時，也要容忍失敗。要注重基層實踐經驗的提煉總結。總結是研究分析后做出的指導性結論，是總和各方面的情況，對指導下一階段工作具有重要意義。

工作中要順應形勢和規律、采取科學的工作方式。在“總任務”確定之后，更需要科學的方法論來指導。一是要堅持典型示范的工作方法。二是堅持開展試點的工作方法。例如大興區在龐各莊鎮試點網格化動態監管系統，經分析論證后，證實這項工作可以推進，其他區縣要主動學習、吸取經驗。三是堅持強化問題導向的工作方法，增強處理和解決問題的能力。四是堅持分類指導的工作方法。推進“總任務”的落實，就要本著分類指導的方法，針對不同層次、不同領域、不同對象提出不同的目標要求。根據各區縣城市功能、定位因地制宜，綜合考慮產業發展、社會資源運用等情況，有重點、有特點地推進“總任務”。

培養人才

踐行總任務，實現總目標，需要有力的組織保證和人才支撐。構建有效管用、簡便易行、公平公正的選人、用人機制，使優秀干部涌現，形成人才輩出、人盡其才的局面。

我們要把調查研究作為培育和弘揚良好學風的重要途徑，在實踐中學習，在總結經驗中提高。將學習調研與實踐的結合，其最終目的是要提升我們的素質和能力，為安全監管工作實踐服務。

實習編輯 李 靖