論“絲綢之路經濟帶”戰略背景下甘肅省產業發展

張世斌 田濤瑞

摘 要：甘肅省處于西北地區，作為內陸省份，經濟較為落后。“絲綢之路經濟帶”作為全球最具經濟發展潛力的經濟大走廊，為甘肅省經濟發展帶來前所未有的機遇，讓甘肅省走到了對外開放的前沿。經濟增長要以產業發展為依托，甘肅省要實現經濟更快增長，需要借助“絲綢之路經濟帶”戰略發展產業。基于此，通過分析甘肅省產業發展中的主要不足，從做強原有產業、壯大優勢產業、承接產業轉移、調整產業結構、打造“絲綢之路經濟帶”的加工貿易集散地幾個層面展開論述甘肅省產業發展路徑。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶;甘肅產業發展;產業轉移;對外開放

中圖分類號：F062? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0046-02

一、“絲綢之路經濟帶”為甘肅省產業發展帶來重大機遇

建國初期，甘肅作為新中國的重要工業省份，是經濟發展最快的省份之一。甘肅省自2015年起連續4年成為全國人均GDP倒數第一的省份。2018年我國人均GDP接近1萬美元，根據聯合國的標準，我國已進入中等收入國家行列，而甘肅省人均GDP僅為全國的一半。將各省人均GDP在全球范圍內比較來看，北京市、上海市已達到發達國家水準，而甘肅省相當于伊朗的水平。甘肅省處于內陸，對外開放程度較沿海城市偏低，經濟整體發展較滯后。面對差距，需尋找新的發展路徑。

“絲綢之路經濟帶”沿線國家東起亞太。最終直通歐洲，沿線國家總人口近30億，沿線國家的市場總量巨大。甘肅省為古絲綢之路的發展作出了突出貢獻。在新時代國家“一帶一路”偉大戰略構想下，甘肅省快速和高質量的經濟發展是“絲綢之路經濟帶”發展戰略推進的重要一環，甘肅省要繼續扮演重要角色。

二、甘肅省產業發展中面臨的主要問題

經濟的增長要以產業的發展為基礎，產業發展的滯后性必然將制約整體經濟的發展程度。甘肅省產業發展中問題有產業結構欠合理、承接產業轉移緩慢等問題。同時，甘肅省對外開放程度低，一定程度上限制了產業發展。

（一）產業結構需調整

甘肅省有近50%以上人口在第一產業就業，2014—2018年期間，甘肅省第一產業對經濟整體的平均貢獻度約10%，表明甘肅省農業生產規模小、農業現代化程度較低。在第二產業上，甘肅省工業結構單一，工業生產總值中有色金屬、煤炭業、機械制造、電力、石油化工等重工業整體占比高。2014—2018年期間，甘肅省重工業占規模以上工業增加值比重均保持在80%以上，自建國以來，重工業在甘肅省工業生產總值中占比過高的結構性問題并未調整，導致甘肅省的工業發展以重工業為主。重工業曾是拉動甘肅經濟增長的引擎，但產業結構調整的滯后性又制約了甘肅經濟發展，帶來的問題有：一是產能過剩，例如，電力、鋼鐵、煤炭、有色金屬均出現不同程度的產能過剩;二是資源性城市產業轉型升級困難;三是對生態環境的破環。

（二）外貿對經濟貢獻度需提升

根據《2018年中國區域對外開放指數報告》數據顯示，剔除西藏后，甘肅省對外開放指數全國倒數第一，而且過去10年甘肅省對外開放程度相對其他省份一直沒有提升;2018年甘肅省進出口總額395億元，占全國總進出口額的0.1%。這些充分表明經濟三駕馬車之一的外貿對甘肅省經濟的貢獻度小，甘肅省需大力度實行對外開放，通過提高對“絲綢之路經濟帶”沿線國家的外貿水平，提升甘肅省外貿對經濟的貢獻度。

三、“絲綢之路經濟帶”發展戰略下甘肅省產業發展路徑

（一）做強原有產業，壯大優勢產業

甘肅省通過做強原有產業、壯大優勢產業可以一定程度上調整甘肅省產業結構。甘肅省在原有產業轉型升級較為緩慢情況下，要發揮地緣優勢主動與“絲綢之路經濟帶”沿線國家進行產業合作，做強原有產業。以中亞地區為例。中亞地區是“絲綢之路經濟帶”沿線國家中近年來貿易增長最快的地區之一，甘肅省可以與中亞國家深度合作。中亞礦產資源富集，工業主要集中在石油化工、冶金采礦等重工業領域，但工業技術較差。甘肅是資源大省，工業以重工業為主，可以在礦產資源開發、基礎設施建設、冶金、電力、鋼鐵、機械、石油化工等產業與中亞國家進行合作，消化部分過剩產能和拓寬相關產品銷售渠道，實現合作共贏。

在壯大優勢產業上，政府產業政策須對甘肅省優勢產業給予更大支持。甘肅作利用作為資源大省的優勢，在中醫藥產業及旅游產業作為支柱產業進行大力扶持。中醫藥產業方面，甘肅省獨特的自然地理環境孕育了豐富的中藥材資源，是中國中藥材主產區，已初步形成中藥材種植、市場交易、深加工、倉儲物流、終端銷售的全產業鏈，已初具規模。政府要出臺更大力度支持中醫藥產業發展的政策，通過推廣新型種植模式使中藥材種植質量標準化、深加工本地化，出口“絲綢之路經濟帶”沿線國家，從而提升全產業鏈水平，實現中藥材產業爆發式發展。

旅游文化產業方面，甘肅省旅游自然資源富集程度位居全國前列。2018年數據顯示，甘肅省文化旅游產業產值已占GDP的7%，成為占比最高的產業。甘肅省要集中資源繼續大力發展文化旅游產業，提高在經濟結構的占比，提高對經濟的貢獻度。

（二）提高營商環境，承接東南沿海產業轉移

由于“一帶一路”戰略背景下東南沿海部分資源和勞動密集型產業向制造成本更低的沿線國家轉移速度正在加快，轉移地區主要是東南亞國家。與東南亞國家相比，我國西部地區在資源依賴性行業和勞動、資本密集型行業仍具有相對優勢，東南沿海的資源依賴性行業和資本密集型行業仍有很大空間可以向西部轉移。在開展產業轉移上，西部部分地區近年來成果顯著，例如，重慶市通過承接國內外產業轉移推動了數控機床、汽車、機器人及智能裝備制造等行業的集群發展，實現了部分產業結構轉型升級;陜西省將18個加工貿易和跨境電商總部項目從東南沿海引入西安國際港務區，承接東南沿海產業，欲打造面向“一帶一路”的加工貿易基地。

要承接產業轉移，最重要是提高營商環境和物流效率。過去三年，所有省會城市中，蘭州市營商環境指數排名末位，這是影響企業在甘肅省投資的重要原因。甘肅省處于“絲綢之路經濟帶”黃金段，具有明顯的區位優勢，在甘肅省加工生產的商品可以銷往沿線國家，市場規模夠大。如果吸引投資的政策能夠跟上，要素成本能夠相較東南沿海城市甚至東南亞國家更低，將可以發揮成本優勢吸引東南沿海企業甚至跨國企業在甘肅投產。

（三）以蘭州新區為橋頭堡，加速融入“絲綢之路經濟帶”發展戰略

甘肅省要在“絲綢之路經濟帶”中把握機遇，蘭州新區的發展至關重要。蘭州新區的定位要準確，蘭州新區應該是甘肅省對外改革開放的橋頭堡，而不是蘭州市主城區的副中心。

在提升對外開放程度上，需要在以下方面做工作：一是政府在基礎設施建設、財稅支持、企業融資、政務便捷服務、招商引資、技術和人才引進、創業扶持等七大領域出臺更大力度的產業政策并落實到位。二是大力推進物流園區建設，開通更多國際航線，建立高效物流體系，成為“絲綢之路經濟帶”的重要物流通道外，將運往沿線國家的商品的集散、加工、供應鏈的管理納入運營范圍內，成為國內與沿線國家間貿易更加便利化，成為商品、要素流動和配置的重要節點。三是通過加大引入更多有實力的制造業企業，逐漸提升制造業能力，如果蘭州新區制造能力較弱將極大限制商品的集散和加工，無法實現半成品的加工和制成品的出口。

甘肅省要把蘭州新區作為甘肅省提升對外開放程度的窗口，加速融入到“絲綢之路經濟帶”發展戰略中。

（四）大力建設蘭州國際港務區，推進加工貿易發展

在與歐洲經濟圈開展經貿聯系上，開往歐洲的“蘭州號”中歐班列和蘭州國際港務區要扮演關鍵角色。甘肅省試圖要成為絲綢之路經濟帶上的中轉站和貿易集散中心，西安國際港務區將是蘭州國際港務區強勁的競爭對手，西安市正將其打造成為中歐班列集結中心。甘肅省仍要抓住機遇，迎頭趕上，推進“蘭州號”中歐班列和蘭州國際港務區建設。蘭州國際港務區具有兩個核心功能，一是可以將全國各地要運往“絲綢之路經濟帶”沿線國家的半成品在園區加工成成品后出口;二是作為全國物流集散地，將全國各地的貨物在園區集結整理后運輸至沿線國家。

結語

甘肅省要在“絲綢之路經濟帶”發展戰略構想下實現產業大發展，實現經濟增長，縮小與其他發達省份的差距，需要借助“絲綢之路經濟帶”發展戰略優化產業布局。其路徑：一是通過與沿線國家產業合作，做強原有產業，壯大優勢產業;二是不斷提高營商環境，積極承接東南沿海產業轉移;三是通過將蘭州新區作為對外開放的窗口，大力建設蘭州新區;四是大力建設蘭州國際港務區，推進加工貿易發展。

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