西部地區發展特色優勢產業的戰略選擇

姚榮錦

( 中共西安市委黨校，西安710054)

著名經濟學家林毅夫在其著作《繁榮的求索》中認為，一個地區或國家的要素稟賦可以決定它的相對要素價格和最優產業結構，并由此決定企業規模的分配和企業風險的水平和屬性。按照經濟學原理，在特定時間內，一個經濟體的產業結構內生于其給定的勞動力、資本和自然資源的相對充裕程度，產業升級和發展的速度取于其要素稟賦結構升級的速度和所需的相應基礎設施的改善。即一個地區的經濟發展，要充分利用其自然資源要素的比較成本優勢，選擇和發展適合本地實際的優勢特色產業。2012 年，國務院正式批準了《西部大開發“十二五”規劃》，強調要把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，發揮資源優勢和生態安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態環境保護，大力發展科技教育，支持特色優勢產業發展。而發展特色優勢產業，是西部地區增強發展內生動力、提升區域核心競爭力的關鍵。

一、西部地區發展特色優勢產業的意義

特色優勢產業是指以市場為導向，根據區域要素稟賦特征，通過產品的自身品質或產業的規模優勢而反映出具有較強市場競爭力的產業。其特征主要體現在產品的地域根植性和市場的適應性上。［1］西部大開發戰略實施以來，西部地區的經濟社會發展速度雖明顯加快，但與東部地區的差距仍然存在，并且有不斷擴大的趨勢。西部地區要發揮后發優勢和比較優勢，實現科學發展，就必須發展特色優勢產業。

1. 發展特色優勢產業是西部地區發揮比較優勢的基礎。在激烈的市場競爭中，只有發展特色產業，形成規模優勢，才會有市場競爭優勢。特色會吸引注意力，規模會增強聚集力，有特色才能贏得市場，有市場才能獲得效益。面對新技術革命，窮國與富國、欠發達地區和發達地區都是同等機遇。但是，從發展條件、產業結構水平上看，西部地區在與發達地區、發達國家的競爭中處于劣勢。因此，西部地區只有依托自身資源，利用比較優勢，創造性地培育特色優勢產業，構建適合區域發展的產業結構，這樣才有可能在市場競爭中獲勝。

2. 發展特色優勢產業是西部地區提升核心競爭力的關鍵。競爭的勝負主要取決于競爭主體的核心競爭力。核心競爭力是一個國家、一個區域或一個企業能夠長期獲得競爭優勢的能力，是競爭主體所特有的、能夠經得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術或能力。優勢和特色是核心競爭力的要素，只有發展特色優勢產業，打造競爭優勢，形成核心競爭力，才能為發展創造有利條件。因此，發展特色優勢產業，是西部地區提升核心競爭力的關鍵，是參與市場競爭、促進經濟社會科學發展的持續動力。

3. 發展特色優勢產業是西部地區培育經濟增長極的有效途徑。增長極理論認為，在地理空間上增長不是均勻發生的，它以不同強度呈點狀分布，通過各種渠道影響區域經濟。把推動性產業嵌入某地區后，將形成集聚經濟，產生增長中心，通過乘數效應和擴散效應推動整個區域經濟的增長。增長極理論突出強調了推動型產業在非均衡增長中的作用。目前，西部地區經濟發展中面臨的一個重大問題就是缺乏推動性產業，無法形成增長極，無法形成資源吸引中心與發展輻射中心，而發展特色優勢產業是西部地區培育經濟增長極的有效途徑，通過特色優勢產業的發展推動形成增長極，進而輻射帶動本區域相關產業發展。

二、西部地區發展特色優勢產業的優勢和劣勢分析

特色優勢產業的培育不能盲目照搬其他地區的做法，應從當地實際出發進行審慎選擇，而了解和把握當地發展特色產業的優勢和劣勢是作出科學選擇的基本前提。

1. 西部地區發展特色優勢產業的優勢。一是具有發展特色優勢產業的資源優勢。我國西部地區的農牧、水能、礦產、旅游等自然資源十分豐富，是長江、黃河等主要大江大河的發源地，也是我國重要的生態環境屏障和水源保護的特殊地帶。西部地區復雜的地質地貌，多樣化的氣候類型，悠久的歷史文化，濃郁的民族風情，可謂豐富多彩、各具特色，為發展特色優勢產業提供了良好的物質基礎。二是具有發展特色優勢產業的政策優勢。西部地區的政策優勢主要來源于兩個方面:首先，國家對西部大開發的支撐政策。西部大開發戰略的實施給西部地區帶來前所未有的歷史發展機遇，特別是西部大開發“十一五”、“十二五”規劃的實施，將西部地區的發展納入國家發展戰略中，使西部地區獲得的來自中央及全國各地的支持，且支持力度是前所未有的，這種支持將有效地推進西部地區的改革與發展，使原來許多由于資金或技術約束不可能做的事情成為可能;其次，國家對少數民族地區的特殊政策。西部地區少數民族多，少數民族聚居地區實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。我國法律規定，民族自治地方的自治機關在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施。三是具有發展特色優勢產業的文化優勢。西部地區少數民族人口眾多，實行民族區域自治的地方多，在漫長的歷史進程中，西部各族人民創造了豐富燦爛的文化，成為發展特色優勢產業取之不盡的文化資源。

2. 西部地區發展特色優勢產業的劣勢。一是所需資金嚴重不足。資金的缺乏制約著西部地區特色優勢產業的發展。如2013 年，整個西部地區的國內生產總值只占全國國內生產總值的19.6%;西部地區是我國貧困地區分布最集中、貧困發生率最高、貧困程度最深的地區。雖然西部地區人均可支配收入在改革開放以來，特別是20 世紀90 年代后，有了大幅度的提高，但與全國相比差距仍較大:2013 年西部地區城鎮居民人均可支配收入為20257 元，而全國平均數為26955 元，西部農村居民人均純收入為6818元，全國平均數為8896 元。這些都導致了西部地區地方自我積累能力差，發展缺乏資金保證。在市場經濟條件下，沒有相應的資金支持，要推動經濟建設的發展，其困難程度是不言而喻的。西部地區雖然有國家投資政策的傾斜，但長期以來資金緊張的問題并沒有得到根本解決，資金來源渠道非常狹窄。二是人力資本不足，知識與技術能力普遍薄弱。西部地區文盲、半文盲人口比重大，制約著技術與經濟、社會、環境的協調發展;并且西部地區由于經濟社會的原因，高科技人才流失現象很嚴重。工資低、待遇差是造成科技人才不斷流失的最主要和直接的原因，西部地區高科技人才與東部發達地區同類科技人員同級別、同職稱的工資收入相比相差甚多，東部發達地區憑借其強大的經濟實力和良好的區位優勢對人才有很強的吸引力。三是基礎設施相對落后。由于歷史及自然的原因，西部地區的交通通訊網絡、信息化水平與東、中部地區相比有著較大的差距，成為西部地區發展特色優勢產業的“瓶頸”。如西部地區土地面積占全國的比重為71.5%，而鐵路營業里程、公路里程、高速公路只為全國的38.2%、39.8%、30.3%。四是生態環境脆弱。西部地區是我國大江大河的源頭，長期以來的掠奪式的資源開發，使西部地區生態環境遭到極大破壞，生態問題十分嚴重。由于人們環境意識淡薄，亂砍濫伐、過度開墾、超載放牧，致使西部地區森林面積大幅度減少、農田荒蕪、草場退化、植被銳減，使得原本就十分脆弱的生態環境雪上加霜，據統計，我國80%的水土流失在西部地區，草原退化的主體也在西部。整個西部地區的生態環境實際上已超過了生態安全的警戒線，陷入了“貧困—掠奪式開發—環境退化—進一步貧困”的惡性循環之中。脆弱的生態環境嚴重威脅著西部地區的可持續發展，也是西部地區發展特色優勢產業所面臨的一個難題。

三、西部地區發展特色優勢產業的戰略選擇

基于自然資源稟賦的差異，西部地區的優勢特色產業選擇必然與東部沿海發達地區有著質的區別。在我國經濟增長極向西轉移，產業向內陸轉移和我國向西開放戰略確定的背景下，西部地區將迎來新的產業發展機遇。從比較優勢出發，西部地區應依據本地的資源要素優勢，在特色優勢產業的選擇和培育上揚長避短，有戰略考量，多方舉措，從而健康有序地推進。

1. 推進管理創新戰略。政府引導和扶持是西部特色優勢產業發展的重要保障。在落后地區實現跨越式發展和趕超過程中，政府的作用不可或缺。西部地區自然資源稟賦較差，特別是水利、交通設施、投融資環境、土地制度改革等相對滯后，因此，政府必須轉變發展觀念，實施管理創新戰略，用管理推動特色優勢產業發展。一是各級政府要在科學發展觀的指導下，進一步解放思想、更新觀念，正確發揮引導和扶持作用;二是積極完善特色優勢產業發展的制度環境、文化環境，制定有利于促進特色優勢產業發展的財稅、金融、投資、土地等方面的扶持政策;三是要繼續支持交通、能源、水利等基礎設施建設，繼續加強生態建設和環境保護，大力改善投資硬環境，為加快發展特色優勢產業創造良好的外部條件和市場環境;四是發揮市場在西部地區產業、資源配置中的決定性作用，建立有利于推動企業管理創新的激勵機制，如人才的引進和獎勵機制、加大知識產權的保護力度。

2. 實施產業園區增長極戰略。西部地區要加大產業園區基礎設施和外圍配套工程建設，強化服務功能，優化投資環境，使其成為集聚特色優勢產業的良好平臺。積極引導企業向園區集聚，通過優勢產業帶動關聯產業，引導企業協同發展，形成經濟社會發展的增長極。這方面發展較為成功的如銀川靈武市的羊絨產業園區建設。靈武市根據羊絨產業轉型的需要，加快園區建設，從2002 年開始，靈武羊絨、中銀絨業、瑞士阿爾法、英國道森等一批知名企業紛紛入園。到2011 年，園區內流通原絨7000 余噸，生產無毛絨4000 噸，羊絨條860 噸，羊絨紗1350 噸，羊絨衫340 萬件;實現產值81.6 億元，出口創匯1.72 億美元。園區先后培育了“千堆雪”、“絨典”、“菲洛索菲”、“靈州雪”、“帕雪蘭”等7 個自主品牌，其中“絨典”被認定為“中國馳名商標”，靈武市先后被國家有關部委授予“中國精品羊絨產業名城”、“中國靈武國際精品羊絨之都”、“國家新型工業化產業示范基地”和“國家實施商標戰略示范城市”等稱號，并列入中國紡織產業集群試點地區。［1］

3. 加快實施人才集聚戰略。國務院總理李克強指出，我國經濟結構不合理突出表現是城鄉、區域發展的不平衡，而發展最大的回旋余地在中西部。西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置，是經濟持續健康發展的重要支撐力量。為此，要強化科技人才支撐，完善科技創新和激勵機制，鼓勵人才留在西部，使他們的創業創新能量得到更好的發揮。特色優勢產業的發展說到底是人才的競爭，要通過各種途徑培養和造就為特色優勢產業發展服務的科技創新人才隊伍，同時要培育有利于“人才輩出”、“人盡其才”的社會環境，充分調動人才資源的積極性。一是利用東部產業向西部轉移的機遇，制定人才發展計劃，吸引東部已有的技術型專業人才到西部就業和發展;二是西部各省區應從其特色產業布局和發展的需要出發，有計劃地選送和培養專業型人才，重視自主培養創新人才，強化新入職人員的崗前培訓、在崗人員的定期培訓;三是要積極儲備人才，建立專業人才公共信息平臺，便于企業尋找與崗位匹配的專業技能型人才。總之，應建設規范的人才市場體系，堅持多管齊下，多方培養，廣泛引進吸納國內外英才，促使國內外的人力資源向西部地區集聚。

4. 推進科技創新戰略。增強科技創新能力特別是自主創新能力，是提升綜合競爭力的核心，是利用后發優勢發展特色優勢產業的關鍵。西部地區要加速科技與經濟的有機整合，推動科技成果向現實生產力轉化;建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現科研機構和骨干企業的融合，提高科技成果的轉化水平。在這一方面，“鄂爾多斯”羊絨品牌的成功，就是用科技創新優勢提升特色資源優勢的結果。鄂爾多斯高原是盛產號稱“纖維寶石”的阿爾巴斯山羊絨的地方，早在20 世紀70 年代初，當地就建起了羊絨衫加工廠，由于產品簡單粗放，消費者對其不感興趣，生產難以為繼，特有的資源優勢無法轉化為經濟優勢。改革開放后，鄂爾多斯集團確立了發展方向，即重視產品創新，創世界名牌，確保市場的鞏固擴大;始終緊盯世界一流的技術設備，以技術引進和技術創新不斷推進產業結構調整和產品的優化升級，以一流的技術設備，確保產品在同檔次上競爭。2002 年12 月，科技部、內蒙古科技廳及鄂爾多斯羊絨集團三方投資6100萬元，建立了我國目前唯一的羊絨制品工程技術研究中心——國家羊絨制品工程技術研究中心。多年來，鄂爾多斯集團始終以“立民族志氣，創世界名牌”為己任，孜孜追求“鄂爾多斯溫暖全世界”的遠大目標，現已發展成為全球產銷規模最大、產業體系最為完善、營銷網絡最為成熟的行業領軍企業。［2］

5. 實施生態文明戰略。西部地區發展特色優勢產業必須與生態環境相協調，只有這樣，才能理順人口、資源、環境與經濟發展的關系，實現可持續發展。要通過發展特色優勢產業提高資源利用效率，通過淘汰落后的生產工藝、設備和產品，關閉浪費資源、污染嚴重的企業，促進結構優化升級，控制污染物排放總量，從根本上解決結構性污染問題，減輕西部地區的環境污染和生態破壞壓力，把特色優勢產業的發展建立在生態良性循環的基礎上。在處理保護環境與經濟發展的關系方面，呼和浩特市和林格爾縣的經驗值得借鑒。1998 年，和林格爾縣引進了全縣最大的一個項目——稀土企業。企業投產不久，縣政府就不斷接到群眾反映:污染太嚴重了!除了污染，它還能給我們帶來什么?縣政府經過痛苦的反思后，咬牙拿出1000 多萬元，買斷了稀土企業，不再生產。在總結教訓的基礎上，和林格爾縣最終選擇了以發展乳業作為突破口。著名的蒙牛乳業就在這里生根、發芽、壯大，和林格爾縣的乳業產業現已發展為產業鏈、“產業樹”。因看好其奶牛改良市場，大正美聯公司投資上億元在和林格爾縣建立了現代奶牛工程公司;因瞄準乳品企業每年數億元的產品包裝市場，盛都、勝樂、高氏等包裝企業紛紛進軍和林格爾，飼料、食品工業機械、育種等相關企業也紛至沓來。2013 年，全縣奶牛入區率達到66%，年末奶牛存欄達到12.5 萬頭，形成了以奶牛養殖為主、種養業結合的現代農業體系，農民人均純收入達到11215 元。和林格爾在資源貧乏、基礎薄弱的基礎上脫穎而出，實現了跨越式發展，被經濟界稱為“和林格爾現象”。［3］

總之，當前我國宏觀經濟已進入增長速度轉換期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊歷史時期。在產業結構調整中，必須改變各地區趨同化的發展模式，西部地區應利用其豐富的資源，發揮比較優勢，利用好東中西部梯度發展中的產業轉移機遇，利用好國家第二輪西部大開發和向西開放的重要戰略機遇，因地制宜，多措并舉走出一條以特色產業支持西部經濟健康發展的新路子。

［1］靈武打造“國際精品羊絨之都”［EB/OL］. (2012 -05 -18 ). http://www.nxnews.net/ms/system/2012/05/18/010352093.shtml.

［2］鄂爾多斯羊絨集團:持續發展促進就業［N］. 北方新報，2013 -02 -05.

［3］2014 年和林格爾縣政府工作報告［EB/OL］. (2014 -01- 03). http://www.helin.gov.cn/xxgk.asp?classname=政府報告＆articleid=5377.