國(guó)外反恐治理實(shí)踐及其啟示

摘 要：當(dāng)前，恐怖主義襲擊在全球有升級(jí)的趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)面臨的反恐壓力也在不斷增大。為此有必要借鑒國(guó)外在反恐立法、反恐戰(zhàn)略實(shí)施、反恐協(xié)同機(jī)制與具體手段措施等方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立國(guó)家反恐戰(zhàn)略、健全完善反恐工作體制機(jī)制、推進(jìn)國(guó)際合作、加大源頭治理等措施，提高我國(guó)的反恐治理能力，有效保障國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；恐怖主義；反恐治理；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）-07-0014-03

作者簡(jiǎn)介：李曉南（1981-），女，沈陽(yáng)人，遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員，碩士，研究方向：社會(huì)管理、城市社會(huì)學(xué)。

近年來(lái)，恐怖主義的橫行肆虐造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給世界多國(guó)人民帶來(lái)傷痛與災(zāi)難，嚴(yán)重影響了民族國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，與之相應(yīng)，世界各國(guó)在反恐領(lǐng)域采取了多種措施并取得一定成效。當(dāng)前，恐怖主義威脅在我國(guó)有升級(jí)的趨勢(shì)，短期之內(nèi)恐難以根除，我國(guó)社會(huì)面臨的反恐壓力在不斷增大。因此，很有必要借鑒各國(guó)的反恐經(jīng)驗(yàn)，以提高我國(guó)的反恐治理能力。

一、國(guó)外反恐治理實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)

1.反恐治理的法治化。近年來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)了反恐專(zhuān)門(mén)立法工作，通過(guò)法律手段加大了打擊恐怖主義的力度。2001年“9·11事件”發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)很快通過(guò)了《愛(ài)國(guó)者法案》，首次明確提出“國(guó)內(nèi)恐怖罪”的概念。法案以維護(hù)國(guó)家安全的名義，擴(kuò)大了警察和其他安全執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力，并規(guī)定對(duì)恐怖主義進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性支持”的予以定罪，將恐怖主義犯罪提前犯罪化，為處理預(yù)備犯、陰謀犯等做法提供了法律基礎(chǔ)。英國(guó)則于2001年通過(guò)了《反恐安全法案》，并根據(jù)反恐事態(tài)變化不斷修正、完善相關(guān)立法。2012年，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，英國(guó)政府又提出新的立法草案，授予執(zhí)法機(jī)關(guān)和情報(bào)、安全部門(mén)更大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，規(guī)定要求互聯(lián)網(wǎng)、電信相關(guān)企業(yè)要確保通訊信息能夠被保存至少一年以上，并在保護(hù)公民個(gè)人隱私的前提下，向安全部門(mén)開(kāi)放用戶(hù)通訊對(duì)象、時(shí)長(zhǎng)和頻率等方面數(shù)據(jù)信息。

2.反恐戰(zhàn)略的明確性。作為積極性防御策略的一種體現(xiàn)，許多國(guó)家將打擊恐怖主義置于國(guó)家戰(zhàn)略的高度，視其為保護(hù)國(guó)家安全的重要組成部分，并通過(guò)軍事行動(dòng)直接打擊恐怖組織。“9·11事件”后，布什政府相繼公布了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《打擊恐怖主義國(guó)家戰(zhàn)略》，開(kāi)始采取單邊主義和“先發(fā)制人”政策，將打擊恐怖主義上升到“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的高度。奧巴馬上臺(tái)后，根據(jù)美國(guó)十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，對(duì)布什政府原有的擴(kuò)張型戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整與回撤，放棄了主動(dòng)進(jìn)攻與對(duì)抗，實(shí)施更具多邊主義和防御性?xún)A向的反恐戰(zhàn)略。同樣采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的還有以色列。為了對(duì)抗常年不斷的恐怖主義威脅，特別是自殺式襲擊，以色列政府制定和頒布了多部反恐法規(guī)，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立了完善的反恐體系，倚重軍事力量強(qiáng)力打擊恐怖分子，提高反恐設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用水平，大力強(qiáng)化反恐部隊(duì)武裝力量，在社會(huì)管理中將安防工作落實(shí)到各個(gè)細(xì)節(jié)，力求斬?cái)嗑惩饪植绖?shì)力向國(guó)內(nèi)滲透的各種途徑。深受恐怖襲擊危害的俄羅斯也制定了以強(qiáng)硬打擊和多種手段相結(jié)合的反恐國(guó)家戰(zhàn)略。除不斷完善反恐機(jī)制體制建設(shè)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行反恐動(dòng)員外，還在公安和軍事兩條戰(zhàn)線上強(qiáng)化打擊力度。為了有效預(yù)防恐怖襲擊，俄法律規(guī)定反恐部隊(duì)可以在必要時(shí)“先發(fā)制人”，在境外主動(dòng)向恐怖主義發(fā)起進(jìn)攻。英國(guó)長(zhǎng)期受到北愛(ài)爾蘭恐怖主義和伊斯蘭激進(jìn)主義襲擊，英國(guó)政府認(rèn)為，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間里，對(duì)抗來(lái)自伊斯蘭恐怖主義的危險(xiǎn)是其反恐工作的首要任務(wù)。基于這種認(rèn)識(shí)，英國(guó)于2003年提出名為“競(jìng)爭(zhēng)”的國(guó)家反恐戰(zhàn)略，包括應(yīng)對(duì)極端分子的預(yù)防策略，打擊恐怖分子及其資助者的追捕策略，維護(hù)境內(nèi)外公眾和國(guó)家利益的保護(hù)策略，以及應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)危機(jī)的準(zhǔn)備策略。隨著反恐形勢(shì)的改變，英政府先后于2007年、2011年對(duì)反恐戰(zhàn)略和具體政策作出調(diào)整、修訂，加強(qiáng)了科技對(duì)反恐的支持力度，并特別加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)安全視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

3.反恐機(jī)制的協(xié)同性。面對(duì)恐怖主義威脅，許多國(guó)家都致力提高國(guó)內(nèi)各界各部門(mén)反恐協(xié)作能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一些政府部門(mén)更是因此而改變了職能。在俄羅斯，政府反恐協(xié)同體系由國(guó)家和地方兩個(gè)層面組成，即由多個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家反恐委員會(huì)和設(shè)立在各聯(lián)邦主體的反恐行動(dòng)指揮部，前者負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全國(guó)反恐行動(dòng)，后者負(fù)責(zé)所轄區(qū)安防工作，打擊恐怖勢(shì)力，層次分明、權(quán)責(zé)明確的組織架構(gòu)極大地提高了政府機(jī)構(gòu)的效能。同時(shí)，俄羅斯還通過(guò)法律文件，確立了政府各部門(mén)在全國(guó)反恐體系中的職責(zé)，將反恐任務(wù)分解到社會(huì)各界，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行責(zé)任明確的反恐動(dòng)員，使全社會(huì)參與協(xié)同反恐行動(dòng)的能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力有了較大提升。“9·11事件”后，美國(guó)政府迅速對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)整，形成了由聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局和反恐部隊(duì)三條陣線為主的反恐體系。其中，聯(lián)邦調(diào)查局在“9·11事件”以后以打擊美國(guó)境內(nèi)恐怖主義勢(shì)力為重要工作目標(biāo)，為此還在全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)城市成立了聯(lián)合反恐特別行動(dòng)隊(duì)，其工作人員包括特工、司法和其他部門(mén)政府職員，負(fù)責(zé)情報(bào)搜集、偵破、追捕、安保等工作。中央情報(bào)局則負(fù)責(zé)境外反恐，已經(jīng)在中東、亞洲等地區(qū)90個(gè)國(guó)家設(shè)立了秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)，對(duì)恐怖組織實(shí)行境外打擊與摧毀。

4.反恐手段的多重性。縱觀世界各國(guó)的反恐發(fā)展演變過(guò)程，可以看出，反恐不能單純依賴(lài)強(qiáng)硬的軍事手段和社會(huì)嚴(yán)打，僅用武裝力量對(duì)抗恐怖勢(shì)力，不但會(huì)消耗龐大的社會(huì)資源與財(cái)富，效果也不如預(yù)期良好。近年來(lái)，很多國(guó)家已經(jīng)放棄對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)”手段的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)而重視綜合運(yùn)用多重社會(huì)治理方式，力求從根本上治愈這一社會(huì)頑疾。比如，美國(guó)奧巴馬政府提出要建設(shè)反恐行動(dòng)的“巧實(shí)力”，以取代布什政府時(shí)期的武裝對(duì)抗思路。作為本土反恐重點(diǎn)城市，紐約警察局并不完全依賴(lài)直接向社會(huì)投放大量警力，還注重發(fā)動(dòng)社會(huì)成員通過(guò)建設(shè)和睦社區(qū)等方式，參與反恐行動(dòng)。通過(guò)引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)不同族群之間增進(jìn)相互交往交流，消減社會(huì)隔離，加大信息透明度和基層社會(huì)反恐意識(shí)等措施，為政府反恐行動(dòng)提供了有利環(huán)境。在英國(guó)，政府在網(wǎng)絡(luò)安全與安防產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域加強(qiáng)與企業(yè)界的合作，加大了對(duì)溫和派宗教組織的支持與資助，并明確要求包括移民在內(nèi)的社會(huì)成員遵循英國(guó)價(jià)值觀與生活方式。在德國(guó)，政府提供資金幫助移民接受職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)能力，促進(jìn)不同文化、宗教背景的移民更好地融入當(dāng)?shù)厣睿瑴p少摩擦與對(duì)立。在俄羅斯，政府對(duì)車(chē)臣等地區(qū)提供了大量經(jīng)濟(jì)援助參與地方重建，希望通過(guò)多種方式消除恐怖主義滋生的土壤。

二、國(guó)外反恐治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1.構(gòu)建國(guó)家反恐戰(zhàn)略。近年來(lái)“北京金水橋事件”、“昆明301事件”等惡性暴力恐怖事件的發(fā)生，顯示出恐怖主義已逐漸進(jìn)入我國(guó)社會(huì)，正在從邊疆向內(nèi)地滲透，其危害與影響在短期內(nèi)還不能根除。而長(zhǎng)期處于和平安定環(huán)境下的中國(guó)政府和民間社會(huì)，對(duì)這一威脅還缺乏足夠的警覺(jué)與防范，社會(huì)的反恐意識(shí)還比較薄弱。因此，應(yīng)將反恐治理意識(shí)上升到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，首要目標(biāo)是建立清晰的國(guó)家反恐戰(zhàn)略。

目前我國(guó)面臨的恐怖主義威脅主要來(lái)自于民族分裂分子、宗教極端勢(shì)力和本土反人類(lèi)反社會(huì)的極端暴力分子。這三股勢(shì)力相互利用，制造血腥暴力事件，傷害人民群眾，造成社會(huì)混亂，制造民族仇恨，企圖分裂國(guó)家，傳播極端思想或?qū)崿F(xiàn)其他政治目的。恐怖行動(dòng)是策劃嚴(yán)密的、有組織有目的的刑事犯罪。面對(duì)恐怖行動(dòng)，必須堅(jiān)持提前預(yù)防、迅速反應(yīng)、嚴(yán)厲打擊、毫不姑息的基本方針。

我國(guó)反恐面臨的形勢(shì)既嚴(yán)峻又復(fù)雜，單純實(shí)施被動(dòng)防御或只依靠軍事、公安力量進(jìn)行打擊，不但會(huì)消耗大量人力物力，還容易放大社會(huì)恐慌情緒，恐怕難以達(dá)到最佳效果。根據(jù)國(guó)際反恐經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際，我們的反恐戰(zhàn)略應(yīng)該是積極防御、主動(dòng)打擊和深度治理相結(jié)合的主動(dòng)型戰(zhàn)略：立足本土完善反恐格局，加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)、層面的安全監(jiān)管，斬?cái)嗫植澜M織由境外向境內(nèi)的滲透與蔓延。在積極預(yù)防、強(qiáng)力嚴(yán)打、加大威懾力的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)動(dòng)國(guó)際輿論，壓縮恐怖勢(shì)力的境外生存空間，同時(shí)開(kāi)展非軍事手段，多管齊下，徹底根除恐怖主義威脅。

2.健全國(guó)家反恐體系。要形成國(guó)家主導(dǎo)、全民參與的反恐格局。近年來(lái)在恐怖勢(shì)力向內(nèi)地延伸的同時(shí)，襲擊對(duì)象也由政府公職人員擴(kuò)大到普通民眾，實(shí)施地點(diǎn)由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到公共場(chǎng)所，已經(jīng)不局限于特定區(qū)域，任何安保可以突破的地方都有被襲擊的可能。恐怖分子的作案手段靈活，作案工具多樣化，常常就地取材，恐怖組織流動(dòng)性、隱蔽性增強(qiáng)，并吸收平民參與實(shí)施犯罪活動(dòng)。因此，建立由國(guó)家主導(dǎo)、全民參與的反恐工作體系勢(shì)在必行。應(yīng)該在全民中樹(shù)立反恐意識(shí)，明確反恐不僅是政府的責(zé)任，社會(huì)各界和公民個(gè)人都應(yīng)提升反恐意識(shí)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除國(guó)家主導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行的各項(xiàng)行動(dòng)外，還需要來(lái)自民間社會(huì)的廣泛支持。政府需要進(jìn)一步開(kāi)展全民反恐教育提高民眾警覺(jué)意識(shí)，提升預(yù)防和甄別能力，提高國(guó)家的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，建立暢通有效的警民合作機(jī)制，依托國(guó)家對(duì)社會(huì)各界的廣泛動(dòng)員，提高反恐工作效能，不斷壓縮恐怖勢(shì)力在我國(guó)的活動(dòng)空間。

3.完善國(guó)家反恐機(jī)制。一是加快反恐立法進(jìn)程。2011年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》作為首個(gè)關(guān)于反恐工作的法律文件，標(biāo)志著我國(guó)在反恐立法領(lǐng)域有了開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展。但我國(guó)在反恐立法方面仍存在一些制度性缺陷，缺乏整體架構(gòu)。后續(xù)要繼續(xù)建設(shè)依法反恐的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反恐立法思路、目標(biāo)和定位的進(jìn)一步探索，以法律框架保障反恐工作順利進(jìn)行；二是加強(qiáng)反恐協(xié)調(diào)機(jī)制。由于現(xiàn)代高科技的發(fā)展，通訊、交通技術(shù)日益發(fā)達(dá)，恐怖組織活動(dòng)技術(shù)含量增加，手段趨于多樣化，恐怖事件的影響力與波及范圍也隨之?dāng)U展，恐怖分子更容易藏匿、流動(dòng)、相互聯(lián)絡(luò)。加之我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，人口密集的大城市有很多，防范恐怖襲擊的難度很大。目前，傳統(tǒng)安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，太空、海洋、金融、能源、信息、科技等新的領(lǐng)域與開(kāi)拓空間的安全問(wèn)題都面臨巨大挑戰(zhàn)，單靠地方公安機(jī)關(guān)的打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立全國(guó)性反恐機(jī)構(gòu)，從業(yè)務(wù)上橫跨情報(bào)、分析、決策、執(zhí)行等多部門(mén)多戰(zhàn)線，從縱向上實(shí)現(xiàn)從中央到地方多級(jí)覆蓋。同時(shí)加大重點(diǎn)城市和地區(qū)的安全監(jiān)控。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)成立了國(guó)家安全委員會(huì)，通過(guò)全國(guó)性反恐協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)各部門(mén)各地區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)，整合集中國(guó)家安全資源，減少薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)打擊力度，為反恐治理提供切實(shí)有力保障；三是加大反恐科技投入，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。目前，互聯(lián)網(wǎng)空間已經(jīng)深入國(guó)民生活的諸多方面，成為多種利益訴求的表達(dá)平臺(tái)，也成為境內(nèi)外各種勢(shì)力加緊滲透爭(zhēng)奪的渠道，互聯(lián)網(wǎng)安全對(duì)國(guó)家安全的影響越來(lái)越大。另一方面，信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的發(fā)展，使人們?cè)诮煌ā⑼ㄓ崱蕵?lè)、消費(fèi)購(gòu)物、網(wǎng)頁(yè)瀏覽等方面越來(lái)越有跡可循，利用“大數(shù)據(jù)分析”處理這些信息數(shù)據(jù)，可極大地方便和發(fā)展反恐情報(bào)搜集、分析、預(yù)警、排查等工作。同時(shí)，對(duì)于新興領(lǐng)域和拓展空間面臨的安全問(wèn)題，更需注重反恐工作中的科技應(yīng)用，可聯(lián)合企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等建立跨部門(mén)的科技反恐支持框架，提升反恐能力。

4.主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際合作。在近年來(lái)國(guó)際恐怖主義活躍的背景下，我國(guó)境內(nèi)的一些恐怖分子受到境外反華勢(shì)力或極端宗教勢(shì)力的資助，煽動(dòng)國(guó)家分裂與民族對(duì)立，制造利用各種矛盾，進(jìn)行有組織的犯罪活動(dòng)；同時(shí)西方一些國(guó)家在人權(quán)等問(wèn)題上長(zhǎng)期采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)我國(guó)實(shí)施遏制、分化、顛覆策略，這些構(gòu)成了我國(guó)恐怖主義威脅升級(jí)的國(guó)際環(huán)境。因此，我國(guó)反恐工作不僅需要立足國(guó)內(nèi)，更要放眼全球，注重國(guó)際合作，改善外部環(huán)境。第一，應(yīng)堅(jiān)決切斷境外勢(shì)力對(duì)境內(nèi)恐怖組織的支持渠道。通過(guò)加強(qiáng)與各國(guó)安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)系與資源共享，嚴(yán)把入境人員身份甄別關(guān)；提高海陸空邊境控制與檢查標(biāo)準(zhǔn)，防止危險(xiǎn)人員和物質(zhì)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)；密切金融監(jiān)管，加大對(duì)洗錢(qián)等非法行動(dòng)和可疑金融動(dòng)向的追蹤，切斷境外勢(shì)力對(duì)境內(nèi)的資金支持。第二，善用國(guó)際輿論。目前恐怖組織的跨國(guó)性日益明顯，國(guó)內(nèi)恐怖暴力分子與境外存在各種各樣的聯(lián)系。對(duì)這些恐怖組織及其背后支持勢(shì)力，要掌握證據(jù)，公開(kāi)聲討，引導(dǎo)國(guó)際輿論使其處于不利地位，減少其生存空間和受資助來(lái)源，不斷削弱其力量。要開(kāi)展國(guó)際聯(lián)合反恐，制定國(guó)際公約嚴(yán)厲打擊對(duì)恐怖主義的資助。第三，加強(qiáng)反恐合作，推進(jìn)和諧國(guó)際關(guān)系。全球化時(shí)代，恐怖分子的跨國(guó)行動(dòng)愈加便捷，恐怖組織的影響不局限于某一地、某一國(guó)，反恐行動(dòng)更需多國(guó)合作，越境協(xié)作，聯(lián)合打擊，方能連根拔除不留后患。應(yīng)倡導(dǎo)推行國(guó)際反恐合作的共同準(zhǔn)則與新型國(guó)家安全觀念，建立全球或區(qū)域性反恐合作機(jī)制，積極參與推進(jìn)國(guó)際反恐公約和立法進(jìn)程，加強(qiáng)安全部門(mén)的相互交流。還需要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳媒等領(lǐng)域的合作努力，構(gòu)建和諧友好的國(guó)與國(guó)關(guān)系，根治恐怖主義。

5.注重源頭治理。面對(duì)恐怖主義，政府在采用強(qiáng)硬手段實(shí)施嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，還需要采取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種方式綜合治理，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，使國(guó)民能夠依靠合法途徑改善生活，以徹底清除滋生恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，擴(kuò)寬政治參與渠道，促進(jìn)社會(huì)各階層人民平等有序地參與國(guó)家政治生活。加快政府職能的服務(wù)型轉(zhuǎn)向，提高社會(huì)管理水平；第二，要繼續(xù)加大反腐力度，通過(guò)制度建設(shè)縮小貧富差距，縮減社會(huì)階層差距、地區(qū)差距，保障社會(huì)公平正義，弱化社會(huì)矛盾與沖突；第三，通過(guò)教育、經(jīng)濟(jì)等手段提高社會(huì)弱勢(shì)群體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，消除貧困，實(shí)現(xiàn)人民致富與安居樂(lè)業(yè)；第四，通過(guò)各種途徑促進(jìn)不同族群間更深入、開(kāi)放的交流與和睦交往，改進(jìn)媒體宣傳策略，妥善處理民族、宗教問(wèn)題，堅(jiān)決不允許任何人打著民族、宗教旗號(hào)混淆視聽(tīng)掩蓋其恐怖主義本質(zhì)，堅(jiān)決反對(duì)非法宗教勢(shì)力和國(guó)家分裂主義的傳播。在尊重多元文化和多種發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和中華民族向心力，強(qiáng)化主流價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)融合與社會(huì)團(tuán)結(jié)。

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