建長效機制 促全面脫貧

邱東林

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，進一步創(chuàng)新體制機制的新要求。屏山縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和水庫移民重點縣，貧困與移民兩大難題相互交織。如何根據(jù)國家新一輪扶貧開發(fā)要求，建立扶貧與發(fā)展的長效機制，已成為當(dāng)前屏山迫切需要解決的重大問題。近年來，屏山縣立足縣情，大膽改革創(chuàng)新，探索形成了統(tǒng)籌、運行、督查、活力四大長效機制，為實現(xiàn)“全面脫貧，與全市同步小康”目標(biāo)提供了有力保障。

圍繞中心大局 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

扶貧攻堅是屏山的硬任務(wù)，加快發(fā)展是屏山的硬道理，庫區(qū)穩(wěn)定是屏山的硬保障。要實現(xiàn)扶貧、發(fā)展、穩(wěn)定這三大中心任務(wù)，必須構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局的運行機制，聯(lián)動全縣上下把經(jīng)濟社會資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并整合到“全面脫貧、同步小康”的大局上去謀劃與行動。

一是以“十大行動”引領(lǐng)扶貧攻堅機制。將扶貧作為統(tǒng)攬，分年度落實脫貧任務(wù)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了扶貧攻堅隊，分別由1名縣領(lǐng)導(dǎo)任隊長牽頭，落實嚴(yán)格的包村、包戶工作責(zé)任。同時，統(tǒng)籌推進“轉(zhuǎn)移脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、技能脫貧、保障脫貧”四大途徑，全面實施貧困村黨建、助學(xué)、危房改造、技能培訓(xùn)、救濟救助、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村旅游、金融保險等十大扶貧攻堅行動，實施精準(zhǔn)式扶貧，逐戶制定脫貧計劃，逐戶脫貧銷號，切實抓好住房保障和增收等重點工作。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)動各方力量，開展“認(rèn)幫100戶特困戶”活動，加速扶貧攻堅步伐，確保實現(xiàn)6.8萬貧困人口脫貧。加快移民后續(xù)發(fā)展，全面實施庫區(qū)移民后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)5.6萬移民“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。

二是以“百大項目”拉動追趕發(fā)展機制。以發(fā)展為引領(lǐng)，突出比較優(yōu)勢全力招商選資，突出成本招商、定點撤網(wǎng)、專業(yè)招商，確保全年實現(xiàn)招商引資30億元。強化項目推進戰(zhàn)略，集中力量推進重大項目儲備庫制度等機制創(chuàng)新改革任務(wù)，基本形成擴大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個項目儲備，堅持九大工作組統(tǒng)籌負責(zé)項目建設(shè)，每季度集中開工一批項目；篩選涵蓋城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展且投資5000萬元以上的重大項目26個，分項目成立指揮部集中攻堅，全力打造“雙百工程”，按年度開工項目100個，竣工項目100個；實行土地、信貸、人才、經(jīng)費、考核、督查、獎懲等要素跟著項目走，千方百計統(tǒng)籌推進項目落地。

三是以“七個一批”化解社會矛盾機制。高度重視移民矛盾化解工作，切實履行“一崗雙責(zé)”，強化包案責(zé)任制，深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部一線接訪和下訪，暢通群眾訴求渠道，切實維護人民群眾合法利益，全面實施“七個一批”矛盾化解制度，即針對重點群體、個案問題，分別由1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案負責(zé)，推行下訪化解一批、政策化解一批、依法終結(jié)一批、專項化解一批、督查督辦化解一批、綜合治理化解一批、周密穩(wěn)控一批，穩(wěn)妥化解矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

圍繞項目見效 建立快速運行機制

推進項目，關(guān)鍵在于建立良好的運行機制。屏山不斷強化“黨政抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項目”的指導(dǎo)思想，建立和完善項目快速推進運作機制。

一是推行全權(quán)負責(zé)制。強化對項目工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，推行“一個重大項目，一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，一套工作班子，負責(zé)到底”的全權(quán)負責(zé)制。重大項目指揮部由1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，年度內(nèi)不因職務(wù)變化或分管工作調(diào)整而變化；牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)對負責(zé)的重大項目推進中涉及的相關(guān)事項有決策權(quán)，對決定的事項負總責(zé)，并享有充分處置權(quán)，決策中的重大事項僅需報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

二是實施封閉運行制。各重大項目指揮部按照“人與項目掛鉤、經(jīng)費隨項目落地”的模式，將重大項目工作力量、工作經(jīng)費專人專用、專款專用、封閉運行，即每個重大項目成立一套班子，由牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與工作任務(wù)相近、相應(yīng)的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配2-3名具體責(zé)任人，獨立辦公；每個重大項目，盡早調(diào)配、先行安排專項工作經(jīng)費，確保各重大項目推進實效。

三是落實簽字蓋章制度。對重大項目建設(shè)管理和服務(wù)工作，一律實行牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，涉及部門“無條件”見文轉(zhuǎn)文、見字蓋章；工作責(zé)任由“簽字”牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。部門接件2個工作日內(nèi)既不提出明確意見、又不轉(zhuǎn)文或不蓋章的，由牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)對該工作部門及主要領(lǐng)導(dǎo)進行全縣通報批評并視其認(rèn)可擔(dān)責(zé)。

圍繞責(zé)任落實 建立督查通報機制

針對全縣工作落實不力、項目推動滯后、工作效率不高等情況整合督查督辦力量，成立11人組成的重大項目快速推進督辦組，實行“三諾三賬三報”督查運行機制。

一是以“三諾”促主動。承諾，即在年初縣“兩會”上，增設(shè)縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)向縣人大代表和縣政協(xié)委員承諾活動議程，承諾今年必須為老百姓辦好的“實事好事”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“跳起摸高”要干成的“大事要事”。踐諾，即每季度組織一期“金沙江論壇”，由縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)脫稿進行3分鐘的演講踐諾活動，邀請部分縣人大代表、縣政協(xié)委員現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布評定結(jié)果和評定等次。評諾，即在縣“兩會”期間，請縣人大代表和縣政協(xié)委員對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾的“大事要事”“實事好事”完成情況進行現(xiàn)場打分排名，對后三名的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整。

二是以“三賬”催快動。掛賬，即分類建立縣委工作意見和縣政府工作報告、全縣26個重大項目、書記縣長交批辦事項、部門承諾事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾事項五本督查臺賬，對所涉及的每項工作均明確一個責(zé)任人，成立了26個重大項目指揮部、縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)一人負責(zé)一個指揮部、擔(dān)任指揮長。針對五本臺賬，在全縣抽調(diào)10名干部組成5個督查組，通過“藍、黃、紅”牌方式掛牌開展督查工作。交賬，即每月重點項目責(zé)任部門負責(zé)人向指揮部指揮長交賬，匯報工程進度和存在的問題。每季度由指揮長向縣委常委會交賬。銷賬，即根據(jù)時間節(jié)點按時清理辦結(jié)情況，在臺賬中辦結(jié)一件銷除一件，未辦結(jié)的工作疊加掛牌督辦。

三是以“三報”推常動。周報，即督查組、督查室以“暗訪為主、明查為輔”，“實地為主、收聽為輔”等形式，每周對重大項目等工作進行督查，并將進度向縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)書面報告。月報，即每月對“五本臺賬”中涉及的工作進度進行一次全縣通報，并對工作滯后單位及責(zé)任人進行通報批評。季報，即每季度在縣委常委會上將縣領(lǐng)導(dǎo)所負責(zé)的重點工作和重大項目推進進度進行集中通報。

圍繞改革創(chuàng)新 建立激勵機制

特色來自創(chuàng)新，活力源于機制。屏山圍繞“統(tǒng)籌互動、城鄉(xiāng)一體”的改革創(chuàng)新思路，從政府職能轉(zhuǎn)型、干部資源整合、考核方面入手，建立活力激勵機制，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴強“饑渴”、干部活力不足、考核“一刀切”等問題，激發(fā)了改革動力、帶來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是擴權(quán)強鎮(zhèn)激活力。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，加大簡政放權(quán)力度，將人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、部分縣級部門的行政管理權(quán)、社會管理權(quán)、融資建設(shè)權(quán)等權(quán)力下放中都、大乘、書樓等6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展土地雙掛勾試點，實行小城鎮(zhèn)開發(fā)土地收益全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，讓更多的資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，加速建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟實力較強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的新型工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型重點小城鎮(zhèn)。

二是搭建平臺增動力。搭建競爭選拔平臺，改進干部選拔任用方式，采用公開遴選、集中培訓(xùn)、擇優(yōu)選用、跟蹤管理的方式，分類選拔培養(yǎng)100名優(yōu)秀年輕干部人才，為年輕干部的健康成長搭好橋、鋪好路，給想干事的人以機會、能干事的人以舞臺、干成事的人以榮譽、不干事的人以危機。搭建基層歷練平臺，選派100名優(yōu)秀干部掛職鍛煉、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線接地氣、到困難環(huán)境中摔打、到急難險重任務(wù)中提高本領(lǐng)。搭建工作和思想交流平臺，每月開展1期“金沙江論壇”三分鐘脫稿演講，由縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)分批登臺角逐，展示工作成果，展示干部風(fēng)采，全面激發(fā)干部爭搶拼的干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。

三是差異考核挖潛力。對扶貧、重點項目和信訪等工作實行風(fēng)險金制度，每半年組織一次考核，年終總考核，考核內(nèi)容包括形象進度和固定資產(chǎn)完成兩項指標(biāo)，嚴(yán)格獎懲逗硬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合目標(biāo)考核堅持“區(qū)別下達、一年一定，分類考核”原則，促進考核的公平性、合理性。對縣級部門移民、信訪等單項考核，實行部門與對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁考核，以對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核等次確定部門考核等次，促使縣級部門工作重心向基層一線轉(zhuǎn)移。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部“十分之一”評價標(biāo)準(zhǔn)：對脫貧任務(wù)、重點工作、承諾事項、項目推進等超過十分之一沒有完成的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉談話、組織誡勉、調(diào)離崗位和降職安排，促使科級干部履職盡責(zé)。通過將考核結(jié)果與集體的榮辱、干部利益真正掛起鉤來，將責(zé)任和獎懲有機結(jié)合，真正形成“以實績用干部、以制度管干部、以考核定成敗”的良性氛圍。

（作者系四川省屏山縣委書記）