示范引領建設幸福美麗新村

張尚華

作為四川省夯實底部基礎的盆周山區貧困縣——旺蒼縣，在推進總體小康向全面小康的歷史跨越中，結合縣情，創新機制，全面貫徹落實省委多點多極支撐發展戰略，統籌城鄉發展，努力打造“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。截至目前，全縣已啟動220個新村建設，建成了以木門鎮柳樹村為代表的38個幸福美麗新村，成功走出了一條貧困山區建設幸福美麗新村的有效路徑。

主要做法

——注重特色，規劃引領。一是突出川北特色。堅持“依托城鎮，宜聚則聚、宜散則散，錯落有致、相對集中”的原則和規劃選址、放線定點、建設風格、質量監管、獎補標準“五統一”機制，突出“三打破、三提高”，彰顯川北民居特色，規劃設計了青瓦、粉墻、坡屋頂、帶有小陽臺和小院壩的建筑結構，具有自然、仿古味道的30套民居建設方案，以及90㎡、120㎡、150㎡、180㎡四個建筑面積標準。二是保持田園風貌。因地制宜，依勢布局，盡量保留石、樹、塘等原有地理環境，并按房屋面積1：1的標準配套“自留地”，統籌規劃“小菜園”“小果園”“小花園”等生態庭院工程，打造“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”的“微田園”風貌。三是堅持多規融合。按照“農民意愿、縣上統籌，一次規劃、分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業規劃，統一評審，批準實施”的幸福美麗新村規劃編制評審制度，將幸福美麗新村建設與產業發展、基礎設施、公共服務等多個規劃統籌相融、同步規劃、同步實施。

——打破瓶頸，整村推進。一是集中流轉土地。堅持村民“一事一議”制度，采取壩壩會、座談會等方式，按一定價格將居住區土地集中流轉給村委會，村委會再按整體規劃統籌流轉給建房者，通過二次流轉，破解了建設用地難題。二是整合項目資金。按照“農委作規劃、部門出項目、鄉鎮抓實施”的方式，多元整合涉農項目資金，以村為單位，統一配套水、電、路、訊、網等“1+5”基礎設施。到目前，全縣新村建設共硬化村道入戶路123.5公里，環境綠化23.9萬平方米，配套衛生設施2800多套、垃圾站點 370 個。三是群眾主體參與。民主選舉村民議事小組、質量監事小組、財務監管小組和村廉勤監委，全程參與、監督新村建設，確保工程質量。

——產村一體，支撐發展。一是培育致富產業。堅持“園村相融、產村一體”理念，充分發揮國家首批有機產品認證示范縣、中國名茶之鄉、全國杜仲之鄉等品牌效應，整合各類資金5.3億元，建成現代農業園區12個、12萬畝，培育壯大了茶葉、核桃、杜仲、畜牧四大主導產業，茶葉、核桃、蔬菜標準化規模種植面積分別達8萬畝、3萬畝、7萬畝，畜牧養殖基地1萬平方米。二是發展經濟組織。截至目前，全縣新村建設累計培育農業龍頭企業13個、專合組織22個，有序流轉土地2.8萬畝。三是扶持就業創業。通過實用技能及創業培訓，推廣實施農村互助資金項目和農村扶貧小額保險，加大涉農信貸投入力度，扶持1.4萬名農民實現了自謀職業、自主創業，培育了1.2萬個專業種養殖戶。

——黨建引領，完善功能。一是優化組織設置。根據區域和人口靈活設置黨組織，梯次建立以核心村為中心、輻射周邊村的網格化黨委（總支），以村民居住密集區、產業發展集中區為單元的區域化黨支部，夯實幸福美麗新村建設的組織基礎。二是明確功能定位。依托黨組織活動陣地，建立便民服務、農民培訓、文化體育、衛生計生、綜治調解、農家購物等“1+6”公共服務體系，讓群眾享受到城市化的公共服務，提升群眾幸福指數。三是規范運行機制。建立議事決策、目標責任、民主監管等工作制度，使黨組織議事決策科學規范、工作目標責任明確、基層民主得到保障。

——居民自治，促進和諧。一是建立自治組織。由居民自主選舉產生管委會，對社區進行日常管理。二是自主物業管理。推行“一長四員”（居民自主推選物業管理協會會長、衛生保潔員、綠化管理員、治安安全員、水電管理員）社區物業管理模式，每戶每月繳納一定的物管費用。三是居民自我約束。幾點啟示

——科學規劃是前提。科學合理的整體規劃是建設幸福美麗新村的前提條件，新村規劃既要注重改善農民居住條件，又要適應農民生產生活習慣。因此，新村規劃必須充分尊重群眾意愿，堅持以農民為主體；必須結合縣情，堅持全域、全面小康，做到規劃一步到位、適當領先超前，立足當前、著眼長遠，全域規劃、分類指導，突出重點、梯次推進，才能確保幸福美麗新村建設的有力有效實施。

——整合資源是保障。幸福美麗新村建設需要整合各方資源，才能凝聚強大合力。因此，在基礎設施上，要整合相關項目資金，按照各投其資、各計其功的原則，綜合調度、打捆使用；在人力安排上，要充分發揮農業、交通、水利等部門資源，在技術指導方面予以統籌安排；在產業培育上，要整合涉農項目，大力培育發展適合當地特點的致富產業，形成“一村一品”“農旅一體化”格局，實現以業興帶動家富、人和、村美。

——黨建引領是關鍵。建設幸福美麗新村，必須始終堅持黨建引領，加強新村黨的組織建設，選優配強村級組織班子，才能凝心聚力、推動發展；切實加強黨員干部隊伍建設，提升黨員素質，在新村建設、產業發展中充分發揮黨員干部的先鋒模范作用；創新推進“兩新”組織、園區黨組織、產業黨組織等體系建設，擴大黨組織覆蓋面，凝聚各方力量，形成干事創業的強大合力，為新村建設提供堅強有力的組織保障。

——機制創新是動力。在建設土地供給上，采取集體流轉土地模式，不僅能破解建設用地的難題，又能提高土地利用價值；在社區管理上，通過推進村民自治，既能提升村民自我約束能力，又能促進農村社區和諧融洽；在居民素質提升上，積極開展豐富多彩的群體活動和教育活動，才能將農民逐步轉型為具有較高文明素質的新型居民，做到“建設一個新村，提升、轉型一批或一代農民”。

（作者系中共旺蒼縣委書記）