四川省成都市特殊學校教師隊伍建設的現狀及對策

彭宴婷 付 坦 陳 韋

（西南民族大學，四川 成都 610041）

前言：特殊學校教育存在著非常明顯的行業(yè)特殊性，與普通的學校存在著非常大的差別，教育公平是保障社會穩(wěn)定的重要條件之一，為了保證我國教育事業(yè)的公平性，讓每一個孩子都能得到上學讀書的機會，必須要加強特殊學校教師隊伍建設力度。近年來，四川省成都市相關的部門，一直致力加強特殊學校的教師隊伍建設力度，意在打造一支高水平的特殊教育隊伍，以維護特殊兒童接受教育的平等權，保障社會穩(wěn)定。

1.四川省成都市特殊學校教師隊伍建設的現狀

1.1 整體學歷水平提高，教師隊伍總數加多

據統計，截止2012年，四川省擁有特殊學校共計90所，其中成都市有19所，高居全省之首。這與成都市相關教育部門的重視有著直接的聯系，尤其是在2008年汶川大地震發(fā)生之后，許多孩子的生理與心理遭受到了嚴重的創(chuàng)傷，無法像正常的孩子那樣上學讀書。在這樣的前提下，成都市教育部門大力發(fā)展特殊教育學校，保障存在生理或心理缺陷的孩子擁有與普通孩子平等的受教育機會。此外，由于政府的重視，以及人們思想的進步，越來越多的教育人士愿意投身到特殊教育當中，成都市特殊教育隊伍數量有了明顯的增加，師資隊伍得到了很大程度的壯大，同時，教師的學歷水平也有了很大的提高，以前從事特殊教育的教師大多為中專學歷，最高不過大專學歷，而據統計，截止2012年，成都市特殊學校教師學歷整體水平90%以上為本科學歷，教育隊伍的壯大，以及教師學歷水平的提高，對于成都特殊學校的進步有著重要的作用。

1.2 四川省成都市特殊學校教師隊伍建設存在的不足

1.2.1 特殊學校教師人事編制非常混亂

特殊學校的教師人事編制非常不合理，具體表現為：（1）特殊學校的教師崗位相對固定，流動性較差，導致許多特殊教育的畢業(yè)生無法進入到特殊學校里面進行工作，影響特殊教育水平的提高。（2）行業(yè)的特殊性使得特殊學校的教師難以受到重視，工資待遇等方面都無法與普通的學校教師相比，導致許多特殊學校的教師心理上并不愿意從事這份工作，產生排斥的心理。（3）由于成都市特殊學校教師人事編制不合理，造成許多本地的特殊教育從業(yè)者更加愿意到北上廣等城市就業(yè)，導致成都市特殊教師人才的流失，不利于特殊學校教師隊伍建設水平的提高。

1.2.2 特殊學校教育隊伍的專業(yè)程度有待提高

上文提及，成都市的特殊學校的教師學歷水平90%以上為本科學歷，然而學歷的整體水平雖高，然而大部分教師卻并非是科班出身，并且在進入特殊學校工作的時候，并沒有接受相應的專業(yè)學習和培訓，僅僅依靠教師自身從日常的教學工作中總結經驗，自行提高是遠遠不足的，缺少專業(yè)特殊教育的專業(yè)理論指導，教學水平難以得到質的提高，即便是科班出身的特殊學校教師，在日常的工作過程當中，只是照搬書本上的概念與理論，尚未做到理論與實際結合，忽略了特殊教育的核心工作時“從心做起”。此外，由于特殊學校的招聘要求比較寬松，許多貪圖享樂的畢業(yè)生通過各種途徑進入到特殊學校教師隊伍當中，拉低了特殊學校教師隊伍的整體水平。

1.2.3 特殊學校教師隊伍學歷跨度大，參差不齊

據2012年的相關統計，成都市90%以上的特殊學校教師為本科學歷，然而這只是一個整體的水平，在部分經濟欠發(fā)達的地區(qū)，特殊學校的教師隊伍整體水平還是比較低的，例如錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、青白江區(qū)等地方的特殊學校教師隊伍學歷各有不同，存在著較大的差異。究其原因，還是特殊學校的工資待遇造成的，經濟發(fā)達的地區(qū)，吸引力自然較大，成為了高學歷的特殊教師的首選之地，而經濟欠發(fā)達的地區(qū)，工資待遇相對較差，特殊學校的教師的整體學歷水平則較低，兩者之間的平衡點難以尋找，制約著特殊學校教師隊伍的均衡發(fā)展。

2.原因分析

2.1 工作量與收入不匹配

長期以來，特殊學校都存在著教師的責任與其實際的利益收入難以平衡，導致教師產生心理的不平衡，從而造成人才的流失。從市場的角度進行分析，只有當特殊學校的教師的責任與利益相隨平衡的時候，其工作積極性才能充分被調動起來。當前，由于行業(yè)的特殊性，導致特殊學校的教師，長期得不到應有的關注，造成心理方面的落差。特殊學校的教師需要掌握更對專業(yè)的知識，然而其經濟利益卻不如普通的中小學教師，這是導致特殊學校人才流失的重要原因之一。

2.2 經費不足

成都市的特殊學校教育一直存在著專項經費不足的問題，據統計，成都市2006年特殊學校教育專項經費僅為3021.9萬，遠遠不如普通的中小學專項經費。經費的短缺，導致針對特殊學校教師的培訓工作就無法得到落實，正常的培訓工作無法開展，僅僅依靠教師在日常工作中的自我提升是非常有限的，直接造成成都市特殊學校教師的整體水平處于較低的水平線上，無法得到有效的提高。

2.3 人事管理制度的落后

成都市特殊學校教師的管理制度，嚴重制約著人事制度的改革與創(chuàng)新，長期以來，特殊學校教師的管理制度沿用的都是計劃經濟下的管理模式，已經嚴重與市場脫節(jié)，難以適應時代發(fā)展的要求。特殊學校教師的教師招聘權力長期掌握在上級領導部門手中，校方缺乏自主選擇權，主觀能動性差，并且容易造成上級領導部門的腐敗。教師編制受到各方面的制約，從選擇，到培訓，再到使用都難以滿足學校的要求與標準。

3.解決四川省成都市特殊學校教師隊伍建設存在問題的措施

3.1 推行特殊學校人事制度的改革

根據成都市特殊學校的實際情況，其人事改革應該是由內而外的。首先是內部環(huán)境，建立健全的晉升機制，給予特殊學校的教師足夠的發(fā)展空間以及鼓勵，引進高素質的特殊教育人才。同時，從市場的角度出發(fā)，利用經濟手段，避免出現人才外流的不良現象。最后是外部環(huán)境，完善特殊學校教師的招聘機制，嚴格招聘要求，保證其專業(yè)水平能夠滿足日常的工作需要。除此之外，對特殊學校的上層領導機構加強管理，避免出現尸位素餐的不良問題。只有推行特殊學校人事制度的改革，才能從根本上提高特殊學校教師隊伍的水平。

3.2 加強對特殊學校教師的培訓力度

特殊學校教師需要長期與生理，或者是心理存在缺陷的孩子打交道，因此具有非常明顯的行業(yè)特殊性，日常工作所涉及的學科范圍也非常廣，往往會涉及到心理學、教育學甚至是醫(yī)學等專業(yè)學科的知識。基于此，必須要加強對特殊學校教師的培訓力度，這部分的工作可分為兩個環(huán)節(jié)進行，首先是針對特殊學校在職教師進行專業(yè)培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，豐富其專業(yè)水平，從而更好地勝任本職內的工作。最后是建立特殊教育的相關培訓機構，成都市可以與其他的各大城市采取聯合辦學的方法，培養(yǎng)專業(yè)的特殊教育人才，繼而提高特殊校教師隊伍的水平。

3.3 提高特殊學校教師的工資待遇水平

在正常的教育環(huán)節(jié)當中，教師處于絕對的核心地位，學校只是充當一個實物平臺而已，因此，教師對于教育事業(yè)的進步，以及對于學生的發(fā)展有著至關重要的影響，而特殊學校由于其行業(yè)的特殊性，教師的核心作用就更為明顯了，這就要求必須切實提高特殊學校教師的工資待遇水平。早在1995年，我國國務院就曾頒布了《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》，文件中強調了特殊學校教師的重要地位與作用，要求提高其工資待遇水平。具體操作方法有提供“五險一金”、提供住房、提供公費醫(yī)療、提高基本工資等方面的內容。

結語：綜上所述，教育是我國具有重要戰(zhàn)略意義的事業(yè)，對于國家的發(fā)展有著顯著的現實意義，而特殊學校教育同屬于教育事業(yè)的范疇，有利于維護社會穩(wěn)定，體現公平性原則。改善成都市特殊學校教師隊伍建設的現狀，從而以點帶面，促進我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

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