影響我國(guó)體育文化服務(wù)發(fā)展的因素及對(duì)策①

譚亞琳

(北京體育大學(xué)競(jìng)技體育學(xué)院 北京 100084)

隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,群眾體育也以勢(shì)如破竹的形式快速發(fā)展,國(guó)家通過增設(shè)公共健身設(shè)施、鼓勵(lì)支持各社會(huì)力量創(chuàng)辦健身行業(yè)、舉行群眾性的體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等一系列舉措,使作為我國(guó)社會(huì)主義文化重要組成部分之一的體育文化也逐漸被人民群眾所了解,融入人民群眾的生活中。雖然體育文化蓬勃發(fā)展,但在其發(fā)展的過程中仍然存在亟待解決的問題。

1 體育文化的基本內(nèi)涵

體育文化,是體育現(xiàn)象和體育生活中展現(xiàn)出來的一種特殊的文化現(xiàn)象,是人們?cè)隗w育生活和體育實(shí)踐過程中,為謀求身心健康發(fā)展,通過娛樂性、教育性、競(jìng)技性等手段,以身體形態(tài)變化和動(dòng)作技能所表現(xiàn)出來的具有運(yùn)動(dòng)屬性的文化,它主要包括體育理論和體育道德建設(shè)、體育民族文化保護(hù)、體育公共文化服務(wù)、體育文化產(chǎn)業(yè)、體育新聞事業(yè)、體育文化創(chuàng)新、體育對(duì)外文化交流與人才隊(duì)伍等八個(gè)方面。體育文化不僅是社會(huì)公共文化的組成部分之一,同樣是社會(huì)文明程度的標(biāo)志,是構(gòu)建和諧社會(huì)與促進(jìn)社會(huì)公共文化和服務(wù)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展的精神支柱。

2 體育文化服務(wù)的基本內(nèi)涵

所謂體育文化服務(wù),就是指以人民群眾為中心,為人民群眾提供各類體育文化服務(wù),讓公民享受到體育文化服務(wù)產(chǎn)品,例如:通過體育活動(dòng)促進(jìn)身心的愉悅,滿足人民群眾對(duì)體育用品的需求以及通過體育活動(dòng)中的規(guī)則等提高人民群眾的自律性與自覺性等,通過不同的服務(wù)內(nèi)容提高群眾體育活動(dòng)的參與質(zhì)量和水平,滿足不同層次群眾的體育文化需求,傳播體育文化,倡導(dǎo)體育精神,提高全民族的健康素質(zhì)。

3 影響體育文化服務(wù)的相關(guān)因素

3.1 體育文化服務(wù)的制約因素

3.1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是制約體育文化服務(wù)發(fā)展的重要因素,由于各地區(qū)地域間、人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)總量的差異,使體育經(jīng)費(fèi)的投入量存在明顯的差距,導(dǎo)致體育文化事業(yè)發(fā)展不均衡,體育文化服務(wù)的發(fā)展情況也各不相同。我國(guó)地域遼闊,人口眾多,存在著城市與農(nóng)村、東部與西部等差異,致使各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展都呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象體現(xiàn)在體育文化領(lǐng)域時(shí),則表現(xiàn)為對(duì)體育事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力以及體育意識(shí)、體育觀念上的差異。

3.1.2 體育經(jīng)費(fèi)籌集問題

目前而言,我國(guó)大部分群眾體育事業(yè)還是處于公益性事業(yè),是由政府為主導(dǎo)的,資金也大多為政府投資,但是由于政府的投資經(jīng)費(fèi)有限,各地區(qū)經(jīng)常缺乏足夠的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi),從而導(dǎo)致體育文化事業(yè)的發(fā)展緩慢。雖然每年政府撥款投入體育的經(jīng)費(fèi)有所增加,但是由于群眾對(duì)于體育的需求也是不斷增長(zhǎng)的,依賴于政府撥款是不能解決體育事業(yè)發(fā)展的需要的。

3.1.3 體育專業(yè)人才的短缺

近年來國(guó)家鼓勵(lì)全民健身,實(shí)現(xiàn)群眾體育的科學(xué)化、先進(jìn)化,但是由于社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量不高,滿足不了群眾的需要,截至2003年底,我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)為325～502人,與總?cè)丝诘谋壤s為1∶4000,我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量不足,影響了群眾體育的發(fā)展。不僅是社會(huì)體育指導(dǎo)員,還有體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育人文、體育科技等專業(yè)的體育人才,對(duì)體育文化事業(yè)的發(fā)展也有至關(guān)重要的作用,而現(xiàn)階段,我國(guó)各類體育專業(yè)人才都處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài),嚴(yán)重影響了我國(guó)體育文化的發(fā)展,阻礙了體育文化服務(wù)的推廣和完善。

3.1.4 城市化老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

根據(jù)有關(guān)資料顯示,到2020年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率將上升到50%,約有三億農(nóng)村人口會(huì)相對(duì)集中的轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。而城鎮(zhèn)人口的增加會(huì)對(duì)社會(huì)體育的布局、體育活動(dòng)的組織形式、體育產(chǎn)品的消費(fèi)比例、體育場(chǎng)館設(shè)施的需求等帶來影響。我國(guó)自1992年,60歲以上的老年人口就到達(dá)了10.005%,已經(jīng)跨入了老年型社會(huì),預(yù)計(jì)2020年,我國(guó)老年人的比例會(huì)上升至15.53%,城鎮(zhèn)人口的增加和人口老齡化又將會(huì)對(duì)體育文化事業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

3.2 體育文化服務(wù)的支持因素

3.2.1 政府機(jī)制為主導(dǎo)

政府的政策扶持是體育文化事業(yè)發(fā)展的首要條件,我國(guó)現(xiàn)階段體育文化事業(yè)的公益性以及體育文化服務(wù)的群眾性要求政府必須在其發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用,保障其正常順利的發(fā)展。政府是體育文化服務(wù)的生產(chǎn)者和組織者、提供者,從奧運(yùn)爭(zhēng)光項(xiàng)目到群眾體育、全民健身計(jì)劃、社區(qū)體育服務(wù)、體育健身咨詢指導(dǎo)、社會(huì)體育指導(dǎo)、場(chǎng)館設(shè)施的提供,都是由政府主導(dǎo)、負(fù)責(zé)具體事務(wù)。政府機(jī)制的主導(dǎo)為體育文化服務(wù)及其事業(yè)的發(fā)展,提供了資金、技術(shù)和人才等支持,也給出了其發(fā)展的方向和形式,幫助其解決在構(gòu)建完善體系過程中的基礎(chǔ)性問題。體育文化服務(wù)的發(fā)展過程中,始終伴隨著政府的監(jiān)督和指導(dǎo),在體育文化服務(wù)體系的建立過程中也受到政府的調(diào)控,從而使體育文化服務(wù)向著社會(huì)主義公益方向發(fā)展。

3.2.2 市場(chǎng)因素的協(xié)助

政府作為體育文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量的同時(shí),需要其他因素的加入,以彌補(bǔ)缺陷,緩解矛盾,因此市場(chǎng)因素的加入是體育文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)為體育文化服務(wù)的發(fā)展提供充足的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件,彌補(bǔ)政府投入和社會(huì)籌集的不足,促進(jìn)體育文化服務(wù)的發(fā)展。但是市場(chǎng)因素的加入是以獲得經(jīng)濟(jì)利益為前提的,所以在市場(chǎng)與體育文化服務(wù)相融合的過程中,需要政府、社會(huì)和市場(chǎng)相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置,從而保證體育文化服務(wù)的社會(huì)公益性方向。

3.2.3 社會(huì)資源的參與

社會(huì)資源的廣泛參與能夠有效的調(diào)動(dòng)體育文化的社會(huì)服務(wù)職能,調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切力量關(guān)心體育文化事業(yè)的發(fā)展,形成促進(jìn)體育文化服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大的推動(dòng)力,將其轉(zhuǎn)化為體育文化服務(wù)的生產(chǎn)力,從而能夠更好的推動(dòng)體育文化服務(wù)相關(guān)體系的建立。體育文化服務(wù)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和層次上能否滿足人民群眾多元化的需求是體育文化服務(wù)事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵,而多種社會(huì)主體參與到體育文化服務(wù)的發(fā)展中,能夠使體育文化服務(wù)更加了解群眾的需求,從而最大程度的提供貼近群眾、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活的體育文化服務(wù)產(chǎn)品,滿足人們的多樣化需求,進(jìn)而促進(jìn)自身的更好發(fā)展。

4 體育文化服務(wù)的原則

4.1 普適性與差異性相結(jié)合

體育文化服務(wù)應(yīng)該確保普適性,生產(chǎn)和提供體育文化服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)面向大眾,面向社會(huì)中的各個(gè)群體,使每個(gè)公民都享受到體育文化服務(wù)的權(quán)利,在不斷生產(chǎn)提供更多的體育文化服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí),應(yīng)盡可能的讓更多的人充分享受到體育文化成果。但是在提供體育文化服務(wù)的同時(shí)也要注重差異,針對(duì)不同地區(qū)、民族、不同群體的要求,區(qū)別對(duì)待,提供有針對(duì)性的服務(wù),滿足不同需求,促進(jìn)各地區(qū)體育文化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 公益性與市場(chǎng)性相結(jié)合

公益性是構(gòu)建體育文化服務(wù)體系的最基本的原則之一。構(gòu)建體育文化服務(wù)體系,提供公共體育文化產(chǎn)品,主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求,不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo),要始終把公益性放在首位。但是在構(gòu)建體育文化服務(wù)體系的過程中,僅僅依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼資助,難以得到更好的發(fā)展,而在構(gòu)建體育文化服務(wù)體系的過程中加入市場(chǎng)因素可以緩解在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾,保障其更好的發(fā)展,因此還必須堅(jiān)持與市場(chǎng)性相結(jié)合的原則。

4.3 基礎(chǔ)性與創(chuàng)新性相結(jié)合

體育文化服務(wù)的目的主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求,因此必須堅(jiān)持基礎(chǔ)性的原則。但是人民群眾的文化需要是多層次的,因此在進(jìn)行基礎(chǔ)體育文化服務(wù)的同時(shí)應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)新文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給方式,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量,滿足不同層次產(chǎn)品的需要,從而提供基礎(chǔ)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的體育文化服務(wù),完善體育文化服務(wù)體系。

5 推進(jìn)和完善體育文化服務(wù)的主要任務(wù)和措施

5.1 建設(shè)公共體育文化設(shè)施,構(gòu)建基層體育文化陣地

構(gòu)建體育文化服務(wù)體系,保障人們基本的體育文化需求,滿足人民日益多樣化的體育文化需求,需要比較完善的體育文化設(shè)施為人們提供享受體育文化成果、參與體育文化活動(dòng)的條件。因此,基礎(chǔ)設(shè)施十分重要。

第一,增加投入,加快建設(shè)。以政府為主導(dǎo)力量,鼓勵(lì)社會(huì)的參與,引導(dǎo)市場(chǎng)因素的參與,保障資金的投入,著力推進(jìn)體育文化硬件設(shè)施的建設(shè),并注意建設(shè)直接面對(duì)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施。第二,充分利用已有資源。各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真梳理現(xiàn)有的體育文化設(shè)施資源,增加利用度,充分發(fā)揮已有設(shè)施的作用,最大限度的利用好現(xiàn)有的設(shè)施資源,堅(jiān)決杜絕基本資源的荒廢。

5.2 提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品,滿足人民群眾不同需求

體育文化服務(wù)的任務(wù)和目的是滿足人民群眾基本的文化產(chǎn)品和服務(wù),因此要切實(shí)保障人民的文化權(quán)利,確保體育文化及時(shí)有效的供給。

第一,積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性,參與到體育文化服務(wù)中,從而形成多主體的體育文化服務(wù)體系。第二,積極探索和豐富體育文化服務(wù)的內(nèi)容和方式,拓寬體育文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給渠道,爭(zhēng)取形成各類體育文化產(chǎn)品百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的多樣化。第三,切實(shí)了解群眾對(duì)體育文化的需求,提高體育文化產(chǎn)品的針對(duì)性,滿足不同層次的體育需求,不斷提高體育文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的有效性,使需求和供給相匹配。

5.3 創(chuàng)新體育文化服務(wù)方式,完善服務(wù)保障機(jī)制

體育文化服務(wù)要有可持續(xù)發(fā)展的能力,必須適應(yīng)形勢(shì)的不斷變化,與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

第一,推進(jìn)多元服務(wù)體制。推進(jìn)建立社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與體育文化服務(wù),促進(jìn)體育文化服務(wù)的資金投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給的多元化和多樣化。第二,發(fā)展服務(wù)便民體制。為實(shí)現(xiàn)人民群眾共享文化發(fā)展成果,參與體育文化活動(dòng),要使體育文化能夠以最直接、最便捷、最經(jīng)濟(jì)的方式服務(wù)于人民,特別要注意重視完善社會(huì)特殊群體、困難群體享受體育文化服務(wù)的方式和渠道。第三,建立監(jiān)督反饋體制。發(fā)揮相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能,建立一套考核標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督反饋機(jī)制,對(duì)體育文化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理、評(píng)估,推動(dòng)體育文化服務(wù)質(zhì)量的提高。第四,完善政策保障。有關(guān)機(jī)構(gòu)要研究制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等相關(guān)政策,營(yíng)造有利于體育文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,鼓勵(lì)各類體育文化主體的發(fā)展,促進(jìn)體育文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,扶持體育文化服務(wù),規(guī)范體育文化服務(wù)體系的建設(shè)。第五,加強(qiáng)人才保障。不斷推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能、富有創(chuàng)新精神、具有責(zé)任感的創(chuàng)新人才、管理人才、研究人才,不斷的向體育文化服務(wù)體系中注入新鮮血液,促進(jìn)其不斷的發(fā)展。

5.4 建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,不斷完善工作機(jī)制

建立健全體育文化服務(wù)體系,促進(jìn)體育文化事業(yè)的不斷發(fā)展,保障人民基本的體育文化需求,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,體制是保障。

第一,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府部門作為體育文化服務(wù)的主要負(fù)責(zé)主體,應(yīng)將構(gòu)建體育文化服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,重視體育文化服務(wù)體系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用,積極促進(jìn)體育文化服務(wù)體系的建立和完善。第二,改進(jìn)工作方法。建立體育文化服務(wù)基層監(jiān)督制度,實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和典型激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)全社會(huì)參與到體育文化服務(wù)中,并使服務(wù)體系與市場(chǎng)的運(yùn)行方式相結(jié)合,使二者相互促進(jìn),共同發(fā)展。第三,形成工作合力。體育文化作為社會(huì)公共文化的一種,必須要與社會(huì)其他文化一起,相互作用,共同發(fā)展,才能使社會(huì)文化全面的發(fā)展。因此,可以建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),文化、廣電、新聞出版等政府部門分工協(xié)作,各種人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極參與的發(fā)展體系,推動(dòng)體育文化與其他文化的融合與發(fā)展。

[1]雷揚(yáng).論析體育文化傳播的現(xiàn)狀與問題[J].新聞前哨,2009(12).

[2]李圓圓,張苗,蘇莉莉.對(duì)進(jìn)一步發(fā)展城市社區(qū)體育服務(wù)制約因素的分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2009(19).

[3]郭惠平,唐宏貴,李喜杰,等.對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的再思考[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(11):1-6.

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[5]譚博,熊揚(yáng)名.多元文化視覺下審視體育文化的功能及價(jià)值[J].中國(guó)職工教育,2013(2).