影響我國體育文化服務發展的因素及對策①

譚亞琳

(北京體育大學競技體育學院 北京 100084)

隨著近年來我國經濟社會的發展,群眾體育也以勢如破竹的形式快速發展,國家通過增設公共健身設施、鼓勵支持各社會力量創辦健身行業、舉行群眾性的體育運動競賽等一系列舉措,使作為我國社會主義文化重要組成部分之一的體育文化也逐漸被人民群眾所了解,融入人民群眾的生活中。雖然體育文化蓬勃發展,但在其發展的過程中仍然存在亟待解決的問題。

1 體育文化的基本內涵

體育文化,是體育現象和體育生活中展現出來的一種特殊的文化現象,是人們在體育生活和體育實踐過程中,為謀求身心健康發展,通過娛樂性、教育性、競技性等手段,以身體形態變化和動作技能所表現出來的具有運動屬性的文化,它主要包括體育理論和體育道德建設、體育民族文化保護、體育公共文化服務、體育文化產業、體育新聞事業、體育文化創新、體育對外文化交流與人才隊伍等八個方面。體育文化不僅是社會公共文化的組成部分之一,同樣是社會文明程度的標志,是構建和諧社會與促進社會公共文化和服務產品穩步發展的精神支柱。

2 體育文化服務的基本內涵

所謂體育文化服務,就是指以人民群眾為中心,為人民群眾提供各類體育文化服務,讓公民享受到體育文化服務產品,例如:通過體育活動促進身心的愉悅,滿足人民群眾對體育用品的需求以及通過體育活動中的規則等提高人民群眾的自律性與自覺性等,通過不同的服務內容提高群眾體育活動的參與質量和水平,滿足不同層次群眾的體育文化需求,傳播體育文化,倡導體育精神,提高全民族的健康素質。

3 影響體育文化服務的相關因素

3.1 體育文化服務的制約因素

3.1.1 社會經濟發展失衡

社會經濟發展失衡是制約體育文化服務發展的重要因素,由于各地區地域間、人口素質和經濟總量的差異,使體育經費的投入量存在明顯的差距,導致體育文化事業發展不均衡,體育文化服務的發展情況也各不相同。我國地域遼闊,人口眾多,存在著城市與農村、東部與西部等差異,致使各地區的政治、經濟、文化等各個方面的發展都呈現出不均衡的現象,這些現象體現在體育文化領域時,則表現為對體育事業投入的人力、物力、財力以及體育意識、體育觀念上的差異。

3.1.2 體育經費籌集問題

目前而言,我國大部分群眾體育事業還是處于公益性事業,是由政府為主導的,資金也大多為政府投資,但是由于政府的投資經費有限,各地區經常缺乏足夠的體育活動經費,從而導致體育文化事業的發展緩慢。雖然每年政府撥款投入體育的經費有所增加,但是由于群眾對于體育的需求也是不斷增長的,依賴于政府撥款是不能解決體育事業發展的需要的。

3.1.3 體育專業人才的短缺

近年來國家鼓勵全民健身,實現群眾體育的科學化、先進化,但是由于社會體育指導員隊伍的數量和質量不高,滿足不了群眾的需要,截至2003年底,我國社會體育指導員人數為325～502人,與總人口的比例約為1∶4000,我國社會體育指導員的數量不足,影響了群眾體育的發展。不僅是社會體育指導員,還有體育教育、運動訓練、體育人文、體育科技等專業的體育人才,對體育文化事業的發展也有至關重要的作用,而現階段,我國各類體育專業人才都處于嚴重短缺的狀態,嚴重影響了我國體育文化的發展,阻礙了體育文化服務的推廣和完善。

3.1.4 城市化老齡化現象日益嚴重

根據有關資料顯示,到2020年,我國城鎮化率將上升到50%,約有三億農村人口會相對集中的轉為城鎮人口。而城鎮人口的增加會對社會體育的布局、體育活動的組織形式、體育產品的消費比例、體育場館設施的需求等帶來影響。我國自1992年,60歲以上的老年人口就到達了10.005%,已經跨入了老年型社會,預計2020年,我國老年人的比例會上升至15.53%,城鎮人口的增加和人口老齡化又將會對體育文化事業的發展帶來新的挑戰。

3.2 體育文化服務的支持因素

3.2.1 政府機制為主導

政府的政策扶持是體育文化事業發展的首要條件,我國現階段體育文化事業的公益性以及體育文化服務的群眾性要求政府必須在其發展過程中發揮應有的作用,保障其正常順利的發展。政府是體育文化服務的生產者和組織者、提供者,從奧運爭光項目到群眾體育、全民健身計劃、社區體育服務、體育健身咨詢指導、社會體育指導、場館設施的提供,都是由政府主導、負責具體事務。政府機制的主導為體育文化服務及其事業的發展,提供了資金、技術和人才等支持,也給出了其發展的方向和形式,幫助其解決在構建完善體系過程中的基礎性問題。體育文化服務的發展過程中,始終伴隨著政府的監督和指導,在體育文化服務體系的建立過程中也受到政府的調控,從而使體育文化服務向著社會主義公益方向發展。

3.2.2 市場因素的協助

政府作為體育文化服務事業發展的主導力量的同時,需要其他因素的加入,以彌補缺陷,緩解矛盾,因此市場因素的加入是體育文化服務事業發展的一個重要環節。市場為體育文化服務的發展提供充足的物質和經濟條件,彌補政府投入和社會籌集的不足,促進體育文化服務的發展。但是市場因素的加入是以獲得經濟利益為前提的,所以在市場與體育文化服務相融合的過程中,需要政府、社會和市場相互協調,實現資源的最有效配置,從而保證體育文化服務的社會公益性方向。

3.2.3 社會資源的參與

社會資源的廣泛參與能夠有效的調動體育文化的社會服務職能,調動社會上一切力量關心體育文化事業的發展,形成促進體育文化服務發展的強大的推動力,將其轉化為體育文化服務的生產力,從而能夠更好的推動體育文化服務相關體系的建立。體育文化服務產品在數量、質量、價格和層次上能否滿足人民群眾多元化的需求是體育文化服務事業順利發展的關鍵,而多種社會主體參與到體育文化服務的發展中,能夠使體育文化服務更加了解群眾的需求,從而最大程度的提供貼近群眾、貼近現實、貼近生活的體育文化服務產品,滿足人們的多樣化需求,進而促進自身的更好發展。

4 體育文化服務的原則

4.1 普適性與差異性相結合

體育文化服務應該確保普適性,生產和提供體育文化服務產品應面向大眾,面向社會中的各個群體,使每個公民都享受到體育文化服務的權利,在不斷生產提供更多的體育文化服務產品的同時,應盡可能的讓更多的人充分享受到體育文化成果。但是在提供體育文化服務的同時也要注重差異,針對不同地區、民族、不同群體的要求,區別對待,提供有針對性的服務,滿足不同需求,促進各地區體育文化服務的協調發展。

4.2 公益性與市場性相結合

公益性是構建體育文化服務體系的最基本的原則之一。構建體育文化服務體系,提供公共體育文化產品,主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求,不能以追求經濟利益為目標,要始終把公益性放在首位。但是在構建體育文化服務體系的過程中,僅僅依靠政府的財政補貼資助,難以得到更好的發展,而在構建體育文化服務體系的過程中加入市場因素可以緩解在發展中出現的各種矛盾,保障其更好的發展,因此還必須堅持與市場性相結合的原則。

4.3 基礎性與創新性相結合

體育文化服務的目的主要是為了滿足人民群眾的基本文化需求,因此必須堅持基礎性的原則。但是人民群眾的文化需要是多層次的,因此在進行基礎體育文化服務的同時應發展創新機制,創新文化服務產品的生產和供給方式,從經濟社會的現實出發,擴大服務范圍,提高服務質量,滿足不同層次產品的需要,從而提供基礎性與創新性相結合的體育文化服務,完善體育文化服務體系。

5 推進和完善體育文化服務的主要任務和措施

5.1 建設公共體育文化設施,構建基層體育文化陣地

構建體育文化服務體系,保障人們基本的體育文化需求,滿足人民日益多樣化的體育文化需求,需要比較完善的體育文化設施為人們提供享受體育文化成果、參與體育文化活動的條件。因此,基礎設施十分重要。

第一,增加投入,加快建設。以政府為主導力量,鼓勵社會的參與,引導市場因素的參與,保障資金的投入,著力推進體育文化硬件設施的建設,并注意建設直接面對大眾的基礎設施的設施。第二,充分利用已有資源。各地區應該認真梳理現有的體育文化設施資源,增加利用度,充分發揮已有設施的作用,最大限度的利用好現有的設施資源,堅決杜絕基本資源的荒廢。

5.2 提供優秀文化產品,滿足人民群眾不同需求

體育文化服務的任務和目的是滿足人民群眾基本的文化產品和服務,因此要切實保障人民的文化權利,確保體育文化及時有效的供給。

第一,積極調動各方面的積極性,參與到體育文化服務中,從而形成多主體的體育文化服務體系。第二,積極探索和豐富體育文化服務的內容和方式,拓寬體育文化產品的生產和供給渠道,爭取形成各類體育文化產品百家爭鳴的現象,實現文化服務的多樣化。第三,切實了解群眾對體育文化的需求,提高體育文化產品的針對性,滿足不同層次的體育需求,不斷提高體育文化服務產品生產與供給的有效性,使需求和供給相匹配。

5.3 創新體育文化服務方式,完善服務保障機制

體育文化服務要有可持續發展的能力,必須適應形勢的不斷變化,與時俱進的創新運行機制。

第一,推進多元服務體制。推進建立社會化的運行機制,鼓勵社會各方面力量參與體育文化服務,促進體育文化服務的資金投入、設施建設、服務產品的生產和供給的多元化和多樣化。第二,發展服務便民體制。為實現人民群眾共享文化發展成果,參與體育文化活動,要使體育文化能夠以最直接、最便捷、最經濟的方式服務于人民,特別要注意重視完善社會特殊群體、困難群體享受體育文化服務的方式和渠道。第三,建立監督反饋體制。發揮相關政府機構的監督職能,建立一套考核標準,完善監督反饋機制,對體育文化服務的各個環節進行全面的監督和管理、評估,推動體育文化服務質量的提高。第四,完善政策保障。有關機構要研究制定一系列獎勵懲罰等相關政策,營造有利于體育文化服務事業發展的政策環境,鼓勵各類體育文化主體的發展,促進體育文化服務產品的生產和供給,扶持體育文化服務,規范體育文化服務體系的建設。第五,加強人才保障。不斷推進人才隊伍建設,培養一批具有專業技能、富有創新精神、具有責任感的創新人才、管理人才、研究人才,不斷的向體育文化服務體系中注入新鮮血液,促進其不斷的發展。

5.4 建立健全領導機制,不斷完善工作機制

建立健全體育文化服務體系,促進體育文化事業的不斷發展,保障人民基本的體育文化需求,領導是關鍵,體制是保障。

第一,增強責任意識。各級政府部門作為體育文化服務的主要負責主體,應將構建體育文化服務體系納入經濟、社會發展總體規劃中,重視體育文化服務體系在構建社會主義和諧社會中的作用,積極促進體育文化服務體系的建立和完善。第二,改進工作方法。建立體育文化服務基層監督制度,實施經濟補償和典型激勵機制,鼓勵全社會參與到體育文化服務中,并使服務體系與市場的運行方式相結合,使二者相互促進,共同發展。第三,形成工作合力。體育文化作為社會公共文化的一種,必須要與社會其他文化一起,相互作用,共同發展,才能使社會文化全面的發展。因此,可以建立由黨委統一領導,文化、廣電、新聞出版等政府部門分工協作,各種人民團體和社會組織積極參與的發展體系,推動體育文化與其他文化的融合與發展。

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