醫療產業園區建設對區域經濟可持續發展的價值分析——新醫改背景下以宜賓市驅動地區經濟的實踐探索為例

謝明均

宜賓市第一人民醫院，四川宜賓 644000

隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人民群眾對改善醫藥衛生服務有了更高的要求。工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化和生態環境變化等，都給醫藥衛生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰。深化醫藥衛生體制改革，是加快醫藥衛生事業發展的戰略選擇，是實現人民共享改革發展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。為了滿足人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，促進經濟社會協調發展，黨中央國務院于2009年4月出臺了《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱“新醫改”），對原有的機制和政策進行了加強和鞏固，又對國際有益經驗充分借鑒和發展創新。四川省宜賓市深刻領會“新醫改”精神，提出“搶抓機遇，強化產業支撐，著力做大產業、做活園區、做優品牌，增創發展新優勢”的思路。以宜賓市第一人民醫院為代表的改革先鋒，將推進公立醫院改革和鼓勵多元化辦醫作為發展契機，圍繞政府的戰略部署全力以赴驅動區域經濟的發展，率先在西部地區提出朝向現代化、集約化、服務化方向的醫療產業園區建設。其融合打造生物醫藥產業和醫療保健服務的創新改革思路，必將對醫藥衛生行業以及經濟社會各領域產生廣泛而深遠的影響。

1 宜賓醫療產業園區的建設背景

1.1 產業結構亟待調整

作為中國西部地級城市的宜賓，位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結合部，金沙江、岷江、長江匯流地帶。地理環境復雜，以丘陵、山地為多，較東部地區經濟基礎低，發展緩慢。宜賓要吸納川南地區和川滇黔結合部的市外市場，實現“在川南城市群中率先崛起，先于全省全面建成小康社會”的宏偉目標，擇地規劃建設一座集醫療、養老、康復、醫學商賈、醫藥研發、醫療相關產品生產為一體，覆射川南乃至西南的現代化智慧型國際醫療產業園區，既可以填補城市產業結構中的空白領域，形成一條全面發展的創新產業鏈，成為一個巨大的經濟增長極，又能與國際接軌，打造一張雄踞西南的靚麗的城市名片。

1.2 醫療保健資源豐富

目前，宜賓市醫療機構的設置嚴重不足，現有醫院長期超負荷工作。市區醫院的開放床位普遍高于編制床位50%以上，人滿為患已經成為常態，“看病難、住院難”問題非常突出。并且，已進入老齡化社會的宜賓有60歲以上老年人口近70 萬，卻難尋一家像樣的養老機構。因此，新增4000～5000 張病床的大型國際醫療中心和適應當前社會需求的中高端養老中心已刻不容緩。其業務范圍應輻射川南地區，涵蓋自貢、內江、瀘州、樂山、宜賓和川滇黔結合部。這既是社會需求，也是重大民生和德政工程。

1.3 醫藥市場潛力巨大

近年來商業統計數據顯示，在宜賓的醫藥市場上每年流通約25 億的藥品試劑、20 億的醫用耗材和器械、以及10 億多的醫療相關用品。由于代理經銷這些產品的絕大部分醫藥商業機構注冊地點未在宜賓，稅收自然就無法留在當地。長此以往，勢必影響地方財稅收入。另外，每年由于宜賓患者外出就醫，還有2 億多的醫保、新農合資金流向外地。因此，提高自身的軟硬件建設，采取措施挽回資金外流現象顯得尤為重要。

2 宜賓醫療產業園區的規劃方案

2.1 方案設計

宜賓市選擇該市三甲綜合醫院——宜賓市第一人民醫院作為醫療產業園區的主要承辦方，與國際頂級規劃公司合作，量體裁衣地設計出具有前瞻性的醫療產業園區基本方案。擬在5～8年內，打造一個覆蓋川滇黔結合部，年產值100～200 億的國際性的醫療產業園區。園區主題包含有：國際醫療中心、大型中高端養老中心（銀發公寓）、西南醫學商業城、健康與疾病管理中心、大型醫學康復與保健中心、特需醫療服務中心（求精公園）、親子樂園、醫學研發與生產基地、醫學文化苑、國際醫學會展中心等。力爭形成功能互補、資源共享的整體，和諧構筑現代醫療服務和醫療器械及生物醫藥制造兩條完整的產業鏈，為園區的有序建設奠定了基礎[1]。

2.2 用地規劃

經實地勘察和調研論證，醫療產業園區用地選擇在宜賓經濟開發區的B2、B3 地塊，占地面積約為2000 畝。其地理位置有得天獨厚的優勢，具體體現在：①作為未來的宜賓高級醫藥職業技術學院附屬醫院的宜賓市第一人民醫院與已建成的宜賓衛校相鄰，完全滿足教學的需求；②醫療產業園區靠近服務人群，就醫更方便，人流更合理；③相臨成貴高鐵，交通方便，有利于輻射川南其他地市；④該地塊是成熟用地，啟動快，較周邊地區能盡早搶占先機。

2.3 運營模式

園區運營符合“新醫改”提出的“鼓勵深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局”的決策，擬采取混合所有制的股份制形式和企事業雙重管理模式進行建設、管理和運營。引進國內外經濟實體和民間資金，與宜賓市第一人民醫院共同出資成立股份有限責任公司。按股份制企業的方式對麾下的國際醫療中心、銀發敬養公園、親子樂園、國際健康管理中心、健身保健中心、醫學商賈區、醫療文化園、會展中心、醫療研發苑各板塊分別進行運營和管理。

2.4 融資渠道

通過宜賓市開展的“招商引資引智”項目，英國阿伯丁大學醫學院與宜賓市第一人民醫院簽訂了長期技術合作和人才培養協議，英方意向投資1～1.5 億英鎊與宜賓合作舉辦醫院。另外，宜賓當地的龍頭企業等也明確表示愿意投資醫療產業園區建設。有了資金保障，可望在幾年內建成并見到實效。

3 宜賓醫療產業園區的集聚功能

3.1 醫療診治服務

根據醫療市場的缺口進行初步設計，在園區內規劃500 畝土地建設一座4000～5000 張病床的國際醫療中心。中心引入國際一流品牌醫院（英國阿伯丁大學醫學院和劍橋大學醫學院）進行合作辦院。同時，獲得國內一流醫療機構（北京301 醫院、北京阜外心血管病醫院、天壇醫院、同仁醫院、安貞醫院等）技術支持。通過一流醫院和專家的加盟，打造具有國內（甚至國際）技術領先、設備先進、服務一流的現代化國際醫療中心，實現宜賓市和川南地區以及川滇黔結合部老百姓足不出戶就可享受到國內外專家的一流技術的醫療保健服務的目標。同時，還可以促進宜賓整個城市的功能、品味和形象大幅度提升，助力宜賓搶占川滇黔結合部經濟制高點，有利于宜賓百萬人口大市的建設。

3.2 養老保健服務

按照老年市場的需求，在園區內規劃500 畝土地建設一所集生活照料、疾病護理、健康呵護、敬老養身、身體保健、休閑娛樂于一體的花園式、生態型中高端銀發公寓。并力求將園區打造成川滇黔地區中高檔托付、敬老、養生的理想樂園。老人健康保健由醫療中心專家提供個性化的醫療與保健服務，對老人的健康進行適時管理、指導和服務，以保障老人健康、長壽、幸福。該公寓將配套高檔舒適的生活住宅，優美宜人的居住環境，專業的生活營養調配、健康和心理咨詢服務，適應不同興趣愛好的各式休閑活動場所（各類老年大學、各種娛樂設施）和完善的敬老服務通道與項目。借助各類專家的專業優勢，對需要康復的老年人量身定制不同需求的生活、保健、鍛煉、敬養計劃并予實施。同時，為園內所有客戶建立健康檔案，以便適時呵護與照料。銀發公寓的運營，為廣大白領階層解決了贍養老人與繁忙工作之間的矛盾。一方面，確保老人健康、幸福、快樂地生活；另一方面，讓晚輩和家屬盡到尊老敬老之拳拳之心，享受融融天倫溫情。

3.3 醫藥流通服務

根據四川省統計局的數據顯示，2012年宜賓市GDP 總值達到1242.76 億元，總量居全省第4 位，同比增長14.1%，比全國增速快6.3 個百分點，保持了較快的經濟增長勢頭。由于宜賓經濟基礎良好，區域優勢明顯，建設一座大規模的智慧型的醫學商業城（包括西藥、中藥材、醫用耗材、器械、設備和醫療相關用品等在內的批發零售市場）必不可少。不僅可以繁榮地方經濟，挽回宜賓本土每年流失的醫藥消耗市場份額，還可占領川南和川滇黔結合部上百億的市外醫療市場。

3.4 健康管理服務

人類疾病有60%來源于不良生活方式，尤其是上班族超負荷工作，使48%的職工都處于亞健康狀態。在我國，人們習慣了“生病就醫”的醫療模式，平時不重視健康狀況，小病拖成大病、重病，對個人、家庭、單位都造成巨大損失。因此，構建一個防患于未然的健康管理體系，主動管理健康，找出隱藏在人群中可能引起疾病的危險因素予以預防和解決，可以有效緩解健康惡化，減少人力資源損失，節約醫療成本。醫療產業園區依托國際醫療中心，建設一個集體格檢查、健康咨詢、亞健康處置、健康檔案建立與管理和醫學跟蹤服務為一體的覆蓋全市的健康與疾病管理中心。該中心實行會員制管理，為客戶量身訂制個性化的健康維護對策和計劃，為客戶健康生活習慣的咨詢、指導和培養（飲食起居、健康食譜、健身運動、心理疏導等）提供全面的服務，從而有效增進其身心健康，使之在生活、學習和工作中最大限度發揮其潛能。

3.5 康復養生服務

隨著生活水平提高，人們對提高生活質量、休閑養生愈加重視，康復養生的市場也越來越大[2]。醫療產業園區充分利用醫學、體育、健身理論與技術，建立醫學康復、健身和養生園。養生園接納本地區住院和出院后需要繼續康復的患者進行康復理療。健身和養生園實行會員制，面向中高端客戶群，建成中型城市的高檔會所。以“創造心與身的健康”為理念，為廣大會員提供方便、舒適、快捷的健身與養生服務，包括有氧健身、瑜伽、舞蹈、體操、武術、休閑釣魚等健身養生項目。由專業醫師針對各類人群，不同身體狀態特點，制定一對一的個性化健身服務方案，為顧客提供科學、規范、適用的高端健身服務。

3.6 特需醫療服務

為填補我市高端醫療資源和環境缺乏的空白，依托國際醫療中心（國際國內知名專家和品牌），在醫療產業園區針對VIP 人群提供高端特需醫療服務。此舉不僅有利于完善醫療服務體系，使高中低各層次醫療需求都能得到滿足，還有利于構建和諧社會，提升城市形象和促進招商引資。

3.7 親子教育服務

孩子的成長承載著家庭的希望，也是國家的未來。因此，以個性化、差異化的優質服務，對人的出生與成長初期進行全程、科學、規范的指導、培訓和服務，鍛煉孩子的能力、智商、情商，幫助孩子勇登完美人生的高起點尤為重要。園區規劃300 畝土地建立一所集胎教、孕保、生產到小兒喂養、成長的親子樂園，每日可為約2000～3000 人次的孕產婦和兒童提供中、高端服務，承擔著啟迪與培養兒童體魄發育成長的哺育與呵護等功能。并依托國際醫療中心，涵蓋以現代生命醫學理論和技術對孕產婦整個妊娠生產過程進行全程健康監護、胎教指導和產前服務。從生物學、人文學、社會學等角度為兒童（出生至學齡前）提供科學喂養、發育成長、健康保健、人格構架、智力開發、情商培養、能力訓練等全方位的服務。該“樂園”既是一項陽光民生工程，也提供社會可持續發展的后續保障，市場潛力極大。

3.8 醫藥研發基地

宜賓市第一人民醫院與英國的醫藥專家、相關部門和研究機構合作，創建“川南生物科技園”用于醫藥研發。研發中心主要從事醫藥和生物科技產品的研發，主要包括：①對酒、茶、竹、飲食等與健康和養生的關系進行研究，幫助老百姓建立一套健康生活理念和生活方式；②與國際國內高校和科研院所合作，進行藥品、醫療器械、設備和醫療保健用品等的研發與生產（擬引進一家國際知名品牌的藥品企業入園投資辦分廠）。形成一個以藥品臨床實驗、新藥引進研發、藥品生產供應為一體的醫藥產業鏈。

3.9 醫學文化普及

在醫療產業園區設立醫學博物館，展示現代醫學及祖國傳統醫學（如中醫、藏醫、蒙醫、羌醫等）的歷史與文化魅力。以健康文化、養生文化、飲食文化、醫學文化等特色文化知識為指導，為客戶提供名醫針灸、按摩浴足、藥膳藥浴、養生指導等特色服務。

3.10 醫學會展服務

在宜賓，每年開展醫學繼續教育的學術會議大約就有200 余次，一直以來都是苦于尋找專業的醫療會議場所。因此，建設一個大型現代化醫學會展中心，承接各類大型醫學和非醫學會議、會展等業務，可以填補宜賓市在該領域的空白，助推宜賓經濟發展。醫學會展中心實行“一業為主、多種經營”為模式的經營方針。“一業”以承辦各種會議，展覽等主要業務為主；“多種經營”指同時承接融商務洽談、展會參觀、文化娛樂表演等業務。兩者結合，可以繁榮和促進會展經濟。

4 醫療產業園區對宜賓區域經濟的影響

4.1 拉動內需，促進宜賓區域經濟的發展

①釋放醫藥剛性需求，拉動醫藥消費增長。新醫改強調了國家對公共衛生事業的資金投入和監管力度，2009—2011年之間，流向醫療衛生行業的資金就達到8500 億元，逐步形成多元化辦醫的格局。在宜賓規劃建設的醫療產業園區內，有當地三甲綜合醫院入駐到醫療診治中心，并邀請了國內外相關學科專家加盟。毫無疑問，醫療產業園區無論是醫療環境，還是技術水平都處于領先地位。既解除了本地病人奔赴異地艱難求醫的痛苦，又滿足了高端人群的就醫需求，有效緩解了看病難、住院難的社會壓力。同時，園區內對醫保患者提供基本醫療保障，遵循國家基本藥物制度，并且推廣公共衛生服務項目和預防保健業務，讓周邊居民過去壓抑的醫藥剛性需求得到釋放，醫藥市場及相關產業獲得發展良機,從而帶動醫藥消費快速增長[3]。

②投資醫療基礎設施，帶動區域其它行業發展。眾所周知，投資和消費是經濟發展的“兩駕馬車”。而基礎設施建設，就是經濟發展的拉動力和啟動點。在醫療衛生領域，宜賓的醫療基礎設施比較落后，規模小、層次低、設備破舊，衛生服務水平也成為制約經濟增長和生活水平提高的限制性瓶頸[4]。宜賓作為西部邊陲城市，積極響應國家“西部大開發”的號召，市委、市府高度重視宜賓的規劃發展，要求地方財政投入大額資金用于落實新醫改五項措施，“做大產業，做活園區”就是其中核心內容。醫療產業園區的建設、醫藥物流中心的轉移等如此大規模的投資行為將活躍與建筑、運輸業相關的鋼鐵、機械、水泥、建材、工程設備以及醫療器械市場，推動宜賓經濟發展。同時建筑業和運輸業的繁榮也為宜賓農村剩余勞動力提供大量就業崗位,促進農民增收,從而擴大農村消費。

4.2 結構優化，促使宜賓醫藥行業重新洗牌

①醫藥企業獲得發展動力。新醫改提出的“推動藥品生產流通企業兼并重組，發展統一配送，實現規模經營，鼓勵零售藥店發展連鎖經營”政策為醫藥企業帶來機遇。宜賓醫療產業園區引進的醫藥企業與外部醫藥企業共同參與市場競爭，不僅可以引進先進的管理理念,吸引人才加盟外,還能夠擴大產業規模,促進優勢企業兼并重組。特別是在基本醫療保障覆蓋全民的背景下，基本藥物的市場空間得到大幅擴容。只有形成高效有序的競爭模式，才能凈化醫藥市場環境，實現資源整合,集約化和規模化的經營。因此，無論是大型醫藥物流企業、還是小型醫藥流通企業，以及藥物零售終端，都應該順勢而為,找準市場定位，明確目標客戶，采取針對性的策略和發展模式，并形成一種“鯰魚效應”，在優勝劣汰的競爭中激發奮發圖強的意志，使醫藥企業獲得發展的動力[5]。

②醫藥企業遭遇巨大挑戰。區域內醫藥企業的增加，就意味著需要拓展更廣闊的市場空間，對企業生產規模、質量標準提出更高的要求。醫藥企業所具備的集約化生產能力、強大的研發能力、以及完善的流通網絡等相關條件成為競爭的關鍵因素。因此，園區內引進的醫藥企業不僅要具備集約化大生產的規模與實力，還要具備自主創新、技術升級的能力。若市場上的醫藥生產企業在技術、質量、成本、專業推廣方面缺乏優勢，再加上管理水平較低，往往屬于醫藥企業中的弱勢群體，缺乏發展機會,面臨被市場淘汰的危險。但面對挑戰的同時也意味著機遇的出現，通過衡量自身實力，選擇合作模式，采取例如“抱團取暖”、“橫向聯姻”、“下游延伸”、“嫁入豪門”等形式，力爭克服內憂外患,扭轉威脅存亡的嚴峻局面。

4.3 產業重組，帶來宜賓衛生產業發展機遇

①健康養生助推地方經濟轉型

隨著我國經濟、文化的不斷進步，綜合國力得到進一步增強，正逐步從單一的發展硬實力過渡到注重軟硬實力均衡。與此同時，人民群眾的物質生活、精神生活也得到極大的提高，更加重視改善生活的品質和質量。由于我國居民收入水平上升，人們追求健康生活方式的愿望越來越強烈，紛紛通過健康養生來享受高品質的生活成為一種時尚和潮流，體現了對生命的尊重，也促使養生產業成為新的經濟結構中的活躍元素，并且產生了諸如“候鳥式旅游”和“醫療養生”等新的消費形態。據統計，我國2011年用于保健養生的消費就達4000 億元，并估計很快就會進入萬億時代，成為一項極具潛力的朝陽產業。醫療產業園區推出健康養生服務，集生理養生、飲食養生、運動養生、醫藥養生、環境養生、文化養生、美容養生等健康養生管理服務于一體，既抓住了發展機遇，又為人民帶來健康，有助于經濟社會轉型和結構的升級。

②傳承醫學文化與經濟發展相得益彰。改革開放以來，市場競爭日益激烈。無論企業、城市都在尋找展示自己形象的平臺，爭取有更多、更好的發展機會。在此背景下，會展經濟孕育而生。通過舉辦大型會議或展覽活動，不僅帶來源源不斷的商流、物流、人流、資金流、信息流，還能創造商機，吸引投資，拉動商貿、運輸、旅游等其他行業的發展，形成一個以會展活動為核心的經濟群體。因此，會展業也被稱為“綠色產業”。由于會展經濟能夠促進企業和城市的發展，提高知名度和美譽度，我國許多城市投入巨資建設展覽場館，會展經濟每年以20%的速度遞增。宜賓醫療產業園區內的醫學會展中心不僅僅承擔著傳承醫學文化的責任，其會展經濟將成為未來財富的主要流向，是投資創富的首選途徑。從內部動因看，宜賓的區域經濟特征決定了園區內會展經濟的存在和發展；從外部作用看，會展中心通過舉辦各種形式的醫學會議和展覽、展銷，帶來直接或間接的經濟和社會效益，使會展經濟反作用于宜賓的區域經濟的發展。

5 結語

綜合來看，醫療產業園區的建設是驅動區域經濟全面協調可持續發展的重要舉措，是不斷滿足人們日益增長的醫藥衛生需求和全面建設小康社會和和諧社會的必然道路。其改革思路對增加就業崗位，解決醫療資源的嚴重不足的問題，起到了緩解社會矛盾，構建和諧社會的作用。同時，通過園區“引商養醫”促進衛生事業快速發展，不僅完善了百萬人口大市、川滇黔結合部經濟強市的功能配套，并且提升了宜賓的城市形象、品味和檔次，促進了城市綜合實力和競爭能力的提高。

[1]任燕飛.上海國際醫學園區[J].上海醫藥,2011,32（5）：210-213.

[2]李增笑.基于區域經濟環境下的衛生事業多元化人才發展戰略研究[J].衛生職業教育,2007,25（19）：12-15.

[3]朱建榮，謝淑玉.關于充分挖掘現有醫療資源緩解看病難的體會[J].中國衛生產業，2012(28)：18-139.

[4]王遠林.公共衛生投資與區域經濟增長關系的實證研究[J].經濟學家,2004（2）：51-56.

[5]賈朝暉，張芙蓉.醫藥衛生體制改革對區域經濟可持續發展的影響分析-以陜西省為例[J].生產力研究，2012(1)：142-144.