淺談疾控機構后勤管理工作機制創新

熊俊勇

孝感市疾病預防控制中心，湖北孝感 432000

疾控中心后勤管理工作創新首先是思想和管理理念的創新，通過創新實現突破傳統管理模式，把科學、高效、及時體現到各項工作中，加強制度建設，運用科學有效的管理模式，建立健全監督檢查制度，以全新的工作理念為疾控工作服務。

1 目前后勤管理工作存在問題

1.1 技術薄弱，管理能力較低

近年來，疾控中心隨著經濟和社會的發展，新的設備和設施逐漸登上舞臺。許多專項、偏僻、狹窄的技術和工藝方法逐漸更新，原來舊的后勤服務模式，因各崗位技術含量差距較大，使用了很多文化水平層次參差不齊，存在著成本高，忙閑不相等的問題，導致后勤服務效率低下。傳統人事體制和管理制度的局限性逐漸暴漏出來，具體表現為專業人員素質參差不齊，專業技術水平高低不一，管理方法不能滿足現代疾控工作等。另外由于傳統觀念的局限性，專業培訓經費劃撥不足，培訓范圍過于狹窄單一，也使得目前的人員和管理不能滿足現代疾控工作的要求。而且多數后勤工作人員多屬于工人編制，普遍學歷較低，沒有經過系統的學習和培訓，管理能力和水平無法完全滿足疾控崗位的需要。此外，多年的工作方法和習慣導致普遍的服務意識不強，這都是和現代疾控中心工作的精簡、優質、高效、專業、規范要求相背離。

1.2 缺乏有效的指揮與協調力

疾控衛生應急管理人員承擔著應急指揮、協調、運轉的職責，后勤管理中心的水平直接關系到突發公共衛生事件的防范、響應、處置工作的效率。目前疾控中心后勤部門建立應急物資儲備管理辦公室，因為人力資源配置不合理，文化層級不均衡，或者其他科室兼職的，導致整體上應急工作質量不高。導致相應的業務管理及應急管理、質量控制質量不高，存在應對突發事件的極大隱患。突發公共衛生事件應急處置過程中，后勤人員法律意識淡薄，對《傳染病防治法》和《突發公共衛生應急條例》及《突發事件應對法》缺乏理解和實用能力。重大突發公共衛生事件發生時，無法合理做到資源分配，難以形成有效的應對機制；應急指揮決策系統無法有效運轉，上級和下級之間、不同部門之間，缺乏統一調度，無法做到緊密合作，僅僅依靠行政領導的指揮調動，而不是依靠有效連貫的機制，導致對各種危機事件缺乏宏觀性的總體考慮，從而在政府對危機事件的處理單純表現為撞擊-反射式的被動反應模式。

1.3 職責不明，信息化管理手段不多

疾控中心信息化水平還處在初級的階段，后勤信息化的應用還存在很大差距。由于受到傳統管理觀念、運行條件和員工能力水平的限制，無法建立內部統一的網絡連接，未在實際工作中有效利用，目前計算機還僅僅停留在打字機或電子帳本的低水平。疾控中心的后勤工作包含了基建、采購、安全、車輛、餐飲等多個方面，但目前的這些工作還基本無法做到計算機信息化集成管理，普遍工作效率較低。而且在目前的后勤工作中，管理與服務往往混淆不清，管理者同時承擔著服務者的角色，職責不明確、權限不清晰，缺少相應的后勤工作監督與評價機制。

2 疾控后勤管理創新成績

隨著社會化改革的不斷發展，近十年來疾控后勤工作初步實現了突破傳統管理模式，把科學、高效、及時體現到各項工作中，疾控后勤保障能力明顯增強，疾控后勤服務質量逐步提高，疾控管理體制逐步完善，基本實現了如下幾點。

2.1 網絡信息化

后勤管理系統涉及多方面，后勤保障、物資流通、財務管理、等多個方面與環節需要后勤人員管理、財務運行情況的監測等，因而具有明顯的經營管理的特點，是一個復雜、細致、全面的服務體系。因此，我們應該充分利用現代信息資源來加強后勤工作順利進行。通過后勤信息化建設，充分利用信息渠道和反饋渠道，建立高效快捷的信息通道。隨著網絡信息的發展，大部分單位有一個局域網與因特網相連接，在單位和系統中應用計算機開展工作已成為現實，在互聯網應用越來越廣泛的情況下，疾病預防控制中心的網絡建設，能為開展信息化后勤管理提供了一個新的平臺，利用網絡實施的后勤管理工作，可實現信息的雙向溝通，更容易進行面對面的面對面交談，提供有說服力的疾病預防控制中心的工作，得到群眾支持。例如在疫苗管理工作實施疫苗信息化管理系統和疫苗溫度監控系統的管理后，大大提高了后勤管理人員對生物制品的管理能力，保證疫苗質量的同時，方便快捷，減少了人力支出。

2.2 提高了應急處理機制

疾控后勤保障工作在處理突發公共衛生事件中起著決定性作用，后勤管理工作包含應急物資儲備管理，應急處理中心應做好儲備物資定期清理,保養和維修，確保公共衛生事件發生時能處理及時、充分補充使工作及時完成。傳染病日常的預防和突發公共衛生事件的預防是減少突發事件的工作基礎。應當在工作中加強信息的采集和整理，并建立相應的數據監測網絡，并定期對采集的疾控數據進行匯總和分析，以期盡早對突發事件作出評估、預判、預警和預處置。并以此對指導突發應急事件后勤管理人員進行培訓、考核和充實，強化專業骨干專題培訓，鼓勵低學歷的工作人員和缺乏工作經驗的年輕工作人員積極參加培訓，全面提高后勤管理人員的基本素質。建立后勤人員與專業公衛醫生互派學習機制，使后勤管理工作者能掌握疾病控制與臨床醫學知識，應急工作機制逐步健全。疾控中心應拓寬信息采集渠道，廣泛采集來自網絡、報刊、電視的疾控信息，為實際工作提供基礎材料；同時加強各部門之間的協調溝通，建立了有效的聯動應急工作機制，使突發事件應對處置更加規范有序。近年來，在甲型H1N1 流感防控、手足口病等突發事件做好了處置救援工作。

2.3 建立了疾控后勤管理的新型人事、分配制度

根據內部控制的整體性原則、不相容職務分離原則、權責對等對疾控后勤工作進行了組織優化。后勤實體涉及多個部門，崗位繁多，所以后勤實體必須要有統一的崗位生產力標準，對每個崗位的作業流程、作業條件等加以規定，使之標準化。同時在實際工作中，根據不同人員的工作習慣、工作經驗與工作技巧，對應分配不同的流程崗位，避免工作的遺漏與重復、時間與資源的浪費、錯誤的摸索，同時因人制宜，發揮最大的崗位效能。后勤人員實行聘任制，科室負責人實行競爭上崗制，重點崗位管理人員實行獎懲制,充分調動后勤職工的工作積極性。推動中心全員的責任制管理，做到人人明確自己的崗位責任，使每個崗位工作有章可循，有序進行。對既定的各項目標、措施、任務落實要不折不扣、迅速到位，絕不能疲疲沓沓，拖拖拉拉。對上級領導交辦的事情，要快辦、辦好;對縣（市）區反映的問題，要認真分析，及時匯報;對上級下達的指示，要準確記錄，及時傳達。同時，要解放思想，與時俱進，適應新形勢，理清新思路，拿出新招數，開創新局面。通過深化人事制度改革,建立上通下達的工作機制和充滿活力生機的用人機制。

總之，后勤管理工作是確保疾控中心工作順利運作的保障，它不是一個簡單的服務行業，也不是簡單意義上管理，更不是純粹的經營活動，它是一套集管理、服務、經營為一體的程序，它是現代經濟和社會生活質量提高的多樣化產物。有控則強，失控則弱，無控則亂，完善的后勤內部控制制度是解決后勤內部管理不嚴，控制弱化，效率低下的重要保障。完善和修訂的后勤內部控制系統，能確保后勤工作的有效運作，只有這樣，才能更好地提高社會效益，保障疾控中心可持續發展。加強疾控中心后勤創新改革，可提高后勤管理工作的創新能力，加強對管理理論和實踐的探索，使工作從實際出發，并從工作中總結出優良的管理思路和方法。提高后勤管理效率和工作質量，樹立良好的公眾形象，也促使疾控中心后勤服務逐步納入專業化、科學化管理的軌道,逐步建立起激勵和競爭機制,達到科學管理的目的。