淺談疾控機(jī)構(gòu)后勤管理工作機(jī)制創(chuàng)新

熊俊勇

孝感市疾病預(yù)防控制中心，湖北孝感 432000

疾控中心后勤管理工作創(chuàng)新首先是思想和管理理念的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破傳統(tǒng)管理模式，把科學(xué)、高效、及時(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)制度建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)有效的管理模式，建立健全監(jiān)督檢查制度，以全新的工作理念為疾控工作服務(wù)。

1 目前后勤管理工作存在問題

1.1 技術(shù)薄弱，管理能力較低

近年來，疾控中心隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新的設(shè)備和設(shè)施逐漸登上舞臺。許多專項(xiàng)、偏僻、狹窄的技術(shù)和工藝方法逐漸更新，原來舊的后勤服務(wù)模式，因各崗位技術(shù)含量差距較大，使用了很多文化水平層次參差不齊，存在著成本高，忙閑不相等的問題，導(dǎo)致后勤服務(wù)效率低下。傳統(tǒng)人事體制和管理制度的局限性逐漸暴漏出來，具體表現(xiàn)為專業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)水平高低不一，管理方法不能滿足現(xiàn)代疾控工作等。另外由于傳統(tǒng)觀念的局限性，專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)劃撥不足，培訓(xùn)范圍過于狹窄單一，也使得目前的人員和管理不能滿足現(xiàn)代疾控工作的要求。而且多數(shù)后勤工作人員多屬于工人編制，普遍學(xué)歷較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，管理能力和水平無法完全滿足疾控崗位的需要。此外，多年的工作方法和習(xí)慣導(dǎo)致普遍的服務(wù)意識不強(qiáng)，這都是和現(xiàn)代疾控中心工作的精簡、優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)、規(guī)范要求相背離。

1.2 缺乏有效的指揮與協(xié)調(diào)力

疾控衛(wèi)生應(yīng)急管理人員承擔(dān)著應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)的職責(zé)，后勤管理中心的水平直接關(guān)系到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范、響應(yīng)、處置工作的效率。目前疾控中心后勤部門建立應(yīng)急物資儲備管理辦公室，因?yàn)槿肆Y源配置不合理，文化層級不均衡，或者其他科室兼職的，導(dǎo)致整體上應(yīng)急工作質(zhì)量不高。導(dǎo)致相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理及應(yīng)急管理、質(zhì)量控制質(zhì)量不高，存在應(yīng)對突發(fā)事件的極大隱患。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中，后勤人員法律意識淡薄，對《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》及《突發(fā)事件應(yīng)對法》缺乏理解和實(shí)用能力。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，無法合理做到資源分配，難以形成有效的應(yīng)對機(jī)制；應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，上級和下級之間、不同部門之間，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，無法做到緊密合作，僅僅依靠行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)動(dòng)，而不是依靠有效連貫的機(jī)制，導(dǎo)致對各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮，從而在政府對危機(jī)事件的處理單純表現(xiàn)為撞擊-反射式的被動(dòng)反應(yīng)模式。

1.3 職責(zé)不明，信息化管理手段不多

疾控中心信息化水平還處在初級的階段，后勤信息化的應(yīng)用還存在很大差距。由于受到傳統(tǒng)管理觀念、運(yùn)行條件和員工能力水平的限制，無法建立內(nèi)部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)連接，未在實(shí)際工作中有效利用，目前計(jì)算機(jī)還僅僅停留在打字機(jī)或電子帳本的低水平。疾控中心的后勤工作包含了基建、采購、安全、車輛、餐飲等多個(gè)方面，但目前的這些工作還基本無法做到計(jì)算機(jī)信息化集成管理，普遍工作效率較低。而且在目前的后勤工作中，管理與服務(wù)往往混淆不清，管理者同時(shí)承擔(dān)著服務(wù)者的角色，職責(zé)不明確、權(quán)限不清晰，缺少相應(yīng)的后勤工作監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制。

2 疾控后勤管理創(chuàng)新成績

隨著社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，近十年來疾控后勤工作初步實(shí)現(xiàn)了突破傳統(tǒng)管理模式，把科學(xué)、高效、及時(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，疾控后勤保障能力明顯增強(qiáng)，疾控后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，疾控管理體制逐步完善，基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)信息化

后勤管理系統(tǒng)涉及多方面，后勤保障、物資流通、財(cái)務(wù)管理、等多個(gè)方面與環(huán)節(jié)需要后勤人員管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)測等，因而具有明顯的經(jīng)營管理的特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜、細(xì)致、全面的服務(wù)體系。因此，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息資源來加強(qiáng)后勤工作順利進(jìn)行。通過后勤信息化建設(shè)，充分利用信息渠道和反饋渠道，建立高效快捷的信息通道。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，大部分單位有一個(gè)局域網(wǎng)與因特網(wǎng)相連接，在單位和系統(tǒng)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展工作已成為現(xiàn)實(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越廣泛的情況下，疾病預(yù)防控制中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能為開展信息化后勤管理提供了一個(gè)新的平臺，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的后勤管理工作，可實(shí)現(xiàn)信息的雙向溝通，更容易進(jìn)行面對面的面對面交談，提供有說服力的疾病預(yù)防控制中心的工作，得到群眾支持。例如在疫苗管理工作實(shí)施疫苗信息化管理系統(tǒng)和疫苗溫度監(jiān)控系統(tǒng)的管理后，大大提高了后勤管理人員對生物制品的管理能力，保證疫苗質(zhì)量的同時(shí)，方便快捷，減少了人力支出。

2.2 提高了應(yīng)急處理機(jī)制

疾控后勤保障工作在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中起著決定性作用，后勤管理工作包含應(yīng)急物資儲備管理，應(yīng)急處理中心應(yīng)做好儲備物資定期清理,保養(yǎng)和維修，確保公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能處理及時(shí)、充分補(bǔ)充使工作及時(shí)完成。傳染病日常的預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防是減少突發(fā)事件的工作基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)在工作中加強(qiáng)信息的采集和整理，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期對采集的疾控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，以期盡早對突發(fā)事件作出評估、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)處置。并以此對指導(dǎo)突發(fā)應(yīng)急事件后勤管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和充實(shí)，強(qiáng)化專業(yè)骨干專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)低學(xué)歷的工作人員和缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的年輕工作人員積極參加培訓(xùn)，全面提高后勤管理人員的基本素質(zhì)。建立后勤人員與專業(yè)公衛(wèi)醫(yī)生互派學(xué)習(xí)機(jī)制，使后勤管理工作者能掌握疾病控制與臨床醫(yī)學(xué)知識，應(yīng)急工作機(jī)制逐步健全。疾控中心應(yīng)拓寬信息采集渠道，廣泛采集來自網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視的疾控信息，為實(shí)際工作提供基礎(chǔ)材料；同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，建立了有效的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，使突發(fā)事件應(yīng)對處置更加規(guī)范有序。近年來，在甲型H1N1 流感防控、手足口病等突發(fā)事件做好了處置救援工作。

2.3 建立了疾控后勤管理的新型人事、分配制度

根據(jù)內(nèi)部控制的整體性原則、不相容職務(wù)分離原則、權(quán)責(zé)對等對疾控后勤工作進(jìn)行了組織優(yōu)化。后勤實(shí)體涉及多個(gè)部門，崗位繁多，所以后勤實(shí)體必須要有統(tǒng)一的崗位生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，對每個(gè)崗位的作業(yè)流程、作業(yè)條件等加以規(guī)定，使之標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)在實(shí)際工作中，根據(jù)不同人員的工作習(xí)慣、工作經(jīng)驗(yàn)與工作技巧，對應(yīng)分配不同的流程崗位，避免工作的遺漏與重復(fù)、時(shí)間與資源的浪費(fèi)、錯(cuò)誤的摸索，同時(shí)因人制宜，發(fā)揮最大的崗位效能。后勤人員實(shí)行聘任制，科室負(fù)責(zé)人實(shí)行競爭上崗制，重點(diǎn)崗位管理人員實(shí)行獎(jiǎng)懲制,充分調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性。推動(dòng)中心全員的責(zé)任制管理，做到人人明確自己的崗位責(zé)任，使每個(gè)崗位工作有章可循，有序進(jìn)行。對既定的各項(xiàng)目標(biāo)、措施、任務(wù)落實(shí)要不折不扣、迅速到位，絕不能疲疲沓沓，拖拖拉拉。對上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，要快辦、辦好;對縣（市）區(qū)反映的問題，要認(rèn)真分析，及時(shí)匯報(bào);對上級下達(dá)的指示，要準(zhǔn)確記錄，及時(shí)傳達(dá)。同時(shí)，要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢，理清新思路，拿出新招數(shù)，開創(chuàng)新局面。通過深化人事制度改革,建立上通下達(dá)的工作機(jī)制和充滿活力生機(jī)的用人機(jī)制。

總之，后勤管理工作是確保疾控中心工作順利運(yùn)作的保障，它不是一個(gè)簡單的服務(wù)行業(yè)，也不是簡單意義上管理，更不是純粹的經(jīng)營活動(dòng)，它是一套集管理、服務(wù)、經(jīng)營為一體的程序，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活質(zhì)量提高的多樣化產(chǎn)物。有控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂，完善的后勤內(nèi)部控制制度是解決后勤內(nèi)部管理不嚴(yán)，控制弱化，效率低下的重要保障。完善和修訂的后勤內(nèi)部控制系統(tǒng)，能確保后勤工作的有效運(yùn)作，只有這樣，才能更好地提高社會(huì)效益，保障疾控中心可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)疾控中心后勤創(chuàng)新改革，可提高后勤管理工作的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對管理理論和實(shí)踐的探索，使工作從實(shí)際出發(fā)，并從工作中總結(jié)出優(yōu)良的管理思路和方法。提高后勤管理效率和工作質(zhì)量，樹立良好的公眾形象，也促使疾控中心后勤服務(wù)逐步納入專業(yè)化、科學(xué)化管理的軌道,逐步建立起激勵(lì)和競爭機(jī)制,達(dá)到科學(xué)管理的目的。