黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)檢“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)

董亞明 安 梅 段文東 楊思倫

（中共紅河州委黨校 黨史黨建教研室，云南 蒙自 661100）

黨的十八屆三中全會(huì)提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的要求。在十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步指出：“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大決策部署，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。”由此，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任便成了當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)著力點(diǎn)。而如何落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，也成了擺在各級(jí)黨委和紀(jì)委面前的兩個(gè)重大課題。為此，筆者就這一問題到云南省紅河州相關(guān)單位和部門進(jìn)行了調(diào)研。

一、“黨委主體責(zé)任”和“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”的內(nèi)涵及其關(guān)系

權(quán)利意味著責(zé)任，責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)。從這個(gè)角度講，黨的十八屆三中全會(huì)作出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的決策，就不僅僅是從進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展這一大局考慮的了。它實(shí)際上是對(duì)處于權(quán)力核心的各級(jí)黨委和肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)專門職能的各級(jí)紀(jì)委在職能上的進(jìn)一步明確和理順。即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是由它們各自的地位和權(quán)力決定的，是黨章規(guī)定的，是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的必然要求。那么，究竟什么是黨委的主體責(zé)任？什么是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任？對(duì)于這兩個(gè)問題，習(xí)近平總書記作了科學(xué)闡述。他說：“黨委的主體責(zé)任主要是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率。”“紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任就是既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。”

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的進(jìn)一步明確，一是既理清了“主體”與“監(jiān)督”的責(zé)任，又弄清了二者相輔相成的辯證關(guān)系。即黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面。它們既不能互相替代，也不能互相削弱，只能相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)，形成一個(gè)雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，就“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)質(zhì)而言，黨委主體責(zé)任是總責(zé)、是全面責(zé)任；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任只是一個(gè)方面的責(zé)任，是評(píng)價(jià)有沒有盡到主體責(zé)任的問題。所以，既不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不能以黨委的主體責(zé)任包攬紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。另一方面，就“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系而言，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的目的，在于強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為如何搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供基本方向。強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任目的，在于強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供保障。二是意味著在今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)就是第一責(zé)任人，黨委班子其他成員也要按職責(zé)分工承擔(dān)起各自的責(zé)任，大家都必須種好自己的“責(zé)任田”，再不能當(dāng)“甩手掌柜”。三是意味著各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在今后工作中不抓或放松黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是一種嚴(yán)重的失職行為，就是不務(wù)正業(yè)。四是意味著無論是黨委、紀(jì)委還是其他相關(guān)職能部門，都必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，若不盡責(zé)，就遭追責(zé)。

二、從紅河州看落實(shí)“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”面臨的問題

黨的十八屆三中全會(huì)和中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)后，從云南省委到紅河州委再到各市縣黨委均高度重視。一是及時(shí)傳達(dá)并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論了中央和中紀(jì)委關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的精神。云南省委還于2014年4月18日至19日舉辦了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的專題研討班，省委書記秦光榮出席并作了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的極端重要性，認(rèn)真分析了當(dāng)前全省黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的主要原因，并對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”提出了要求。二是在學(xué)習(xí)研討基礎(chǔ)上，制定切實(shí)工作方案。云南省委于6月21日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任作了部署。紅河州委從紅河實(shí)際出發(fā)，提出了以努力形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大合力為目標(biāo)，緊盯第一責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任制的工作思路，制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，一是進(jìn)一步厘清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。二是提出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的工作思路。對(duì)黨的組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門提出了要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入各自工作的要求；對(duì)人大、政協(xié)提出了要發(fā)揮法制建設(shè)和民主監(jiān)督作用的要求；各對(duì)級(jí)政府及所屬部門提出了要充分履行行政監(jiān)管職責(zé)的要求；對(duì)法院、檢察院提出了要依法懲處職務(wù)犯罪行為的要求。特別是對(duì)各級(jí)紀(jì)委提出了要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助好黨委工作的要求。三是制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。四是實(shí)行“一案雙查”制度。與此同時(shí)，蒙自等市縣也積極行動(dòng)。蒙自市委為落實(shí)黨委主體責(zé)任，提出了以“抓好四環(huán)節(jié)、執(zhí)行三報(bào)告、開展一測(cè)評(píng)、嚴(yán)格一問責(zé)”的工作法。蒙自市紀(jì)委為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，提出了在“搞好協(xié)助，加快‘三轉(zhuǎn)’，加大力度”12字上狠下功夫的工作思路。雖然各級(jí)黨委和紀(jì)委在貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上都做了許多工作，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的宣傳討論之聲也在不斷高漲。但從筆者調(diào)研的情況來看，一定程度上還是存在著諸如只重形式，不求實(shí)效；只有布置，沒有落實(shí)；考核走過場(chǎng)，檢查不深入；上邊促一下，下邊動(dòng)一下；制度掛滿墻，全是做樣子等一些問題。

（一）從落實(shí)黨委主體責(zé)任看

1、認(rèn)識(shí)不到位。由于平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，加之社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，個(gè)別黨委班子的個(gè)別成員人生觀世界觀出現(xiàn)迷茫，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、黨的十八大以來黨中央開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)均缺乏應(yīng)有政治敏銳性，不能從黨的性質(zhì)，黨的宗旨，黨的前途命運(yùn)這樣一個(gè)政治和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)黨風(fēng)問題的嚴(yán)重性和緊迫性。這些同志居安卻不思危，把中央一再要求的黨要管黨，從嚴(yán)治黨當(dāng)作耳邊風(fēng)。他們雖有興黨之責(zé)，也有治黨之權(quán)，卻無憂黨之心，不謀治黨之策，心里想的只是個(gè)人政績(jī)和榮辱升遷。即使想為黨為民做點(diǎn)事，也只想做一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開拓者、排頭兵，卻不想做一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的清醒人、明白人和帶頭人。

2、責(zé)任不清楚。大家常說的一句話是：東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，各級(jí)黨委是一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門和一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對(duì)等。既然是領(lǐng)導(dǎo)一切，是領(lǐng)導(dǎo)核心，就意味著權(quán)力，而權(quán)力又意味著責(zé)任，責(zé)任就必須擔(dān)當(dāng)。作為領(lǐng)導(dǎo)一切的核心，毫無疑問，各級(jí)黨委在所屬地區(qū)和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中有著最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，由此決定了黨委的主體責(zé)任。但由于對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)不到位，一些黨員干部便放松了相關(guān)理論和政策的學(xué)習(xí)，特別是忽視了各級(jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中權(quán)力與責(zé)任相互關(guān)系的思考。由于學(xué)習(xí)思考不夠，使得個(gè)別黨委成員對(duì)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中該承擔(dān)什么責(zé)任、怎樣承擔(dān)責(zé)任這樣一些問題稀里糊涂，一問三不知。一些基層黨委成員正如省委書記秦光榮所說那樣，一直錯(cuò)誤地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是紀(jì)檢部門的主業(yè)，黨委作為負(fù)責(zé)全盤的一級(jí)組織，其任務(wù)主要是抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，因而只需從總體上部署一下，然后提出要求就行了。具體怎么落實(shí)就是紀(jì)檢部門的事。因?yàn)椴磺宄约旱呢?zé)任，便沒有了責(zé)任意識(shí)。沒有責(zé)任意識(shí)，便談不上對(duì)責(zé)任的研究和思考了。于是，在一些黨委班子成員中便出現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”觀念淡薄、重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對(duì)立起來，對(duì)紀(jì)委工作不管不問或者“亂管亂問”的問題，出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，影響和制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開展。

3、能力不適應(yīng)。面對(duì)中央“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”和黨委一班人要做黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的清醒人、明白人、帶頭人的要求，一些基層黨委特別是一把手由于學(xué)習(xí)不夠、研究不夠、關(guān)注不夠、思考不夠等原因，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中常常表現(xiàn)出一種能力的不適應(yīng)。一是班子軟弱渙散、紀(jì)律松弛，沒有戰(zhàn)斗力；二是個(gè)別一把手水平不高，方法不多。在遇到那些嚴(yán)重違紀(jì)違法行為時(shí)，他們往往是除了交由紀(jì)檢或司法機(jī)關(guān)處理外，從來不會(huì)從自己平時(shí)對(duì)黨員干部的教育和管理上找問題。而對(duì)于一些黨員干部身上出現(xiàn)的或理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡漠、道德缺失、精神頹廢；或思想保守、不思進(jìn)取、得過且過；或不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、工作漂浮，只會(huì)夸夸其談做表面文章而不能求真務(wù)實(shí)；或瞞上壓下、獨(dú)斷專行、有令不行、有禁不止、陽奉陰違、我行我素；或鋪張浪費(fèi)、奢侈享樂，對(duì)涉及群眾切身利益的事不關(guān)心、不熱心、不真心去做；或辦事不公道、推諉扯皮、與民爭(zhēng)利這樣一些還沒嚴(yán)重到違紀(jì)違法但已屬于作風(fēng)層面的問題時(shí)，便沒有一個(gè)有效的管理辦法。他們能做的要么大罵一通，以權(quán)壓人；要么講些連自己也不相信的大道理。而對(duì)于怎樣用人性化的管理方式，怎樣做深入細(xì)致的思想政治工作，怎樣用民主和法制的手段提高管理水平，怎樣身體力行、以身作則，怎樣依靠人格的力量來教育和感化自己的下屬，他們基本不知道，更談不上運(yùn)用了。

4、行動(dòng)不積極。大家都知道，黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是危害黨的肌體的毒瘤，是人民群眾和社會(huì)正義的公敵，是黨的性質(zhì)所不能容忍的。對(duì)于黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，每一個(gè)共產(chǎn)黨人都應(yīng)堅(jiān)定地站在黨和人民的立場(chǎng)上，與其劃清界線，堅(jiān)決斗爭(zhēng)。作為一級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部，更要以堅(jiān)定的態(tài)度堅(jiān)決地貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署。但是，從筆者了解到的情況看，雖然絕大多數(shù)黨員干部對(duì)黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象性質(zhì)上是清楚的，感情上也是痛恨的，對(duì)中央“老虎蒼蠅”一起打也是拍手稱快的。但要讓他們?cè)诒镜貐^(qū)本部門在自己多年的同事、下級(jí)、熟人甚至于親朋好友身上開刀，就有些于心不忍、不情不愿了。所謂于心不忍：就是不忍心看到自己多年的同事、下級(jí)、熟人甚至于自己的親朋好友因?yàn)樨濣c(diǎn)、拿點(diǎn)、吃點(diǎn)丟了前程甚至鋃鐺入獄。不僅如此，對(duì)于一些自認(rèn)為“運(yùn)氣”不好被組織處置了的人，他們還常常表現(xiàn)出一定的同情和理解。說什么他們也是體制的受害者，不能一棍子打死。所謂不情不愿：一是有些人認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不僅難出政績(jī)，可能還會(huì)影響本地區(qū)本部門的聲譽(yù)，還要得罪人，是一件出力不討好的事。出力不討好的事，就沒人愿意做，除非某個(gè)腐敗分子平時(shí)就和自己有矛盾。二是受封建官本位特權(quán)思想的影響，個(gè)別黨委成員竟然認(rèn)為當(dāng)官就應(yīng)該多吃多占點(diǎn)，就應(yīng)該特殊點(diǎn)。說什么“以權(quán)謀私，貪污腐敗從古至今，歷朝歷代都有。中國(guó)有，外國(guó)也有。沒什么大不了的。”“如果當(dāng)官一點(diǎn)好處都沒有，誰還愿意當(dāng)官”。試想，如果一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門的黨委班子都抱著這樣一種思想，都對(duì)腐敗是這樣一種認(rèn)可、認(rèn)同或理解的態(tài)度，那么，這個(gè)地方或部門怎么可能認(rèn)真積極地貫徹好中央的各項(xiàng)決策部署呢？所謂于心不忍，不情不愿，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是不積極。

5、自身不干凈。俗話說：“打鐵還需自身硬”，“正人先正己”。貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署，發(fā)揮黨委的主體作用，黨委班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)自身必須思想過硬，政治可靠，作風(fēng)端正，清正廉潔。只有這樣，才能以堅(jiān)強(qiáng)的斗志和扎實(shí)的工作開展好斗爭(zhēng)。但從筆者的調(diào)查情況看，有些地方和部門之所以風(fēng)氣不正，有或多或少的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)主要原因，就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)自身就有問題。“上梁不正下梁歪”，黨委班子作風(fēng)不純，甚至大搞腐敗，必然帶來整個(gè)地區(qū)和部門歪風(fēng)盛行，出現(xiàn)地域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗。試想，在一個(gè)黨委班子自身都存在這樣或那樣一些問題的地方和部門，要靠這個(gè)黨委來抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)際上就是讓腐敗分子來反腐敗了。腐敗分子反腐敗，在他們看來是玩火，弄不好就引火燒身，自找麻煩，在別人看來，就是玩笑，鬧著玩。

6、考核不嚴(yán)肅。一年一次的考核工作是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要的激勵(lì)約束制度，但由于各種原因，考核工作常常流于形式。這些年，雖然經(jīng)常有一些違紀(jì)違法和腐敗分子被揭露出來，但幾乎沒有一個(gè)腐敗分子是在考核中揭露出來的。所謂考核，不僅不能起到激勵(lì)約束的作用，甚至不能真實(shí)地反映一些地方的實(shí)際情況。

（二）從落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任看

1、不想監(jiān)督。之所以不想監(jiān)督，主要表現(xiàn)為一些紀(jì)檢干部受當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境的影響，思想上也出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖，政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、自律意識(shí)淡漠和工作作風(fēng)不實(shí)的問題。加之受一些封建官本位特權(quán)思想的影響，個(gè)別紀(jì)檢干部對(duì)腐敗不但不痛恨，反而很理解。于是，“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”，“上邊追得緊，下邊動(dòng)一下。上邊追得松，下邊就不動(dòng)”等這樣一些消極被動(dòng)的工作態(tài)度時(shí)常表現(xiàn)在個(gè)別紀(jì)檢干部身上。更為嚴(yán)重的是，有個(gè)別紀(jì)檢干部不僅反腐敗消極被動(dòng)，而且一有機(jī)會(huì)自己也要親自腐敗一把。加之國(guó)人一貫重情重義，特別看重人際關(guān)系，黨委和紀(jì)委，抬頭不見低頭見，如果不是被群眾舉報(bào)或媒體曝光，不到萬不得已還是能不得罪就不得罪的好。所以，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，首先要解決的就是不想監(jiān)督的問題，就是積極主動(dòng)的問題，就是監(jiān)督動(dòng)力的問題。

2、不能監(jiān)督。之所以不能監(jiān)督，主要表現(xiàn)有二。一是一些基層單位，尤其是一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)的紀(jì)檢隊(duì)伍多為沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的行政人員，而有較寬知識(shí)面，能夠了解國(guó)際國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，懂得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專業(yè)人才和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，掌握現(xiàn)行法律法規(guī)和財(cái)會(huì)電算知識(shí)的辦案能手還不多。二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。存在“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時(shí)沒有時(shí)間參加培訓(xùn)”的問題，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效的更新和補(bǔ)充。由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致一些基層紀(jì)檢部門的工作思路、工作方法和落實(shí)舉措都難以適應(yīng)形勢(shì)的要求，制約著紀(jì)檢工作質(zhì)量的提高。所以，紀(jì)委部門要履行好監(jiān)督責(zé)任，還必須解決好自身能力不足、專業(yè)水平不高的問題。

3、不敢監(jiān)督。之所以不敢監(jiān)督，從體制影響看，多年來，黨委和紀(jì)委一直是一家人。在紀(jì)委沒有垂直領(lǐng)導(dǎo)前，黨委和紀(jì)委是上下級(jí)隸屬關(guān)系，用老百姓話就是父子關(guān)系。在這種關(guān)系下，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)從干部的配備、干部任免、干部調(diào)動(dòng)、干部提拔、人員編制、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列決定紀(jì)檢干部命運(yùn)的大事都掌握在黨委手中。在這樣一種關(guān)系下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要監(jiān)督黨委無異于兒子要管老子，太難了。即使在將來紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)后，黨委仍然是整個(gè)地區(qū)或部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，和紀(jì)委關(guān)系即使不是父子關(guān)系，也還是兄弟關(guān)系。況且，紀(jì)委在工作上始終離不開黨委的支持，生活上也需要黨委的幫助。從不良文化影響看，一是有官官相護(hù)的思想有之。所謂官場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，“多一個(gè)朋友多一條路。多一個(gè)仇人多一堵墻“，你好我好大家好的思想還很嚴(yán)重。二是講關(guān)系，重感情，輕原則和多栽花少栽刺的思想還比較突出。基于此，如果沒有尚方寶劍，紀(jì)委一般是不敢主動(dòng)監(jiān)督黨委的。

三、進(jìn)一步落實(shí)黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”的對(duì)策

從紅河州的情況看，落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任，困難不小。而針對(duì)面臨的困難和問題，筆者認(rèn)為，要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，必須在進(jìn)一步搞好黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善制度，細(xì)化硬化主體責(zé)任，深化強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，死死抓緊責(zé)任追究，以堅(jiān)決的態(tài)度和扎實(shí)的工作，在“落實(shí)”二字上狠下功夫。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐證明：要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，搞好黨委班子和紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)，具有決定意義。沒有一支忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民，勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的干部隊(duì)伍，就不可能有“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。為此，要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，必須首先搞好黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)思想建設(shè)，解決好馬克思主義信仰問題。馬克思主義信仰是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是黨賴以生存和發(fā)展并能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的精神支柱。一個(gè)真正忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民的共產(chǎn)黨人，必須是一個(gè)堅(jiān)定的馬克思主義信仰者。各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢干部只有首先成為堅(jiān)定的馬克思主義信仰者，樹立正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)，保持清醒頭腦，明辨真假善惡，才有可能成為忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民，對(duì)黨和人民事業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，勤勉盡責(zé)的好黨員、好干部，才有可能積極落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。而要使各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢干部成為堅(jiān)定的馬克思主義信仰者，就必須在認(rèn)真研究、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，下大力搞好各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思想建設(shè)。當(dāng)前，搞好思想建設(shè)，解決好各級(jí)黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍的信仰問題，必須以適應(yīng)進(jìn)一步深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”為總要求，增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)；增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的黨性；增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和工作能力為目標(biāo)。必須從實(shí)際出發(fā)，解決好黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍中存在的與進(jìn)一步深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”這一總要求不相適應(yīng)的問題為原則，以基層為重點(diǎn)，針對(duì)不同特點(diǎn)，采取多種方式，把堅(jiān)定馬克思主義信仰，增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的黨性作為第一任務(wù)，扎實(shí)有效地搞好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)夢(mèng)、黨章、黨的性質(zhì)理論、黨的宗旨理論、黨的歷史、黨風(fēng)黨紀(jì)以及黨在現(xiàn)階段路線方針政策和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的教育。通過教育，幫助黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍進(jìn)一步堅(jiān)定馬克思主義信仰，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)，保持清醒頭腦，明辨真假善惡。特別是要讓他們清醒地認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和貪污腐敗現(xiàn)象對(duì)黨和國(guó)家造成的嚴(yán)重危害，并從黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和緊迫性，以更強(qiáng)的政治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)和更加堅(jiān)定的政治態(tài)度，更加過硬的工作作風(fēng)投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中去。矢志不渝地為黨和人民的事業(yè)履行好自己的職責(zé)。

2、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。通過解決馬克思主義信仰問題，使黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍進(jìn)一步堅(jiān)定馬克思主義信仰，以一種正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀來激勵(lì)他們落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的積極性、主動(dòng)性和自覺性，是搞好黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)必須要做好的一項(xiàng)工作。但這還不夠，因?yàn)檫@僅僅是解決了一個(gè)主觀自覺性問題。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，凡事僅憑思想上的主動(dòng)和自覺而沒有制度的激勵(lì)和督促是靠不住的。要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，不僅要靠教育解決好主觀自覺性問題，更要靠制度解決好對(duì)權(quán)力的激勵(lì)約束問題。而要從制度上解決好對(duì)權(quán)力的激勵(lì)約束問題，根本的是要推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利，即黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為根本，以搞好基層組織民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善黨的各級(jí)代表大會(huì)制度為核心和關(guān)鍵，以理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保證，按照解放思想，勇于改革要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。

3、堅(jiān)決清除害群之馬，保持黨委班子和紀(jì)檢隊(duì)伍的純潔性。俗話說：“正人先正已”。搞好黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，既有一個(gè)治標(biāo)的問題，又有一個(gè)治本的問題，必須標(biāo)本兼治。通過教育解決信仰問題和完善體制機(jī)制解決權(quán)力制約問題，說到底只是一個(gè)治本的問題。而要治標(biāo)，就必須按照中央的部署，以一種猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，在黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍中率先開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。必須以堅(jiān)決的意志和堅(jiān)決的行動(dòng)掃除黨委班子和紀(jì)檢干部隊(duì)伍的腐敗現(xiàn)象，清除害群之馬。只有如此，才能最終搞好自身建設(shè)，保證“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

（二）細(xì)化硬化黨委主體責(zé)任，深化強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)黨委和紀(jì)委必須在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話精神和深刻領(lǐng)會(huì)、正確把握“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，細(xì)化硬化黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。細(xì)化硬化黨委主體責(zé)任，就是要在準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地各部門實(shí)際，進(jìn)一步制定各級(jí)黨委明確詳細(xì)而又具體的“責(zé)任清單”和“追責(zé)辦法”，從而實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任的細(xì)化和硬化。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就是各級(jí)紀(jì)委要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步加大執(zhí)行紀(jì)律和查辦案件的力度，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的頻率和力度，把時(shí)間和精力都用在紀(jì)檢部門的主業(yè)上，切實(shí)履行好執(zhí)行紀(jì)律、查辦案件和監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）制定并落實(shí)好責(zé)任追究制度

責(zé)任追究是貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的最后防線，守不住這個(gè)防線，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)就會(huì)流于形式、陷入空談。而要使“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)不流于形式、陷入空談，就必須進(jìn)一步建立和完善“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況考核制度，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)客觀、務(wù)實(shí)可行的考核體系和考核機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的日常監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕當(dāng)前考核工作中一定程度上存在的形式主義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任追究提供真實(shí)可靠的依據(jù)。一是要盡快制定和出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”追究制度體系、工作程序和保障機(jī)制，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。二是建立和完善“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。三是對(duì)黨委班子和紀(jì)檢干部在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中的失職行為，必須采取倒查的辦法予以追究，絕不能敷衍了事。四是堅(jiān)持考核工作和責(zé)任追究的民主化、法制化和公開化，自覺接收廣大黨員干部和社會(huì)各界對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督和評(píng)議。