網絡環境下黨的群眾工作的變革與創新

王增杰

（中共河南省直機關黨校 馬列教研室，河南 鄭州 450002）

互聯網的迅猛發展，不僅引起人們的工作、學習和日常行為習慣的變化，而且也深刻影響著黨的群眾工作，使黨的群眾工作對象、工作內容、工作環境、工作方式等發生變化。習近平指出：“隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境越來越復雜”。①如何適應網絡的快速發展，把握網絡的特點和規律，推進網絡環境下黨的群眾工作的變革與創新，創造性的做好新形勢下的群眾工作，已經成為黨和政府面臨的一個重大課題。

一、互聯網的發展給黨的群眾工作帶來的新變化

1、黨的群眾工作對象的變化。人民群眾是網絡的主力軍，也是黨的群眾工作對象。互聯網的發展，極大地開闊了人民群眾的視野，拓寬了人民群眾的思維空間，改變著人民群眾的思維方式和行為方式。人民群眾的自由、平等、民主、法治、開放意識增強，群眾思想和行為的獨立性、選擇性、差異性、多變性尤其明顯，社會認同感和社會參與度明顯提高，人民群眾的主體意識日益增強，階層出現分化，利益需求多樣，人口流動加大。人民群眾自身的這些變化，使得對群眾的思想動態和行為需求難以準確把握；再加上網絡的虛擬性和匿名性以及人口的流動性，使得黨的群眾工作對象變得更加模糊和不確定，這使黨的群眾工作過程更加復雜，針對性和有效性大大降低。

2、黨的群眾工作內容的變化。黨領導和組織群眾的長期實踐表明，群眾工作的內容和重點必須隨著形勢任務的變化而不斷變化。黨的宗旨是全心全意為人民服務，只要是群眾關心的、社會關注的都是黨的重要工作。今天，廣大人民群眾關心的內容較過去顯著增加，涉及方方面面，改革發展穩定、內政外交國防、經濟政治文化、民主法治、公平正義、民生民權、生態文明等，無不是人民群眾關注的問題，可以說是“點多、面廣、線長”。在互聯網日益普及的今天，這些問題都會以不同形式和內容反映在網絡上，特別是與人民群眾息息相關的民生問題。例如，就業、住房、醫療、教育、養老、環保等問題，更易成為網上關注炒作的熱點，處理不好，極易引發重大社會問題。如何運用網絡回應人民群眾方方面面的關切，就成為黨的群眾工作的新內容。

3、黨的群眾工作環境的變化。從國際看，國際局勢繼續發生深刻變化，各種思想文化交流交鋒，各種先進的、落后的甚至反動的思想文化、思想觀念在網絡上交織碰撞，相互激蕩，使互聯網成為各種思想文化信息的集散地，深刻影響著人們的價值觀念和認知認同。從國內看，我國社會轉軌變型：社會資源配置方式、社會政治生活方式、社會價值觀念和精神文化生活等正在發生深刻變化，各種社情民意、輿情動態、利益訴求等在網上交流交匯，催化渲染，良莠不齊，真假難辨，處理不好，極易被網絡無限放大，造成不良影響。影響群眾思想和行為的因素和渠道越來越復雜多變，使黨的群眾工作環境更加復雜，黨的群眾工作難度加大。

4、黨的群眾工作方式的變化。在長期的群眾工作實踐中，我們黨形成了許多行之有效的群眾工作方式方法，但隨著形勢的發展和社會的進步，傳統的群眾工作方式和技術手段已經難以適應當前群眾工作的需要。互聯網的應用給黨的群眾工作方式帶來新的變化，互聯網傳輸快捷、信息海量、交互性強、覆蓋面廣、形式多樣、“扁平化”傳播、不受版面容量限制等特點，為新形勢下黨的群眾工作提供了新方式，使網絡平臺成為開展群眾工作的新武器、新手段。

二、互聯網快速發展給黨的群眾工作帶來的機遇

1、為傳播黨的路線方針政策提供了新渠道。網絡是一種新的傳播方式，一種傳播方式便是一種思想文化傳播的途徑，掌握一種信息方式便擁有了一種傳播某種思想文化的權力和影響力。過去，宣傳黨的基本理論，傳播黨的路線、方針和政策，主要是通過收聽廣播、收看電視或者把群眾集中起來，通過開會、讀報紙、閱文件、講形勢等辦法，受時間地點的限制，時效性差。互網絡的發展和普及，給新聞媒體注入了新的活力，網絡成為思想文化產品傳播消費的重要平臺，人們可以隨時隨地通過網絡學習了解各種思想文化，了解黨的路線方針政策。據某單位調查問卷，31%的人通過“網絡媒體”了解黨的路線方針政策，28%的人通過“開會學習”了解，26%的人通過“新聞電視”了解，15%的人通過“文件報紙”了解。

2、為黨和政府了解社情民意、匯集民智提供了新窗口。由于網絡具有大眾性、開放性、便捷性和時效性等特點，且不受地域和時空的限制，廣大人民群眾都可以通過網絡自由地發表自己的觀點，使網絡成為傳播信息、發表言論、主張權利的廣闊平臺，成為社情民意的集散地和無形廣場。據對中國最有影響的10家網站統計，網民每天發表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條，微博客每天發布和轉發的信息超過2億條。②每天人們通過論壇、博客等渠道發表的言論也達數百萬條，三分之二的中國網民經常在網上發表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。黨委、政府可以通過網絡及時迅速地了解到各種社情民意，對于正面信息和正當訴求，政府可以進行認真匯總梳理，及時解決；對于負面信息和不合理要求，可通過網絡等各種途徑及時做出積極回應，消除誤解、誤會，澄清事實，防止負面信息蔓延和膨脹，實現下情上達，相互了解、及時溝通，使黨和政府與群眾之間聯系更為緊密。

3、為“科學制政、科學執政”提供了新途徑。互聯網是黨和政府聯系群眾的重要渠道，也是凝聚民智，實現民主決策、科學決策的重要手段。由于網絡問政參與的成本低、操作便捷，交流平等，能夠較好地實現黨和政府與群眾的良好和真誠溝通。通過發布信息、在線交流、論壇對話等網絡交流方式，避免了面對面接觸的生疏感、距離感，拉近了官員與群眾的距離，使官本位思想和官僚作風失去生存土壤，同時避免了傳統反映渠道的繁瑣程序、時間、地點等方面的限制，極大地方便了人民群眾參政議政。通過網絡征求到的意見和建議，遠比其他傳統渠道得到的意見更廣泛、更直接，也更具有參考價值。因此，利用網絡問政于民、問需于民、問計于民，是新形勢下實現科學制政、科學執政、民主執政的嶄新方式，也是堅持黨的群眾路線的具體體現。關注網絡、重視網絡、充分利用好網絡，是實現公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧，充分發揚民主、推動科學發展的一種新途徑。

4、為強化群眾監督提供了新平臺。網絡具有全天候、全方位、全過程，成本低、效率高等特點，已成為群眾便捷、迅速、直接反映意愿的載體，成為群眾表達心聲的重要渠道，使普通百姓真正擁有了自己的話語權，具有強大的監督功能。盡管網絡監督存在這樣那樣的“不足”，但它對于強化對權力的監督具有不可替代的重要作用。曾被熱議而轟動全國的“考察門”、“香煙門”等事件，無不彰顯了網絡監督的巨大作用，從“日記門”、“開房門”到“艷照門”，從“官二代”、“蘿卜招聘”到“拆遷沖突”，從“表哥”、“房叔”到“戶妹”等，都是網絡監督的重要“成果”。顯然，網絡已成為群眾監督的重要平臺。充分尊重網民的監督權，發揮網絡監督的功能作用，對于推動廉政建設，規范干部行為，糾正當前的“四風”，營造風清氣正的社會風氣具有重要的作用。

5、為提高黨的群眾工作水平提供了新的空間。群眾工作的本質要求是實現黨和政府的決策與社情民意的上通下達、有效互動、暢通無阻和快速及時，有效協調各種利益關系，達到事半功倍的效果。而網絡作為一種全新的社會生活方式，既有現代化的手段和技術，又有互動快捷、不受時空限制的特點，更有現代化的觀念和內容，它具有巨大的創新發展空間，為網上開展群眾工作提供了強大的技術平臺，對群眾工作有著極大的推動作用。如果能夠熟悉網絡，善于運用網絡信息渠道，有針對性、積極主動的開展群眾工作，必將給群眾工作的創新發展提供更加廣闊的空間，使黨的群眾工作的影響力和覆蓋面進一步擴展。

三、網絡環境下創新黨的群眾工作的新思路新舉措

習近平總書記指出：“黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。在不同歷史時期和不同發展階段，群眾工作會有不同的具體特點。”③面對網絡的迅猛發展和普及，面對網絡給黨的群眾工作帶來的新變化、新機遇、新挑戰、新要求，我們必須增強主動性，適應新變化，探索新思路，把握網上群眾工作的新特點，不斷創新網絡環境下黨的群眾工作。

1、確立網絡群眾工作的新思維。科學的思維方式是做好一切工作的前提。做好群眾工作也是如此。第一，要確立群眾工作的戰略思維。要從鞏固黨的執政基礎、提高執政能力和黨長期執政的高度深刻認識開展網絡群眾工作的重要性。第二，要確立群眾工作的創新思維。創新是改革發展的不竭動力，沒有創新的思維方式，就沒有創新的行動和實踐。面對網絡環境下群眾工作的新情況新問題，不能憑傳統經驗辦事，而是要努力思考新辦法，尋找新規律，把握新特點。只有創新求變，黨的群眾工作才可能有活力，才有吸引力和影響力，才能真正做好網絡群眾工作。第三，要確立群眾工作的法治思維。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。”④創新網絡黨的群眾工作也必須遵循法治思維。一是黨和政府要遵守法律，弘揚法治精神，依法辦事，維護法律權威，維護群眾權益，讓人民群眾充分享受公平正義的陽光。二是廣大網民也要按法做事。一切網言網語都要符合法律的規定，不能超越法律底線。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，應成為廣大網民的共識。只有這樣，黨的群眾工作才能走上健康有序的軌道。

2、樹立網絡群眾工作的新理念。第一，要牢固樹立網民就是人民群眾的理念。為此，要克服和避免那種忽視、漠視甚至鄙視網民的情緒和態度，真正做到以尊重的態度對待網民，以公仆的精神服務網民，以學習的態度拜廣大網民為師，以民主的方式與網民對話交流，最大限度地吸收網民的智慧和力量，最大限度地消解網絡社會中的消極因素及其影響，探索和積累一套組織開展網上群眾工作的新路子、新舉措、新方法，有效提升做好網民工作的能力和水平，有效提升網絡社會管理的能力和水平。第二，要樹立以人為本的理念。要把群眾滿意不滿意作為衡量群眾工作的標準，要注意網上群眾的關切和呼聲，認真解決群眾反映的問題，特別要解決好人民群眾關心、社會關注的重點難點和熱點問題，切實維護人民群眾的根本利益，不斷提升網絡為群眾服務的水平。

3、探索網絡群眾工作的新機制。在網絡環境下，黨的群眾工作既有與過去相同的地方，也有許多新特點新變化新要求，為此，必須探索新途徑新機制。第一，要形成群眾工作的全黨參與機制。網絡環境下，群眾工作只靠一個部門不行，需要建立黨委統一領導、各部門齊抓共做的黨的群眾工作新格局。第二，要健全完善網絡群眾工作機制。建立網絡輿情監控機制，及時發現重大事件苗頭；建立網絡民意分析研判機制，準確掌握群眾的愿望和訴求；建立網絡輿情快速反應機制，及時化解矛盾；建立網絡溝通引導機制，加強與網民溝通；建立網上服務機制，解決好群眾反映的問題，使網絡真正成為直接服務群眾的窗口。

4、拓寬網絡群眾工作的新領域。必須運用網絡技術，不斷拓寬網上群眾工作的領域和范圍。第一，要利用網絡開辟同人民群眾聯系的多種渠道，及時捕捉“第一信號”，了解群眾的第一愿望。第二，利用網絡健全人民群眾信訪渠道，讓人民群眾有說話之處，最大限度地方便信訪群眾。第三，加強對手機等移動網絡信息的搜集和分析，全面了解社情民意。第四，開辟多種民意表達途徑。報紙、電視、電臺、互聯網等新聞媒體要把更多版面讓給基層群眾，更多報道群眾關心的問題。第五，進一步開發現代網絡交流載體的相關功能，如微信、微博、郵箱、社交網站等，使黨和政府與群眾的信息傳遞交流更便捷、更及時、更廣泛、更準確，不斷擴大黨的群眾工作的覆蓋面和影響力。

注釋：

①中國互聯網信息中心：《中國互聯網發展狀況統計報告》，[EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c126015636.htm

②習近平：《在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上的總結講話》，2011 年2 月24 日，新華網。

③《2012 年中國人權事業的進展》（白皮書），2013 年5 月14 日，新華網。

④習近平：《把抓落實作為推進改革重點重大改革都要于法有據》，2014 年2 月28 日，新華網。