紅河國際旅游文化走廊構建戰略研究

中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661100）

旅游業是當今世界最大和發展最快的產業之一，旅游經濟總量占全球GDP的10%以上，已經成為世界經濟的第一大產業。地處云南省南部的紅河州擁有豐富的旅游資源，在國家深入實施新一輪西部大開發和云南“橋頭堡”建設的背景下，旅游綜合帶動效應進一步凸顯。特別是修成了北部縣市高等級公路、南部縣市二級公路后，全州基本形成了與東盟、珠江三角洲兩大市場相連的走廊。因此，沿著這兩大走廊構建新層次的旅游業，成了紅河州經濟的有力增長點，本文就此進行探討。

一、構建紅河國際旅游文化走廊的SWOT分析

（一）優勢分析

1、區位優勢。紅河州地處云南省東南部，北鄰昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，邊境線長達848公里，是云南通往南亞、東南亞的重要極點門戶，也是中國走向東盟的陸路通道和橋頭堡，處于中國——東盟兩大市場的結合部和中國昆明、越南河內兩大城市輻射的交匯點，面對北部灣、連接珠三角、背靠滇中經濟圈，與東盟、珠江三角洲兩大市場相連、直達太平洋。交通方面，紅河州現已基本形成鐵路、公路、機場的綜合立體交通格局，大通道格局雛形。在中國——東盟自由貿易區和昆明——河內——海防經濟走廊建設的大背景下，紅河州通往東南亞的國際大通道正在加快形成，區位突出，市場廣闊，潛力巨大。

2、產業優勢。紅河州是云南現代工業文明的發祥地，位列全省第三大經濟體，是我國有色金屬工業重要基地，產業發展方向明確。一產按照“穩糧、擴經、提質、增效”的原則，促進傳統農業向現代農業轉型；二產按照“三化一優一提高”的思路發展；三產圍繞“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”四大元素和“千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業、百年過橋米線”這七張名片發展現代旅游、現代物流、現代金融等產業。

3、資源優勢。第一，壯觀的哈尼梯田。哈尼梯田是哈尼族人創造的歷史杰作，規模宏大，氣勢磅礴，綿延整個哀牢山南部地區，梯田級數最高達3000多級。江河——森林——村寨——梯田共同構成人與自然高度協調的、可持續發展的、良性循環的生態系統。哈尼梯田產生的多元化效應，體現的歷史、文化、經濟、生態和藝術等價值，正給紅河州旅游業和多種經濟的發展帶來無限商機和發展機遇。第二，豐富的旅游景觀。山、水、城一體，自然與人文相融，形成了多層次多類型的旅游資源特色。亞熱帶風光、民族民間文藝、民俗風情、名勝古跡、傳統工藝、古文化遺址，形成了豐富多彩的旅游景觀。原始與現代同在、封閉與開放共存，成為紅河州旅游資源的一大特色。第三，多彩的民族文化。紅河州相對封閉的山區環境，保留了豐富多彩的民族文化。例如，哈尼長街宴、阿細祭火、阿細跳月、彝族花腰歌舞等民族習俗和民族藝術。此外，還有幾乎每個月都舉辦的民族文化活動。第四，豐富的非物質文化遺產。紅河州擁有省、州、縣三級民族文化保護名錄項目近3600項，其中國家級11項、省級23項、州級133項、縣級745項；非物質文化遺產項目代表性傳承人1275人，其中國家級7人、省級61人、州級170人、縣級1037人。

4、人文優勢。紅河州歷史文化非常厚重，人文優勢獨領風騷，人文歷史底蘊豐厚，孕育出一大批歷史名人和歷史文物，所有這些構成了紅河旅游的最大賣點。民族文化、儒家文化、近代工商文化、飲食文化、休閑康體莊園文化在紅河州大地交相輝映，相得益彰。

5、生態優勢。紅河州水系縱橫，土地肥沃，植被豐富，物種富集，氣候宜人，生物多樣性特征極為明顯，原始森林覆蓋率超過了60%，僅高等植物就有7000多種。大圍山、黃連山等國家自然保護區，阿姆山自然保護區、分水嶺自然保護區、西隆山等省級自然保護區，形成了不同的生態景觀和生態資源體系。

6、跨境優勢。獨具異域風情的跨境旅游是紅河州旅游的一大亮點和賣點。中越邊境與東盟各國有著語言、習俗、文化、生態等方面的優勢。中越邊境旅游能推出回歸自然的文化生態旅游，其天然物種、民間習俗、自然風光、人文傳統、田園風情和綠色生態，被列為邊境旅游的六大特色旅游資源。

（二）弱勢分析

1、認識不到位，發展不平衡。紅河州各級干部群眾的思想認識還不到位，觀念更新滯后，政府層面的決策及科學管理、開發配套工作不到位；客源結構不盡合理，多以省內游客為主，短途旅游游客居多，海外游客規模偏小，全州旅游市場發育不足、知名度不高、吸引力不夠。

2、產品不獨特，品牌不突出。紅河州旅游產品不獨特，旅游業的核心競爭力不強，文化旅游大項目不多，品牌影響力不夠，精品旅游路線和拳頭產品缺乏；旅游企業規模偏小，沒有形成帶動行業發展的龍頭企業。

3、旅游設施不配套，功能不完善。景區景點設施不配套、功能不完善等問題突出；高端賓館酒店建設較少，中低端酒店有待提升完善，旅游接待能力還需提高；景區的綜合交通建設以及通達性不夠，景區公路等級差、路面窄、彎道多，嚴重制約景區的發展。

4、體制不順暢，機制不靈活。旅游業多頭管理、部門分割、相互牽制、職權分散等現象依然存在。存在著縣市直管、管委會管理、企業經營等多種景區點模式，有些景區點的所有權、管理權和經營權尚未實現有效分離，影響了景區點整體效益的發揮。

5、旅游人才缺乏。從業人員整體素質不適應國際旅游發展的要求，特別是缺乏熟悉國內外相關政策法規、簽證、海關申報、目的地風土人情和具備突發事件處置能力等的相關人才，缺乏能夠進行國際化旅游運營和管理的領軍人才和高層次人才。旅游服務從業人員專業技能偏低，流動性大，涉外導游人員較少。旅游人才培養機制不健全，缺乏品質，供不應求，無法滿足當下紅河州旅游業快速發展的需求。

（三）機遇分析

1、政策機遇。隨著國家西部大開發和云南“兩強一堡”戰略的實施，給紅河州旅游業發展帶來了諸多有利因素，為推動旅游業跨越發展注入了強勁動力，州內旅游政策環境日臻成熟。2013年，紅河哈尼梯田申遺成功，加之“昆玉紅文化旅游經濟產業帶”建設的推進，標志著紅河州旅游業進入了新的發展階段。

2、時代機遇。泛亞鐵路、國際公路、國際航空口岸以及珠江流域地區的發展，使紅河州成為通向東南亞的國際樞紐。國際大通道是人流、物流、商流、信息流一系列經濟元素的組合。中國與東南亞、南亞區域一體化的背景，決定了紅河州應該成為區域性國際中心城市，而且這種態勢是必然的。在此背景下，紅河州有可能發展成為“五個中心”，即：金融中心、貿易中心、物流中心、營運中心。從旅游的角度來看，也意味著紅河州必然會是一個商務旅游中心，而且是國際商務旅游中心。

3、周邊發展的綜合機遇。作為云南旅游的后起者，紅河州可以更好地借鑒其他旅游發達地區的成功做法，引入優秀人才和先進技術及管理經驗，取長補短，趨利避害，高起點規劃、高水平建設、高質量運行，使紅河州旅游業的發展少走彎路，多結碩果，實現超常規運作、跨越式發展。同時，以信息化推動紅河州旅游業的轉型升級。

（四）挑戰分析

1、中國——東盟自由貿易區帶來的挑戰。目前，受各種因素的限制，國際大通道越南段“通”而不“暢”，越南人口相對較少，經濟總量尚小，國民需求層次較低，商貿受到很大限制，加之目前存在的一些摩擦問題，都會影響紅河州邊境旅游的深入發展。

2、旅游管理機制建設滯后。紅河州面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實力強大的國際旅游企業。因此，能否迅速提高旅游企業的素質，改善體制，轉變機制，是紅河州旅游業發展能否經受得起考驗和實現跨越發展的一個關鍵。

3、周邊旅游市場競爭激烈。昆明、玉溪、紅河分屬三個不同的行政轄區，由于長期以來的行政分治，三地在經濟發展上表現為多競爭而少合作，且三地都將旅游經濟作為地區經濟發展的重點。地域上的分割，管理上的各自為政，缺乏宏觀整合開發，因此，三地旅游業實質性的開發、整合還需要不斷加強。

二、構建紅河國際旅游文化走廊的策略

為構建紅河國際旅游文化走廊，形成以“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”為主要元素，產業強、產品精、業態新、品牌響、服務優的紅河國際旅游文化走廊。筆者認為，紅河州應當以增長性戰略為主，以建設精品和龍頭景點為核心，以現有旅游區景點深度利用和挖掘為重點，以豐富文化旅游產品和產品結構為依托，以樹立優秀文化旅游產品品牌為目標，實施多元化、精品化發展戰略。

（一）政府主導

1、強化政府主導的超前決策和總體規劃。政府在紅河國際旅游文化走廊構建上的職責，就是協調、環境、設施、形象、市場和秩序這六大抓手。紅河國際旅游文化走廊建設，特別是前期階段的建設，要充分發揮政府的引導、協調作用，從全面啟動和部署紅河旅游強州建設戰略和全局高度作出重大決策，按照“新理念、高起點、大手筆、重保護”的原則，統一規劃，科學實施，保障旅游業的全面協調發展。

2、整合區域旅游公共管理資源。要成立旅游業公共管理部門，把旅游業發展過程中涉及到的各職能部門整合起來，協調好各方關系，從而促進旅游產業的健康、有序發展。紅河州于2013年將州旅游局更名為紅河州旅游發展委員會，這不僅是名稱上的改變，更是行政管理體制改革的嘗試，既提高了綜合協調管理能力，又將從統籌管理的角度對紅河國際旅游文化走廊戰略的實施起到關鍵性的決定作用。

3、打破“一畝三分地”的思維定式。昆明、玉溪、紅河州三地之間由于長期的行政壁壘因素，一定程度上阻礙了生產要素在區域之間的自由流動，促進“昆玉紅旅游文化產業經濟帶”的協同發展，迫切要求三地要打破自家“一畝三分地”的思維定式。要改變這種狀況，一方面要發揮政府在規劃編制時的協同作用；另一方面，也是最為重要的，就是要大力培育企業主體，通過企業主體在區域范圍內基于產業鏈的功能空間布局及聯系來實現跨區域的協同發展。

（二）積極培養品牌

1、打造旅游精品品牌。在經濟全球化時代，經濟的競爭也就是品牌的競爭，現代旅游業的競爭同樣也是品牌的競爭。2013年6月，紅河哈尼梯田被列為世界非物質文化遺產，這為紅河州旅游業的發展帶來了新的契機。要充分發揮紅河哈尼梯田這張響亮的旅游品牌的功能，以此為核心，重點打造以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒為代表的休閑康體莊園文化等五大文化旅游品牌，實施大品牌帶動大項目，大項目促進大發展的旅游發展戰略。

2、開發特色旅游產品。第一，扶持一批有發展潛力、有市場能力的企業，開發生產有紅河州特色的旅游產品，如：民族紡織、刺繡、蠟染、編織等服飾制品；對地方土特產品進行包裝和深加工；組織邊貿旅游產品、工藝品和紀念品等。第二，要繼續鞏固以哈尼梯田、滇越鐵路、建水古城、石屏古城等為代表的文化旅游，加快提升以大圍山國家森林公園、黃連山國家自然保護區、云龍山等為代表的生態旅游；以蒙自、個舊、開遠、河口等為代表的商務旅游；以紅河谷、南溪河、南盤江、李仙江等集漂流及水上運動為代表的特種旅游；以個舊錫礦、彌勒卷煙和葡萄酒莊園、紅河縣棕櫚加工、河口橡膠加工、建水紫陶等為代表的工業旅游；以異龍湖、長橋海、大屯海、三角海等為代表的湖泊休閑旅游；以箐口村、多依樹村、可邑村、紅萬村、羊街鄉等為代表的民族民俗鄉村旅游。

3、建設精品旅游線路。加快培育昆明——紅河——河內國際旅游文化走廊和昆明——建水——元陽——河口、 昆明——瀘西——彌勒——蒙自——建水——昆明、昆明——建水——元陽——河口——蒙自——彌勒——瀘西——昆明、昆明——建水——元陽——河口——蒙自4條國內旅游經濟走廊，發揮“三千四百年”的獨特優勢并將其作為精品旅游景點進行重點建設。通過這些精品景點和精品線路的建設，形成特色明顯的旅游景區景點，并帶動整個區域旅游業的發展。

（三）實施旅游與文化的融合發展

1、旅游與多元文化建設融合發展。要進一步挖掘紅河歷史文化，把文化內涵和文化品位貫穿于旅游要素之中，促進文化與旅游、建筑與旅游的深度融合發展，成為紅河州旅游產業融合發展的引爆點。文化旅游融合發展，就是將文化內涵和文化品格貫穿于旅游要素中，促進文化與旅游、建筑與旅游的深度融合發展。其中，建水、彌勒、蒙自即是融合發展的優秀代表，三座城市的發展目標都是把一個城市作為一個景區進行整體提升改造，一定程度上探索出了全省旅游融合發展的紅河路徑。

2、旅游與高原特色農業建設融合發展。依托紅河州高原特色農業建設，大力發展紅河州特色的觀光、休閑、體驗農業、現代農莊和農家樂等為主要內容的鄉村旅游。

3、旅游與工業建設融合發展。依托百年滇越鐵路、百年錫業和紅河煙廠，充分挖掘工業旅游資源，重點推進彌勒紅煙印象煙草莊園、云南紅酒莊等工業旅游項目建設。將建水紫陶、個舊錫工藝品打造成紅河州代表性的旅游商品。

4、旅游與城鎮建設融合發展。重點推進蒙自尼蘇小鎮、元陽哈尼小鎮、彌勒可邑民俗村等建設，實現城鎮即景區，景區促城鎮建設。

5、旅游與跨境經濟合作區建設融合發展。要充分挖掘跨境經濟合作區優勢和異域風情，爭取開通金平縣金水河出入境旅游，對越南公民及第三國旅游者過境紅河州72小時免簽證的政策，建成旅游要素功能齊全，特色更加突出、沿河景觀更加秀麗的中國最美邊境旅游城市。

6、旅游與生態建設融合發展。圍繞“美麗家園”建設，按照“做特民居、做美鄉村、做優集鎮、做大城市”的要求，推進屏邊大圍山，金平中國紅河蝴蝶谷、分水嶺，綠春黃連山國家級公園開發，建立健全旅游開發與生態環境保護的良性互動機制。

（四）堅持可持續發展戰略

1、注重對民族文化旅游資源的開發和保護。紅河州民族文化旅游資源的開發涉及多個方面和多個部門，必須強化政府的宏觀引導及調控，形成科學合理的開發機制，實現對民族文化旅游資源的合理保護和科學開發，實現經濟、社會、環境效益的有機統一。同時，民族文化旅游資源的合理開發，對促進民族地區社會經濟的發展、邊疆繁榮、邊防鞏固具有重要的戰略意義。

2、促進旅游業的可持續發展。從可持續發展的觀點看，只有保護好民族文化，才能利用好民族文化；只有利用好民族文化，才能更好地保護民族文化，有效的辦法就是要樹立和采取保護民族文化的有形遺產（如傳統建筑、古跡、文物、器物等）的意識和手段，要繼承和發揚民族傳統的精神遺產（如民族精神、民間傳統、文學藝術等），傳承和保護具有代表性和藝術價值的傳統工藝等等。

3、實現旅游目的地協調發展。在構建紅河國際旅游文化走廊的過程中，要注意發展和環境之間的協調，即人和自然的關系；人與人的協調；社會各種活動相互間的協調。

4、加強生態文明建設。加強生態環境保護法規建設，健全環境影響評價制度，實行更加嚴格的生態環保標準。完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系，加大對破壞生態環境行為的懲處力度。

（五）走國際化道路

隨著昆河高速公路的建成，將河口推向了滇越國際交流的前沿和橋頭堡的地位，也使紅河州有可能實現區域性國際發展。依托紅河州與越南接壤的區位優勢，不斷深化旅游業的交流與合作，全面提高紅河旅游業的對外開放水平。構建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區域性國際旅游交流與合作發展格局。

1、旅游產品向國際化轉型。積極推進紅河州旅游產品國際化、國際旅游產品特色化開發。例如，滇越鐵路，是具有歷史和地緣政治的重要產品；哈尼梯田，是具有世界影響力的旅游產品；紅河谷，這也是基于地緣政治和地理聯系的重要產品，可以形成跨區域、跨國界的國際性產品。

2、區域合作向國際化邁進。要不斷深化國際國內區域合作，與越南一些城市締結為友好城市；與昆明市、德宏州、大理州、怒江州、麗江市、迪慶州簽訂區域旅游合作協議，推進線路共建和客源共享，建立務實高效、互惠互利的省內旅游合作體系和機制，形成區域一體化的發展格局；開通跨境游和出境自駕游；積極參與區域旅游合作，加強與湘、桂、黔、渝、川等毗鄰省區的交流與合作，提升紅河旅游對內交流與合作的層次和水平，為紅河州旅游業的品牌化和國際化打下基礎。要充分借助滇滬合作平臺，加強與上海旅游業界的交流合作，努力拓展華東地區市場。

3、服務管理向國際標準看齊。要進一步提升紅河州旅游服務管理的標準化、國際化水平，結合紅河州旅游業的特點，探索建立既與國際標準、國際慣例相接軌，又與國家標準、行業標準相銜接，“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。通過開展旅游標準化工作，不斷推動紅河州旅游服務業向集約型、品牌化、效益型方向發展，提升紅河州旅游企業在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面的“軟實力”，著力為游客提供符合國際標準和國際慣例的優質服務。鼓勵和支持國際知名酒店管理集團到紅河州參與酒店建設和管理，突出特色，培育品牌，加快推進全州旅游業轉型升級。