普洱市高原特色農業發展問題初探

李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

農業現代化是整個經濟社會發展的根本基礎和重要支撐。推進高原特色農業的發展，是新時期云南省推進現代農業發展，促進農業增效、農民增收的一項重大決策。目前，國家發改委已正式批復普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區，普洱市將充分發揮自身的生態優勢和資源優勢，發展綠色農業，打造普洱市高原特色農業品牌。

一、普洱市發展高原特色農業的優勢

1、區位優勢明顯。普洱市是云南省通往東南亞、南亞的重要州市，國境線長486公里，其中與越南接壤67公里，與老撾接壤116公里，與緬甸接壤303公里，是云南唯一“一市連三國”的地區。瀾滄江——湄公河縱貫普洱市全境，流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南五國，形成“一江通五鄰”的黃金水道。普洱市有航空、公路、水運便利的綜合交通運輸體系。建有國家一類水路口岸思茅港、一類口岸江城勐康口岸和二類口岸孟連勐啊口岸，有16條國際重點通道，昆曼高速公路已通車，泛亞鐵路普洱市段即將開工，空中航線到昆明市305公里，35分鐘可抵達。普洱市與周邊國家接壤地區生態環境良好，自然資源豐富，邊境地區各民族同胞與境外少數民族生活習俗相近、語言相通、文化相融、往來頻繁，為發展高原特色農業提供了便利的交通條件和良好的人文環境。

2、生態環境良好。良好的生態環境是發展高原特色農業的前提條件。普洱市的氣候非常適宜發展高原特色農業，全市海拔在376米至3306米之間，年平均氣溫15℃至20.3℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，年無霜期在315天以上，年降雨量1100毫米至2780毫米，極其適宜多種植物和農作物的生長。普洱市森林覆蓋率68.7%，負氧離子含量在七級以上，是北回歸線上最大的綠洲，有2個國家級和4個省級自然保護區，是云南“動植物王國”的縮影，全國生物多樣性最豐富的地區之一。

3、農業資源豐富。普洱市屬于熱帶和亞熱帶氣候，日照充足，溫熱濕潤，有250萬公頃熱區面積，適宜種植糧食、茶葉、咖啡、石斛、生物藥、煙葉、橡膠、果蔬等多種農作物，適宜發展多樣化、有特色的種養殖業。茶葉、咖啡、石斛的種植面積、產量均位居云南省首位，是全國普洱茶最大基地，是星巴克重要戰略合作伙伴和雀巢咖啡中國區域的最大供應基地。全國95%以上的咖啡產自云南，普洱市咖啡占云南省咖啡產量的60%，普洱市出口的咖啡占云南省出口咖啡的77.8%。2013年1月7日，中國果品流通協會授予普洱市“中國咖啡之都”的稱號。普洱市的煙草、竹木、橡膠、甘蔗、中藥材的種植面積和產量在不斷增加。

4、品牌優勢突出。經過多年的積累和發展，普洱市涌現出茶、咖啡、石斛、生物藥、雜糧等大批本土農產品品牌。近年來與天士力、康恩貝、星巴克、匯源集團等知名企業合作，帶動一大批當地農業龍頭企業的快速發展，打響“帝泊洱”品牌，成功注冊“普洱咖啡”、“思茅咖啡”地理標志證明商標。通過實施品牌戰略，普洱市農產品的知名度不斷提高，帶動銷量上升，發展高原特色農業的后發優勢明顯。

5、政策發展機遇。中央高度重視“三農工作”，為農業產業化發展提供強有力的政策支撐。云南省決定對高原糧倉、特色經濟作物、山地牧業、淡水漁業、高效林業和開放農業六個方面進行重點建設。重點支持推進高原特色農業示范、農產品加工推進、農業科技支撐能力提升、農產品品牌創建、新型農業經營主體培育、農業基礎設施建設、城鄉流通服務體系提升、農產品質量安全保障能力提升。

二、普洱市發展高原特色農業面臨的主要問題

1、基礎設施建設滯后。普洱市農業基礎設施建設水平還不能滿足發展現代農業的需要，尤其是道路交通、水利設施、信息技術等方面的配套設施還比較薄弱，傳統農業向現代農業轉變還有很長的路要走。普洱市屬于邊疆少數民族地區，地方財力有限，配套資金缺乏，農業基礎設施建設投入不足，起點低、基礎差，制約了高原特色農業的發展。

2、自然災害嚴重。普洱市近五分之四的耕地是靠天吃飯，在干旱時節，很多農作物由于沒有得到及時澆灌，產量和質量受到較大影響，進而影響到農民增收。普洱市的山區、半山區面積占全市國土面積的98.3%，常年雨季偏長，降雨量較大，是一個滑坡泥石流高發之地，農業生產極易受影響。

3、整體效益不穩定。普洱市農業整體上生產分散，產業鏈短，附加值低，龍頭加工企業數量少，規模小，抗風險能力不強，輻射帶動能力弱，農產品價格易受市場沖擊，農產業整體效益不穩定。普洱市發展高原特色農業缺乏統一的行業約束機制，農產品參差不齊，普遍以銷售原材料和初級加工品為主。

4、產業化水平不高。普洱市農業產業化各環節的協作機制不健全，產品流通、基地建設和良種繁育有待進一步加強，農業標準化和農產品質量安全水平需進一步提高；經濟社會發展水平整體較低，農業技術改造和農產品升級受到嚴重制約。

5、專業技術人才缺乏。發展高原特色農業是一個涉及農業開發、市場營銷、技術創新、農民素質等多方面的系統性工程，離不開特定領域的專業技術人才的支撐。目前，普洱市嚴重缺乏這方面的人才，很多政府官員、農業開發技術人員和本地農民尚未掌握足夠的專業技術知識和技能，觀念意識與發展高原特色農業的要求還有一定的差距。

三、加快普洱市高原特色農業發展的對策

1、優化區域布局。一是要著力把普洱市的茶葉、咖啡、生物藥、煙草、竹子、漁牧、雜糧、林下經濟等產業打造成普洱市高原特色農業的優勢產業。根據普洱市所轄九縣一區不同地域的資源稟賦、功能定位、產業基礎和發展前景，充分發揮區域比較優勢，突出規模效應，以板塊為導向、縣域為單元、基地為依托，推進優勢農產品向最適宜區集聚發展。二是以海拔、氣溫、降雨量等要素制定農業產業化經營發展區域規劃，確保優勢產業向優勢區域集中，改變“小而全”的小農經濟生產經營模式和產業之間相互排擠、相互影響、相互制約的生產現狀。三是以茶、林、咖啡、烤煙、蠶桑、橡膠、生物藥業、漁牧業等特色優勢產業為重點打造產業板塊。

2、實行優惠政策。一是要實行優惠的土地政策。對龍頭企業用于農林產品加工、倉儲、交易市場建設和生物藥種植、野生動物馴養等新增用地，在土地利用年度計劃內優先安排；對農產品精深加工的龍頭企業用地，按照工業園區用地優惠政策執行；用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖、野生動物馴養的生產設施用地，按照農用地供給；農林產業化項目在符合國家產業政策、城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，優先辦理相關用地手續。二是要實行優惠的稅收政策。對集中加工農產品、野生動物馴養、森林養生旅游收取的稅收，屬于地方部分的，由財政部門按比例返還原料生產地。三是要實施優惠的能源政策。對種植、養殖業龍頭企業，實行優惠的電價政策，執行農業生產用電；優先滿足龍頭企業用于農業生產、農產品加工、野生動物馴養、森林養生旅游的能源需求。

3、加大資金扶持。為促進高原特色農業加快發展，“十二五”期間，云南省財政每年安排1億元高原特色農業發展專項資金，主要用于農產品質量安全體系、高原特色農業示范、主要特色農業、外銷蔬菜基地、農民專業合作社等建設補助。一是普洱市應充分利用好這一時機，積極爭取國家對云南高原特色農業差別化政策扶持與資金支持，尤其是農業財政支持政策、農業補貼政策、農村金融服務政策、土地林地保護與流轉政策、生態補償政策、農業保險政策、農業對外開放與合作政策的扶持力度，落實地方配套資金，大力支持普洱市的茶葉、咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物醫藥、漁牧、雜糧、林下經濟等高原特色農業的發展。二是根據普洱市農業資源豐富的特點，加大對農產品企業發展的財政支持、金融支持，健全高原特色農業發展的穩定投入機制。三是根據《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》的安排，對普洱市的鐵路、公路、機場等綜合交通、農田水利基礎設施建設以及設立農產品質量監督檢驗中心給予政策支持。按照產業規劃布局，推進中低產田地改造和農田水利建設，使農業產業化基地建設和農田水利設施相配套。

4、轉變發展方式。一是按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以綠色、低碳為發展方向，積極轉變發展方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從粗放經營型向集約經營型、從傳統農業向現代農業進行轉變，提高農業綜合生產能力與農產品市場競爭力。二是根據建設國家綠色經濟試驗示范區的要求，普洱市要優化農業產業結構，構建特色生物資源產業發展新格局，大力發展林業和生物資源產業，以綠色農業推動綠色經濟的發展。三是強化科技創新，促進產業結構不斷優化升級，形成合理的高原特色農業產業空間布局。重點發展設施農業和優質安全、特色高端農產品，提升農業科技化、規?；藴驶?。四是以現代產業發展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，采用現代經營管理方式創建一批高原特色農業發展的典型和樣板，在設施農業、觀光農業、種植業、養殖業等不同類型中進行示范，以帶動全市高原特色農業發展方式的轉變。

5、培育龍頭企業。發展高原特色農業的關鍵是要依靠龍頭企業的帶動，實施龍頭帶動的發展戰略。一是要最大限度地用足、用活、用好各項優惠政策，整合各種發展要素，注重產業體系的配套完善，推進優質資源向優勢農業龍頭企業集中。二是圍繞產業發展重點，著力引進一批能夠影響發展全局、推動產業結構優化升級的龍頭企業，加大招商引資力度，打造優勢品牌，擴大市場份額，提高龍頭企業的帶動能力。三是充分發揮資源優勢，培育區域特色主導產業，推動農產品加工業集群化發展，促進農業專業化生產、規?；洜I，在全市形成不同層次、各具特色的農業產業化體系，使龍頭企業不斷發展壯大，有效形成產業集群。四是培育一批成長性好、具有較強競爭潛力的農業中小企業，扶持產品銷路好、科技含量高的農產品，支持企業研發自主品牌，擦亮普洱市高原特色農業品牌。

6、發展園區經濟。充分發揮園區的集聚作用，整合資源、形成合力，為高原特色農業發展提供一個產業集聚的平臺，推動農產業經濟的增質提速。一是推進農產品加工園區建設，完善精深加工技術、裝備創新和精深加工配套能力建設。在茶加工科技園區內，嚴格限制高消耗和高污染企業進入，著力引進加工型、倉儲型、市場營銷型農業企業，建設精細包裝、深加工、營銷流通等項目。二是以加強園區基礎設施建設、強化招商引資優惠政策的傾斜力度、健全企業服務體系等為吸引條件，加大引入力度，積極引進低消耗、低污染、有特色的綠色農產品加工企業。三是提高高原特色農業的項目承載能力，增強農產業的聚集功能，有效形成高原特色農業集群化發展的新格局。

7、建設農業莊園。云南省把發展現代莊園經濟作為高原特色農業跨越發展的一種重要組織方式、重要發展模式和重要實現途徑來抓。一是要做好普洱市農業精品莊園的發展規劃，依托現有種植基地，整合資源、資金、技術和人才，因地制宜加以引導，建設現代農業精品莊園，以特色莊園帶動特色產業和龍頭企業的發展。要建設有種植、有加工、有文化、有市場、有品牌的農業莊園。二是通過做大做強茶產業來做好做精普洱茶莊園，引導茶產業向精深加工化、精細產品化發展。緊緊圍繞打造“中國咖啡之都”的目標，打響普洱市生態咖啡品牌，加快生態咖啡基地和生態咖啡莊園建設，培植壯大咖啡產業，探索建立公司加基地加莊園加農戶的農業生產經營模式。三是大力發展石斛產業，強化技術攻關和科技服務，建設石斛精品莊園。四是加強對農村產業用地規劃，鼓勵開展特色經營，擴大具有地域特色的生物藥、果蔬、林下經濟、畜禽等種植養殖基地規模，建設各具特色的農業精品莊園。

8、強化科技支撐。要運用先進科技引領普洱市高原特色農業的發展，提高農業科技的轉化率和貢獻率，增強高原特色農業的發展后勁。一是增加農業領域的科技經費投入，提高農業科研機構的保障水平，建立健全農業科研項目投入機制。普洱市級的科技專項經費要按照一定比例支持農業龍頭企業及農業產業化項目。二是加強農業科技創新能力建設，加快農業職業技術學校和農業科研基地的基礎設施建設，提高農業科技研發能力，大力研發適應高原山地農業生產特點的節水抗旱、生態安全等新技術，開發應用資源節約型和環境友好型技術，為普洱市高原特色農業的發展提供智力支持。三是加強農業科技人才隊伍建設，發揮云南熱帶作物職業學院、普洱學院、普洱市職業技術學院和中等職業技術學校的職能，培養一批農業實用科技、生物藥材種植、野生動物馴養、森林養生旅游等各類人才。四是推進農業科技成果轉化，形成科研、教育、企業緊密銜接的成果轉化機制。