普洱市綠色產業發展：現狀·問題·對策

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 666500）

2014年3月，云南省普洱市積極申報創建國家綠色經濟試驗示范區并獲得國家發改委的批復，這對經濟欠發達的普洱市來說，無疑是一個巨大的機遇。2013年是云南省的產業建設年，秦光榮書記指出，云南發展的根本差距在產業，難點在產業，突破口和根本出路也在產業。近些年，普洱市堅持生態立市，綠色發展、綠色產業的發展呈現出欣欣向榮的景象，2012年，全市產業增加值占GDP的比重達55.2%，產業對經濟的貢獻率達61.7%，產業是普洱市發展的核心，產業活全盤就活，產業建設抓得好，經濟社會發展就好。普洱市要在2020年和全國一起建成小康社會，緊抓機遇，推進綠色產業的發展刻不容緩。

一、普洱市綠色產業發展的現狀

1、綠色農業產業化初顯成效。普洱市堅持以農民增收為突破口，加大農業結構調整力度，提出打造特色生物產業基地，積極改善農業生產條件，主要農產品產量大幅增長；綠色農業產業化經營的龍頭企業成為促進農村經濟發展、農民增收致富和農業產業化經營的主體力量。“公司+基地+農戶”的產業化模式初步形成，主導產業實現較快增長。2012年，全市現代茶園面積101918公頃，產量7.95萬噸，產值14.6億元，增長22.1%；咖啡種植面積42420公頃，產量3.69萬噸，產值9億元，增長45.3%，產量居全國第一位，占全國的54.7%，占云南省的55.2%，出口占云南咖啡出口的54.7%，已經成為星巴克、雀巢的重要戰略合作伙伴，中國區域的最大供應基地，成為中國的咖啡之都；烤煙播種面積14328公頃，增長18.7%，產值8.5億元，煙農收入10.9億元；橡膠產值10.8億元，蠶桑產值2.3億元，生物藥業產值5.1億元，其中以名貴中藥石斛為代表，僅人工種植面積就接近萬畝，面積和產量居全國全省前列；漁牧業產值41，4億元。農村經濟發展成效顯著，農業綜合生產能力顯著增強，為綠色經濟的發展提供了有力的支撐。

2、綠色工業發展步伐加快。普洱市堅持走新型工業化道路，積極引進天士力、柏聯，金光集團，星巴克、雀巢、佳浩、康恩貝、新海豐，愛伲等一批理念新、重環保、實力強的大企業、大集團，大力推進工業產業聚集、集約發展，加快綠色特色產業工業化進程，規模不斷壯大，水平明顯提高。“十一五”末，工業總產值從46.8億元增加到128.1億元，規模以上工業增加值從18.9億元增加到53億元，2012年，茶、林、電、礦支柱產業完成工業總產值176.6億元，占工業總產值的70%以上，增長37.5%，增速名列全省第二，工業對GDP的和財稅的貢獻率分別達到36.4%和60.9%。以生物資源開發利用為主的特色產業和以電、礦結合為主的優勢產業初具規模，目前，普洱市已經建成大中型電站12座，水電總裝機容量達到354.9千瓦，實現產值40億元，成為全省重要的清潔能源基地，已經形成以林（竹）漿紙、林化、林板為主的林產工業體系，2012年，全市實現林業產值70多億元，林產稅收9854萬元，有林地面積313萬公頃，森林覆蓋率達68.7%，人均森林活立木蓄積量81.8立方米，是全國的9.2倍，全省的2.6倍。普洱市綠色工業呈現快速發展局勢，在全市國民經濟中的主導作用顯著增強。

3、休閑、養生、旅游業實現新突破。國務院明確支持普洱市建設休閑度假基地，市委、市政府把旅游休閑度假產業作為建設國家綠色經濟試驗示范區的四大重要載體之一，文化旅游養生產業被列為全市重點培育發展的五大支柱產業之一，旅游產業的戰略地位更加凸顯。2012年，普洱市實現旅游收入50.9億元，增長72%，顯示出強勁的發展勢頭，全年累計接待國內旅游者819萬人次，同比增長47.2%，分別高于全省、全國26.9和37.2個百分點；接待海外旅游者4.5萬人次，同比增長17.9%；實現旅游業總收入51億元，同比增長72%，分別高于全省、全國40.8和57個百分點。國內旅游者人數和旅游總收入增幅居全省第一，絕對額排名從2011年的第12位和13位升至11位和12位。旅游業總收入占全市GDP的13.9%，成為普洱市經濟發展的重要支撐點之一。全年旅游業累計完成固定資產投資36.5億元，占全市固定資產投資總額的10.4%。列入省級考核的普洱國家公園、平原茶馬古鎮等9個重大旅游項目建設快速推進，完成投資8.72億元，完成任務率為185.2%。列入市級考核的藍眉山運動養生旅游度假村等18個重點旅游項目，完成投資6.52億元，完成任務率為195.6%。中國普洱休閑養生部落、洗馬湖生態陽光城、普洱國際休閑農業旅游等項目前期工作有序推進。成功引入北京中坤集團、中國華夏文化集團等一批有實力的大企業到普洱投資旅游業，投資產業鏈涉及溫泉、酒店、康體休閑、景區（點）建設、旅游地產等方面，協議投資近600億元。全年旅游招商引資實際到位資金27.9億元，占全市招商引資市外到位資金的9.9%。旅游養生產業的規模、結構、質量、效益明顯提升。

二、普洱市綠色產業發展存在的問題

1、工業經濟發展滯后，園區產業聚集水平低，基礎設施建設滯后，融資困難。目前，普洱市與全國、全省發達地區的差距還比較大，人均GDP僅為全國的37.2%、全省的64.4%。根本原因是產業滯后，特別是工業發展不快，水平不高，工業投資嚴重不足，加工環節薄弱，工業支撐產業發展的能力不強。目前進入園區的企業基本上屬于中小企業，投資規模和生產規模小，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目，產業集聚效應不強。同時，簽訂投資協議的項目，由于受區位的限制及企業基于長遠發展戰略的考慮，企業投資計劃不明確，引進大項目入駐企業的速度、難度較大。普洱工業園區基礎設施建設雖然在場地平整、道路建設、河道改造等方面取得了一定成績，但在水、電、通訊等方面仍有一定差距。一是由于資金籌措困難，垃圾處理廠、污水處理廠均未動工建設，難以滿足企業的排污需求。二是由于園區規劃調整，普洱茶加工科技園區范圍擴大，原設計、建設的供水、供電及通訊設施難以滿足部分入園企業的生產生活需要。普洱市地處邊疆民族地區，經濟發展落后，工業基礎薄弱，大部分中小企業均處于資本原始積累期，企業規模小，靠自身實力難以發展壯大。同時，為吸引更多企業入駐園區，以低成本地價出讓了部分工業用地，致使園區土地成本倒掛。金融部門對園區的支持力度遠遠不夠。

2、農業產業化水平不高。普洱市農業產業化各環節協作機制不健全，龍頭企業數量少、規模小、實力弱，輻射帶動力不強。農業基礎設施建設滯后，抗御自然災害能力較弱。農產品標準化和質量安全水平需進一步提高。目前，全市只有5家產值超億元的龍頭企業和三家上市公司，而其他企業規模相對較小；具備出口條件的創匯企業不多，產業鏈不長，如茶葉，咖啡等大多屬于農產品原料初加工企業，產品升值空間不大，附加值較低，輻射帶動農戶能力較弱。龍頭企業的規模、數量和全國、全省經濟發達地區相比還有較大差距。各龍頭企業在區域上比較分散，尚未形成集群經濟。雖然也有像天士力、云南愛伲農牧集團有限公司這樣的大型龍頭企業，但是，還沒有形成產業集群。目前，華能、天士力、康恩貝、星巴克等中外知名企業陸續進入普洱，出現了“帝泊爾”為代表的一批科技含量和附加值“雙高”產品，對普洱綠色產業的崛起奠定了一定基礎。但從龍頭企業的加工產品看，多是附加值低的粗加工產品，高科技含量、高附加值的精深加工制品少，知名品牌更少。從龍頭企業的發展看，大多數農業龍頭企業存在資金不足、規模不夠大、機制不完善、科技含量低等問題。企業技術研發能力弱，產業鏈短，品牌建設滯后，市場營銷網絡不健全，輻射帶動作用不明顯。

3、科技創新與推廣能力弱。從現實看，普洱市綠色產業發展的層次較低，科技含量不高，自主創新普遍不足。從行業類別來看，生產加工占了絕大部分比重，而市場開拓方面嚴重不足。大部分綠色產業自身的科技含量、精深加工能力、產品檔次、市場競爭力、企業經營管理水平、資本運營水平、盈利水平等都還不高，其經營理念、經營行為和管理方式仍未完全向現代市場經濟轉變。新品種的引進、試種、推廣速度較慢，如茶葉的深度加工率僅有15%，食用菌的深度加工率不足3%，賣的基本上都是初級產品。從長遠看，如果普洱市的綠色產業缺乏自主創新的技術支持，那就只能成為產品鏈的低端，成為原料提供商，難以改變兩頭在外的加工和制造模式，缺乏核心與長期競爭力。

4、旅游養生產業發展有待完善。普洱市旅游經濟總量偏低，旅游產品開發不夠，旅游企業創新發展的步伐還不夠快，小、散、弱的局面還未得到根本改變。普洱市旅游業收入僅占全市GDP的13.9%左右，經濟貢獻率不高，觀光旅游產品依然占據主導地位，旅游業對資源和環境的依賴性強，游客多為過境游，平均消費水平低。文化類旅游項目開發不夠，旅游產品的開發還有待深化，旅游基礎設施及服務設施不夠完善，如通往主要景區的道路條件差，景區規劃建設水平低，現有市場主體不強，缺少有實力、有競爭力、有影響力、有帶動力的旅游龍頭企業；短途周邊游等旅游產品占比較高，深度休閑游等高端旅游產品占比低。旅游業與新農村建設、城鎮化建設、城鄉統籌發展、生態環境保護建設、邊境口岸建設、民族特色文化產業發展等領域的融合度不高，大旅游工作格局尚未形成。客觀上存在自然旅游資源和現有旅游市場主體分布不平衡、發展有先后，各縣在堅持因地制宜、實施資源轉化、加大招商引資力度、發展旅游特色產品，增強吸引力等方面有待加強。

三、推進普洱市綠色產業發展的對策

1、做好全市綠色產業發展的整體布局和規劃。可持續發展思想的整體發展觀認為，任何事物都處于一個整體之中進行活動，整體具有決定的意義，不是局部決定整體，而是整體決定局部。普洱市綠色產業的發展要緊緊圍繞三大區域（思茅、瀾滄、景東）形成的三條重點突出、特色鮮明的綠色工業經濟帶（通道經濟帶，以墨江、寧洱、思茅、江城為區域；兩山經濟帶，以景東、景谷、鎮沅為區域；綠三角經濟帶，以孟連、西盟、瀾滄為主），在各個帶中選擇培育重點發展縣（區），促使其成為綠色工業經濟帶中的龍頭。一是思寧江墨工業經濟帶要依托昆曼大通道，以普洱工業園區和寧洱工業片區，墨江非公經濟園區為載體，優先支持思茅區發展輕、重工業和科技創新工業，使其率先成為該區域及全市的工業發展龍頭。然后，再分步扶持寧洱、墨江、江城三縣的發展，在中國——東盟區域合作更加深入，條件更加成熟的情況下，可以將江城擺到墨江之前發展進出口加工業。二是景景鎮工業經濟帶以園區、縣城和交通干線為重點，優先在縣城附近和園區發展工業，同時優先扶持工業基礎較好的景谷縣率先發展林產工業，扶持景東縣發展蠶絲綢工業，帶動三縣加快發展綠色工業。三是瀾孟西經濟帶要優先扶持瀾滄縣發展礦產工業、水電工業和林紙工業，使其率先成為三縣發展的龍頭。在條件更趨成熟的條件下，充分利用“國內外兩個市場，兩種資源”，扶持孟連縣積極發展外向型工業。

2、加快綠色新型工業化進程。一是要進一步突出綠色工業經濟的主導地位，營造工業發展的良好環境，深入實施“綠色工業強市”戰略，按照“產業圍繞加工走、加工圍繞品牌走、品牌圍繞市場走”的思路，抓好產業鏈建設，著力發展精深加工。全力打造內部上、中、下游環環相扣的產業鏈，外部與其他產業緊密相連的產業體系，把現有的原料型、資源型產品通過產業鏈的延伸，形成高技術含量、高附加值的終端產品。二是加快普洱茶產品交易中心的建設，為產品變成商品、進入市場、形成消費搭建平臺；引進加工型企業，突出加工環節，把真正賺錢的環節抓在手里，把財稅留在當地。三是破解產業配套能力弱，對外來企業吸引力不強的問題。圍繞核心產品，大力發展配套產業，尤其是要支持農業龍頭企業盡量在當地發展配套產業，促進與農產品加工相關的產業發展。三是加快綠色、生態產品和地域性品牌的申報認證工作，積極爭創世界馳名品牌，走基地建設規模化、生產加工標準化、質量管理全程化、市場營銷品牌化的路子，形成政府引導整合培育品牌，優化資源配置打造品牌，大力宣傳包裝推介品牌的格局，最終實現產業基地、生產企業、資本技術、產品標準、質量認定都在普洱，做綠色產業發展的首席發言人。四是加快工業園區建設步伐。要進一步完善園區規劃，因地制宜、科學合理地對片區規劃進一步進行論證，確保片區規劃與實際相結合；要切實做好片區的控制性詳細規劃，明晰各片區土地利用的整體情況，為企業入駐、招商引資工作奠定基礎；要認真執行規劃，采取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。四是加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強、國內500強和省內重點企業接觸，努力引進品牌企業和大型企業，發揮集聚效應，促進園區產業聚集，充分發揮普洱工業園區管委會和開發投資公司的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。五是繼續實施政策優惠。市直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區發展盡職盡責。

3、推進農業產業化，發展現代農業。一是要加快建設農業產業化生產基地建設。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，把主導產業做大做強；重點發展一批種植大戶、基地村、重點鄉鎮，不斷提高產業知名度和市場占有率；因地制宜培育和興建一批有地方特色的優質產品和產業基地。通過努力，把農業產業結構調優，規模做大，推動農業產業化不斷向深度進軍。二是在特色產業發展上，堅持“圍繞龍頭企業建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發展思路，采取政府引導，樣板帶動，政策驅動和服務推動等措施，對普洱市具有特色的產業精心培育，形成品牌。三是要培育農業產業化龍頭企業，提高農民的組織化程度。目前，全市每年財政扶持龍頭企業的資金接近2千萬元，但是，扶持資金分散在各個部門，需要進行整合，形成合力；要完善信貸、土地、能源、稅收、進出口等扶持政策體系，建議設立農業產業化專項貸款，加大信貸扶持力度；要引導產業內企業的兼并、重組和聯合，扶持一批起點高、規模大、帶動力強、成長潛力大的重點龍頭企業，打造一批有影響力、馳名中外的農業企業集團和農產品品牌。四是進一步加大財政、信貸扶持的力度，發展一批管理規范、運作有序的農民專業合作社和專業協會，支持農民發展各種新型的農民專業合作經濟組織。同時利用好全市供銷社的組織優勢和遍布城鄉的經營網絡優勢，積極發揮供銷社的帶動作用，支持和鼓勵供銷社領辦專業合作社、農業專業協會，參與和推進農業產業化經營。五是探索農業產業化的發展模式，積極發展莊園經濟。莊園經濟可以實現土地的規模經營，有效的把農戶和投資者的利益聯系起來，農民既可以通過土地得到股份，也可以以員工的身份到莊園打工。也就是說，農民不僅可以通過出讓土地取得地租，還可以通過勞動獲得工資，這就有效地解決了農民失去土地后就一無所有，沒有保障的問題。

4、強化科技創新，做強綠色產業。普洱市要大力實施科技先導戰略，完善綠色產業化技術創新機制，推動綠色產業技術不斷進步，提高主導產品的科技含量和現代化水平，提高產品的核心競爭力。一是建議政府設立一個以財政為主的創新資助基金，對綠色產業創新的項目給予資助，提高綠色產業科研部門的經費保障，對創新成果的轉化應用給予較高額的獎金，引導科研單位、高校和企業開展技術合作，促進科技成果的轉化。二是政府要搭建平臺，引導大學、知名企業家和學者加大對龍頭企業和規模經營大戶為重點的、以管理專項技能為主的素質教育培訓，進一步健全普洱市科技培訓網絡，重點培育重點產業、龍頭企業科技人才和管理人員，為推進主導產品的發展提供全面的技術支持。

5、做強做大旅游養生產業。普洱市要圍繞“妙曼普洱·養生天堂”宣傳主題，堅持政府搭臺、企業唱戲、區域聯動、聯合促銷的原則，形成全市聯動、上下結合，統分協調的大營銷格局。一是不斷提升旅游度假休閑養生目的地形象。要以打造“國際性旅游度假休閑養生基地、國際綠色旅游目的地”為目標，不斷豐富完善旅游產品體系，通過旅游標識、旅游口號、旅游歌曲、旅游廣告制作及旅游市場的分區域推廣，擴大普洱的知名度，提升旅游目的地形象。二是要充分運用現代傳媒開展營銷。要善于同媒體打交道，借媒體之力造勢，擴大影響、開拓市場；要建立健全以旅游網站為陣地的網絡營銷平臺，以服務游客為中心，用好博客、微博等新興媒介，加大普洱旅游的對外宣傳力度。三是要積極辦好節慶。認真舉辦普洱中坤文化旅游節、普洱民族文化旅游節，加大對墨江國際雙胞節、瀾滄葫蘆節、孟連神魚節、西盟木鼓節等的培育力度，著力打造一批國際區域性知名節慶品牌。四是要深挖普洱旅游資源的內在價值。積極開發休閑度假、康體養生、茶祖歷史文化游、鄉村休閑觀光體驗游等特色旅游產品，策劃設計一批精品旅游線路，加大跨境、跨地區的旅游市場開發力度，吸引更多境內外客源到普洱旅游，拉動普洱市旅游業的發展；要注重保護性開發、可持續發展，發揮優勢、打造特色，把發展旅游產業與一二三產業、城鎮建設、城鄉統籌發展、交通基礎設施建設、生態文明建設、弘揚民族文化和增進民族團結相融合，進一步提升旅游業的支撐點和支撐面，夯實旅游業的發展基礎，增強旅游業的吸引力和感召力。特別是要依托地方特色，融合普洱獨特的生態文化、普洱茶文化、民族文化、邊地文化等人文元素，引進高端企業、品牌企業，大力建設普洱茶、咖啡、石斛等特色生物莊園和古村落，發展莊園旅游經濟和鄉村旅游，用莊園化理念帶動旅游業的大發展，走莊園化、生態化、特色化、高端化、品質化的旅游發展之路，拓展普洱市旅游業的發展空間和水平。