試論發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育政策及其借鑒意義

◆馬玉杰 劉亞雷

(大連東軟信息學(xué)院;大連科技學(xué)院)

一、美國(guó)私立高等教育的政策研究

1．立法政策。在美國(guó)私立高等教育的形成和發(fā)展過程中，聯(lián)邦法律對(duì)私立高等教育的保障同樣也是其存在和發(fā)展的決定因素。1965年，政府通過了《高等教育法》，這是美國(guó)歷史上第一部在高等教育方面最系統(tǒng)、最完整的立法，它第一次明確規(guī)定，聯(lián)邦政府要向公、私立高等學(xué)校提供長(zhǎng)期資助。1972年修訂《高等教育法》時(shí)，又首先決定聯(lián)邦政府不帶任何附加條件地向公私立高等學(xué)校提供資助，所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，均可申請(qǐng)聯(lián)邦資助，并開始設(shè)立學(xué)生貸款。從這一年開始，聯(lián)邦政府成了美國(guó)高等院校的最大投資者，在美國(guó)公私立高等教育的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越大的作用。

2．管理政策。這里所說的管理政策，主要是指宏觀的政府行政管理體制政策。“分權(quán)制”是美國(guó)教育管理的主要特征。美國(guó)教育權(quán)在州，聯(lián)邦政府無權(quán)直接管理私立高等教育。雖然美國(guó)在1979年把教育總署升格為內(nèi)閣級(jí)的教育部，但教育部的主要功能仍限于管理聯(lián)邦政府的教育投資，推行議會(huì)通過的教育計(jì)劃，解釋聯(lián)邦的教育法律，開展教育科學(xué)研究，收集和分發(fā)教育情報(bào)資料，實(shí)施對(duì)全國(guó)教育的指導(dǎo)和服務(wù)等，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育仍然沒有直接的管轄權(quán)，一方面，只能依據(jù)國(guó)會(huì)通過的各種立法及財(cái)政撥款對(duì)公私立高等教育施以間接管理;另一方面，通過鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)估以保證私立高校的教育質(zhì)量。

3．資助政策。美國(guó)的聯(lián)邦政府對(duì)于符合聯(lián)邦政府的政策要求，適應(yīng)國(guó)家需要的公、私立大學(xué)都給予資助。就資助的形式來看，聯(lián)邦政府主要通過學(xué)生財(cái)政資助和研究資助兩種形式發(fā)揮其積極作用。所謂學(xué)生財(cái)政資助，是指通過向?qū)W生提供貸款和津貼，資助適齡青年入學(xué)，以期達(dá)到教育機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)教育大眾化、民主化發(fā)展;研究資助根據(jù)“同行評(píng)價(jià)”，采取“卓越質(zhì)量”“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，在市場(chǎng)的作用下以直接撥款或簽訂研究合同的手段進(jìn)行。此外，州政府還通過贈(zèng)地、減免稅收、免除公債等方式來支持私立高校的發(fā)展。

二、日本私立高等教育的政策分析

1．立法政策。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，日本先后頒布實(shí)施的《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校振興助成法》，則明確了國(guó)家和政府對(duì)私立高等教育財(cái)政資助的基本原則和基本政策，這在幫助私立高校擺脫“經(jīng)費(fèi)危機(jī)”“質(zhì)量危機(jī)”，充分發(fā)揮私立高等教育專門人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，更為實(shí)現(xiàn)其高等教育大眾化，促進(jìn)私立高等教育大發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。除了中央政府，日本地方當(dāng)局也有立法權(quán)。日本教育法規(guī)是中央立法和地方立法相結(jié)合的產(chǎn)物，數(shù)量多，覆蓋面廣，形成了嚴(yán)整、完備和系統(tǒng)的私立高等教育立法體系。

2．管理政策。日本對(duì)私立高等教育實(shí)行的是中央集權(quán)歸口管理，私立高校全部歸文部省直接管轄，文部省高等教育局除專門設(shè)有私學(xué)部外，還設(shè)有私立大學(xué)審議會(huì)，作為國(guó)家管理私立高等教育的參謀咨詢機(jī)構(gòu)。日本強(qiáng)調(diào)實(shí)行“法律行政”，《私立學(xué)校法》等法律授權(quán)文部省和地方政府決定批準(zhǔn)和取消私立教育機(jī)構(gòu)，以及某一公眾團(tuán)體是否有資格建立和運(yùn)行私立高等教育機(jī)構(gòu)，但同時(shí)又規(guī)定文部大臣在批準(zhǔn)新設(shè)私立大學(xué)和下達(dá)關(guān)閉私立大學(xué)的命令時(shí)，必須事先聽取咨詢機(jī)構(gòu)——大學(xué)設(shè)置審議會(huì)的意見，否則視為非法。這對(duì)政府職能部門的行政管理形成制約。

3．資助政策。日本政府原先對(duì)私立高校主要是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款和向?qū)W生提供貸款及獎(jiǎng)學(xué)金等，實(shí)行的是間接資助。日本對(duì)私立高校的資助通過文部省專設(shè)的私學(xué)振興財(cái)團(tuán)進(jìn)行，主要以一般資助、特別資助和科研設(shè)施設(shè)備資助三種形式撥付資金。一般資助按教職員數(shù)、學(xué)生數(shù)等教育教學(xué)情況給予資助;特別資助是在一般資助的基礎(chǔ)上，根據(jù)各校的教育工作、科研發(fā)展水平給予數(shù)量相差懸殊的經(jīng)費(fèi)資助，愈是名牌大學(xué)資助愈多;科研設(shè)施設(shè)備資助是對(duì)教育與科研設(shè)施設(shè)備更新的資助，以幫助各私立高校引進(jìn)尖端的科研設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)私立高校的高科技研究。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等教育政策對(duì)我國(guó)民辦高等教育政策發(fā)展的啟示

1．注重通過立法的形式確定私立高等教育在整個(gè)高等教育體系中的地位。用法律的威嚴(yán)來實(shí)施國(guó)家私學(xué)政策，以達(dá)成發(fā)展和管理私立高等教育的目的，是美國(guó)和日本重視運(yùn)用的主要手段之一，也應(yīng)成為我國(guó)的必然選擇。在加強(qiáng)我國(guó)民辦高等教育有關(guān)立法政策的同時(shí)，有必要強(qiáng)化法律文本的可操作性和可變性，注重法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性和完整性，強(qiáng)化成文法，加強(qiáng)不成文法(判例法)，以提高國(guó)家、政府和民辦高校的法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)健全的法制化環(huán)境。更重要的是，基于法律規(guī)定的條文并不等于在實(shí)踐中兌現(xiàn)，還需要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)格依法治教。

2．明確政府的行政管理職能權(quán)限，健全民辦高等教育內(nèi)部管理制度，做到政府對(duì)民辦高等教育實(shí)施公共管理和民辦高校依法自主管理的有機(jī)結(jié)合。一是通過制定法律法規(guī)對(duì)民辦高校設(shè)立、組織和運(yùn)作進(jìn)行“合法性管理”，如對(duì)民辦學(xué)基本條件的審批、對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、對(duì)法律責(zé)任的追究等;二是通過提供無償辦學(xué)用地、低息貸款、經(jīng)費(fèi)資助、法律援助、信息服務(wù)等拓展“服務(wù)性管理”;三是積極培育社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)參與對(duì)民辦高校的“合理性管理”，如開展對(duì)學(xué)校規(guī)模、學(xué)術(shù)水平、教育教學(xué)質(zhì)量等的評(píng)估，強(qiáng)化民辦高校自我檢查、自我評(píng)估意識(shí)和行為。

3．在美國(guó)和日本，私立高校和公立高校一樣被看作是不可替代的社會(huì)資源，對(duì)私立高校的資助被看作是政府的責(zé)任和義務(wù)。更具有普遍意義的是，美國(guó)和日本私立高等教育的發(fā)展還表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，私立高校主要靠收費(fèi)維持，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，政府資助則成為私立高校經(jīng)費(fèi)的主要來源。因此，我國(guó)政府完全有必要在更多地借助市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展民辦高等教育的同時(shí)，強(qiáng)化資助行為;同時(shí)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，這都將有助于提高民辦高等教育質(zhì)量、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等和減輕民辦高校財(cái)政壓力，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的健康發(fā)展。

4．制訂科學(xué)合理的民辦高等教育政策并充分發(fā)揮其作用，這是民辦高等教育政策的目標(biāo)和自我發(fā)展的需要。但科學(xué)合理的教育政策對(duì)民辦高等教育的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和保證作用，必須通過民辦高校自身的努力，提高教育教學(xué)質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)，這尤其需要引起我國(guó)政府和各民辦高校的注意和重視。同時(shí)，民辦高等教育政策的重點(diǎn)應(yīng)由消除公辦、民辦高校間的不平衡轉(zhuǎn)向?qū)γ褶k高校的個(gè)性化與多樣化發(fā)展的引導(dǎo)。當(dāng)然，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，更有必要把對(duì)整個(gè)民辦高等教育事業(yè)有重大影響，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的政策適時(shí)地上升為民辦高等教育法律，以作為總政策指導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展。

［1］王斌林．美日中私立高等教育相關(guān)政策分析比較［J］．民辦教育研究，2004，(04)．

［2］楊志翔．中美民辦高等教育管理比較研究．電子科技大學(xué)碩士論文，2007，(10)．