高校學(xué)生安全穩(wěn)定網(wǎng)格化防范體系的構(gòu)建

◆于作軍

(北京體育大學(xué))

高校的穩(wěn)定是關(guān)系整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定大局的大問題，而高校的穩(wěn)定有賴于高校學(xué)生的穩(wěn)定，它不僅關(guān)系到高校自身的發(fā)展，關(guān)系到高等教育事業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。

根據(jù)墨菲定律和調(diào)查研究可知，高校學(xué)生應(yīng)急突發(fā)事件大多數(shù)是可以預(yù)防的，重要的就是要了解應(yīng)急突發(fā)事件前的“信號(hào)”。與傳統(tǒng)管理思維相比，網(wǎng)格化管理為維護(hù)高校學(xué)生安全穩(wěn)定的防范工作提供了一套全新的管理思維模式，對(duì)于影響高校學(xué)生安全穩(wěn)定的事件可以及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋，并有針對(duì)性地進(jìn)行處理和解決，它是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作防范體系優(yōu)化的重要方式之一。

一、網(wǎng)格化的內(nèi)涵

(一)網(wǎng)格的內(nèi)涵

網(wǎng)格(Grid)這個(gè)名詞最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90 年代中期。它是繼互聯(lián)網(wǎng)之后，近年來在國(guó)際上興起的一項(xiàng)信息組織與處理方式的革命。根據(jù)Foster 和Kesselman 的定義，網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。隨著網(wǎng)格技術(shù)在各種應(yīng)用領(lǐng)域中的延伸，管理與服務(wù)領(lǐng)域中的網(wǎng)格就是將目標(biāo)對(duì)象劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為管理部門進(jìn)行基層管理與服務(wù)對(duì)象的單元。

(二)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理是一種新興的管理模式，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。

網(wǎng)格化管理，這種全新的管理思維模式利用信息技術(shù)整合各種資源正好契合了管理思維向整體的、全面的管理轉(zhuǎn)變的大方向。目前，它已被運(yùn)用于城市管理、社區(qū)治理、應(yīng)急防控等方面，并取得了一定的成效，也積淀了許多應(yīng)用性的經(jīng)驗(yàn)。這些成效和經(jīng)驗(yàn)都說明，網(wǎng)格化管理在高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作中的應(yīng)用具有一定的可行性和實(shí)效性。

二、網(wǎng)格化管理在高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范體系中的應(yīng)用

切實(shí)抓好高校學(xué)生的安全穩(wěn)定工作，關(guān)鍵是深入整合各方面的資源和力量，調(diào)動(dòng)各部門、各單位廣大師生員工的積極性，并探索長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建防范體系，確保高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作的各項(xiàng)舉措得到有效的貫徹執(zhí)行。

將網(wǎng)格化管理理念引入到高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作，不僅是管理思維的創(chuàng)新，更具有較強(qiáng)的工作實(shí)效性。高校學(xué)生安全穩(wěn)定網(wǎng)格化防范體系的構(gòu)建主要包括網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格工作內(nèi)容、網(wǎng)格人員配置等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)網(wǎng)格劃分

網(wǎng)格化管理要求將管理對(duì)象分為多個(gè)網(wǎng)格。根據(jù)高校學(xué)生的特點(diǎn)、高校學(xué)生應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和實(shí)施網(wǎng)格化管理的條件等方面的規(guī)定性，高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范網(wǎng)格的劃分應(yīng)以“寢室”為基礎(chǔ)，一個(gè)“寢室”一個(gè)“網(wǎng)格”，按照完整覆蓋、便于服務(wù)管理、無縫對(duì)接的要求構(gòu)建“寢室—班級(jí)—年級(jí)—院系—學(xué)校”五級(jí)網(wǎng)格安全穩(wěn)定防范體系，即一級(jí)網(wǎng)格:寢室;二級(jí)網(wǎng)格:班級(jí);三級(jí)網(wǎng)格:年級(jí);四級(jí)網(wǎng)格:院系;五級(jí)網(wǎng)格:學(xué)校。網(wǎng)格之間存在著隸屬和包含的關(guān)系，即一級(jí)網(wǎng)格隸屬于二級(jí)網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格包含一級(jí)網(wǎng)格等。

在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，學(xué)校作為最高一級(jí)的網(wǎng)格，要加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)等，制定并落實(shí)五級(jí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保責(zé)任主體落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到具體崗位、環(huán)節(jié)、個(gè)人，并將學(xué)生安全穩(wěn)定工作納入年度考核工作。

(二)網(wǎng)格工作內(nèi)容

在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，高校網(wǎng)格管理責(zé)任部門要把大學(xué)生心理危機(jī)、群體突發(fā)事件、事故災(zāi)害、非正常死亡等與高校學(xué)生安全穩(wěn)定密切相關(guān)的防范管理工作落實(shí)到網(wǎng)格之中。網(wǎng)格工作內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:

1.掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

四、五級(jí)網(wǎng)格提供設(shè)備支持，以三級(jí)網(wǎng)格為主體，一、二級(jí)網(wǎng)格為輔助，通過心理普查、深度輔導(dǎo)、日常觀察等形式，了解掌握并及時(shí)更新網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織的基本情況，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入和維護(hù)工作。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握程度和真實(shí)程度將會(huì)直接決定網(wǎng)格管理功能的發(fā)揮和學(xué)生安全穩(wěn)定工作的實(shí)效。因此，根據(jù)工作實(shí)際情況來看，此項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)以新生入學(xué)教育階段采集為主，每學(xué)期開學(xué)初采集為輔，并以結(jié)合具體情況進(jìn)行日常更新維護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

2.反映學(xué)生訴求

五級(jí)網(wǎng)格統(tǒng)籌三、四網(wǎng)格，以一、二級(jí)網(wǎng)格為主體，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行定期、不定期檢查制度的落實(shí)與實(shí)施，經(jīng)常深入學(xué)生網(wǎng)格中去，了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和訴求，幫助排憂解難，及時(shí)了解掌握并且解決和反映學(xué)生的訴求。

學(xué)生訴求的及時(shí)掌握、解決和反映有賴于學(xué)校各級(jí)管理部門、單位和廣大師生員工力量的整合，建立責(zé)任主體、志愿者隊(duì)伍等輿情信息收集網(wǎng)絡(luò)，并以此為抓手，深入到網(wǎng)格中去，尤其是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)就業(yè)、生理心理等困難群體更應(yīng)及時(shí)關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注，努力獲取行動(dòng)性、內(nèi)幕性、源頭性信息等應(yīng)急突發(fā)事件前的“信號(hào)”，把握工作主動(dòng)，將各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.開展防范教育

五級(jí)網(wǎng)格制定總體規(guī)劃，四、三級(jí)網(wǎng)格逐步落實(shí)，通過開展思想政治教育、普及心理健康知識(shí)、安全教育主題報(bào)告、參觀學(xué)習(xí)、消防演示等形式，開展安全防范宣傳教育，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全等。

防范教育的開展，要注重增強(qiáng)實(shí)效性，不僅要通過舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專題講座、趣味文體活動(dòng)等形式，提高廣大師生員工維護(hù)安全穩(wěn)定的意識(shí)，還要大力開展法制教育和積極推進(jìn)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂”，并落實(shí)學(xué)分。此外，大力加強(qiáng)與公安部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等的合作共建，聘請(qǐng)專家為學(xué)校師生做安全穩(wěn)定和預(yù)防犯罪等方面的報(bào)告，并組織學(xué)生到合作單位進(jìn)行參觀以豐富防范教育的形式、增強(qiáng)防范教育的效果。

4.排查化解矛盾

一、二、三級(jí)網(wǎng)格應(yīng)定期排查網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告苗頭事件，組織開展矛盾化解工作。四、五級(jí)網(wǎng)格應(yīng)建立完善學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制，根據(jù)問題解決的難易程度，建立分級(jí)掛賬制度，一般問題實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格掛賬，重點(diǎn)問題實(shí)行四級(jí)網(wǎng)格掛賬，特殊問題實(shí)行五級(jí)網(wǎng)格掛賬。

5.組織文體活動(dòng)

三、四、五級(jí)網(wǎng)格應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，接觸社會(huì)，參與社會(huì)生活。開展精神明文創(chuàng)建活動(dòng)，通過文體活動(dòng)的開展，豐富大學(xué)生業(yè)余文化，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。在組織文體活動(dòng)過程中，每一項(xiàng)活動(dòng)都要指派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，作為臨時(shí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人應(yīng)確保活動(dòng)組織期間學(xué)生的安全以及杜絕邪教組織、地下宗教組織、境外非政府組織的滲透。

(三)網(wǎng)格人員配置

網(wǎng)格化防范體系功能的發(fā)揮需要有效調(diào)動(dòng)各部門、各單位廣大師生員工的積極性，充分整合學(xué)生骨干、教師、行政管理人員、班主任和輔導(dǎo)員等各方力量，并把必要的工作力量配置到網(wǎng)格中去，做到人員配置到網(wǎng)格，工作延伸到網(wǎng)格，任務(wù)落實(shí)到網(wǎng)格，力量下沉到網(wǎng)格。同時(shí)，學(xué)校要根據(jù)網(wǎng)格工作內(nèi)容和具體情況落實(shí)網(wǎng)格管理人員，既可以采取一人一格的方式，也可以采取一人多格或多人一格的方式，逐一明確網(wǎng)格工作人員和網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行實(shí)名制公示。

網(wǎng)格管理人員的配置由五級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)籌，四級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行具體安排。網(wǎng)格管理人員的隸屬關(guān)系不做改變，工作上接受原單位和網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的指揮調(diào)度和監(jiān)督檢查。網(wǎng)格工作人員要做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告“第一人”。

網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的配備可以是:一級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人為寢室長(zhǎng)，二級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人為班主任，三級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人為輔導(dǎo)員，四級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人為院系總支書記，五級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人為學(xué)校主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)工作需要可配備網(wǎng)格工作人員，如班長(zhǎng)可作為二級(jí)網(wǎng)格的工作人員，并且下一級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人自動(dòng)為上一級(jí)網(wǎng)格的工作人員。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人是本網(wǎng)格安全穩(wěn)定防范工作的指揮者、組織者，也是第一責(zé)任人。

三、高校學(xué)生安全穩(wěn)定網(wǎng)格化防范體系的運(yùn)行流程和處置機(jī)制

再好的理論，哪怕它是科學(xué)的正確的，沒有“行”的動(dòng)作和過程，以及制度和機(jī)制的保障，都是無用的理論。高校學(xué)生安全穩(wěn)定網(wǎng)格化防范體系作用的發(fā)揮必須有合理有效的運(yùn)行流程和處置機(jī)制的支撐才能體現(xiàn)出來。

(一)建立閉環(huán)工作流程

高校要切實(shí)圍繞落實(shí)學(xué)生安全穩(wěn)定網(wǎng)格化防范的各項(xiàng)工作任務(wù)，發(fā)揮五級(jí)網(wǎng)格安全穩(wěn)定防范體系的作用，就應(yīng)建立“信息采集上報(bào)—訴求反映—秩序維護(hù)—矛盾排查—系統(tǒng)評(píng)價(jià)—結(jié)單歸檔”的閉環(huán)工作流程，并制定每一環(huán)節(jié)的保障和監(jiān)督機(jī)制，以確保安全穩(wěn)定防范網(wǎng)格化的各項(xiàng)工作職能履行到位。

(二)建立健全信息傳遞機(jī)制

防范工作的成效有賴于應(yīng)急突發(fā)事件前“信號(hào)”的獲得，這就要求建立并完善信息傳遞機(jī)制，以便及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)、解決處理。一是構(gòu)建學(xué)生和老師之間、學(xué)校和家長(zhǎng)之間、校內(nèi)不同部門之間的橫向協(xié)同機(jī)制;二是構(gòu)建學(xué)校、院系、年級(jí)、班級(jí)、宿舍之間的縱向協(xié)同機(jī)制;三是構(gòu)建校內(nèi)相關(guān)單位與校外公安、醫(yī)療、交通、消防等部門的內(nèi)外協(xié)同機(jī)制。最后，在信息傳遞機(jī)制的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)工作，真正達(dá)到“縱向到底、橫向到邊、沒有盲區(qū)、不留死角”，扎扎實(shí)實(shí)地開展學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作。

(三)建立重點(diǎn)問題協(xié)調(diào)處置機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮學(xué)校、院系、年級(jí)、班級(jí)、宿舍和個(gè)人的職能和作用，依靠學(xué)校各個(gè)部門的力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于網(wǎng)格上報(bào)的涉及多個(gè)部門的重要問題，或者涉及學(xué)生切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，由相關(guān)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

構(gòu)建高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范網(wǎng)格化體系的最終落腳點(diǎn)，是探索建立維護(hù)高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合施策、防患未然、爭(zhēng)取主動(dòng)、固本強(qiáng)基，確保高校長(zhǎng)期的、可持續(xù)的穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新型的管理理念，不僅使高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作實(shí)現(xiàn)了“更清晰地掌握情況、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題”的工作架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，還實(shí)現(xiàn)了安全管理中心下沉，全員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源力量有效整合，方法手段更加綜合，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新的目標(biāo)，最終將實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生安全穩(wěn)定防范工作體系的優(yōu)化，學(xué)生健康成長(zhǎng)成才，高校的持續(xù)發(fā)展，高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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