天山北坡經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李春香

1 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的界定及建設(shè)意義

2000年，自治區(qū)編制出臺(tái)了《西部大開發(fā)——新疆開發(fā)規(guī)劃》，該規(guī)劃中提出，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣天山北坡中段，包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、沙灣縣、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市等。十年之后，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶再次作為關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)。在2011年版中，這一規(guī)劃區(qū)域已有所擴(kuò)大，將東疆的哈密地區(qū)和西邊的伊犁州地區(qū)納入該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃中，該區(qū)域東西相距有1000余公里，聚集了全疆60%左右的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量，是新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的重心，也是生產(chǎn)力高度集中的地區(qū)；是國(guó)家在西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，確定重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域核心綜合經(jīng)濟(jì)帶，是新疆地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的區(qū)域。該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的帶動(dòng)、引領(lǐng)、輻射和示范作用；并且對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

新疆作為我國(guó)西部的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)東部和沿海地區(qū)還存在著一定的差距，因此，要縮小東西部以及沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展差距，需要建立國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，作為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)支柱，自治區(qū)人民政府也希望通過(guò)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，帶動(dòng)和引領(lǐng)南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此縮小南北疆兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展差距，同時(shí)形成南北疆之間共同健康發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的特征

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶一直以來(lái)都是新疆地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶是新疆地區(qū)集農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、交通、信息、教育、科技等最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域。該區(qū)域的交通、能源等基礎(chǔ)條件較好，自然條件比較優(yōu)越，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引領(lǐng)、輻射和示范作用，同時(shí)該區(qū)域是典型的干旱綠洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域水資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境的脆弱，人類活動(dòng)在空間上具有不連續(xù)性，使得該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源利用率較低，環(huán)境承載力相對(duì)較弱。但是，該區(qū)域有著豐富的石油、天然氣、煤炭、太陽(yáng)能、風(fēng)能以及生物質(zhì)能等優(yōu)勢(shì)特色資源，品種相對(duì)齊全。而且，在該區(qū)域形成了不少生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高的能源企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ)的條件較好。同時(shí)，該區(qū)域緊靠富含豐富石油、天然氣資源的中亞地區(qū)，是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略基地。中央新疆工作會(huì)議的召開，為新疆的大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展提供了具有重大歷史意義的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，自治區(qū)政府也制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，這些戰(zhàn)略部署為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的政策保障和強(qiáng)大動(dòng)力。豐富的礦產(chǎn)資源及優(yōu)勢(shì)特色資源，特殊的地緣優(yōu)勢(shì)位置，獨(dú)具特色的農(nóng)、林、牧、魚等各種產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，決定了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶在地理位置上包括了新疆北疆及東疆地區(qū)的多個(gè)縣市，同時(shí)，還包括石河子、奎屯、哈密等新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的多個(gè)師。因此，在該區(qū)域內(nèi)存在著中央、地方、兵團(tuán)等多個(gè)利益主體，這種局面勢(shì)必會(huì)造成該區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的聯(lián)系減弱，造成多種設(shè)備設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、資源不能共享等問(wèn)題。將該區(qū)域上升為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃區(qū)域后，在一定程度上對(duì)打破地方和兵團(tuán)的地區(qū)分割局面具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展意義。但要使該區(qū)域能夠持續(xù)、穩(wěn)定、更好地發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，其最大的挑戰(zhàn)，還是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡。

隨著區(qū)域開發(fā)力度的加大，越來(lái)越多的中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)和建設(shè)工程在天山北坡區(qū)域落戶開工，加之新疆原有的資源消耗型大中型企業(yè)也多集中于此，因此，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和承載能力面臨巨大的壓力，而新疆地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較有限，對(duì)區(qū)域環(huán)境的保護(hù)力度和整治力度無(wú)法跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)對(duì)環(huán)境的影響和破壞速度。目前，該區(qū)域發(fā)展的難題主要表現(xiàn)在：資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地依賴于化石能源等不可再生資源，高消耗和高污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必定會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力十分有限，環(huán)境壓力很大。因此，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。具體措施如下：

(1)加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，加強(qiáng)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)家法制化管理體系之中，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度；制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針；構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能力，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)；加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一；大力開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，努力營(yíng)造節(jié)約自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)保障能力。

(2)加強(qiáng)高新技術(shù)研究開發(fā)。提高在工程節(jié)水、沙漠公路、復(fù)雜環(huán)境下的礦業(yè)開發(fā)中的科技含量，加大在大陸腹地中城市群的環(huán)境綜合治理等設(shè)施建設(shè)的投入，并采用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理；加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，尤其是少數(shù)民族語(yǔ)言的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)和利用；加大對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)力度，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和開發(fā)特色沙產(chǎn)品；大力開發(fā)清潔能源和再生資源；開發(fā)新型的建筑材料等。

(3)加快對(duì)外開放步伐。該地區(qū)要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地區(qū)的合作，全面擴(kuò)大對(duì)外開放。大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)外貿(mào)出口加工基地和電子商務(wù)平臺(tái)；提升國(guó)際物流綜合服務(wù)功能；合理有序地開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，增加特色產(chǎn)品的附加值；營(yíng)造公平、公正、合理、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的發(fā)展思路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域跨越式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

(4)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)綠洲特色資源轉(zhuǎn)化增值技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收與開發(fā)，逐步建立起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

(5)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理地開發(fā)利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)鐵路、公路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開發(fā)可再生能源，開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础?/p>

(6)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，完善區(qū)域政策，構(gòu)建形成區(qū)域分工合理、主體功能清晰、區(qū)域間的良性互動(dòng)、基本公共服務(wù)均等的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶先行示范和輻射帶動(dòng)作用，建成新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新高地。

[1] 姜巍.新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其資源環(huán)境協(xié)調(diào)探討[J].干旱區(qū)資源和環(huán)境,2006(6).

[2] 羅明英.新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀綜合分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(31).

[3] 趙萬(wàn)羽,等.天山北坡區(qū)域生態(tài)承載力與可持續(xù)發(fā)展——以阜康市為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2009(9).

[4] 何倫志,等.從新疆的資源環(huán)境特點(diǎn)看新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].干旱區(qū)資源和環(huán)境,2006(6).

[5] 王讓會(huì).西部干旱區(qū)內(nèi)陸河流域脆弱生態(tài)環(huán)境研究進(jìn)展——以新疆塔里木河流域?yàn)槔齕J].地球科學(xué)進(jìn)展,2000(1).

[6] 新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[7] 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)縿?dòng)新疆全局.亞心網(wǎng),2012-12-14.

[8] 新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃.