事業單位工作人員適用《勞動合同法》淺析

湖南 彭 超

一、我國事業單位人事基本情況

事業單位是具有中國特色的組織，全國現有事業單位126萬個，3000多萬就業人員，900萬名離退休人員，其中教育衛生和農村科技服務系統從業人員占3/4，教育系統達到一半。事業單位在人事管理過程中比較復雜，編制內工作人員實行比照國家干部管理的人事制度，其勞動關系被稱為人事關系，在工勤人員實行勞動合同制度以后仍為非勞動關系，由人事行政部門管理；編制外工作人員按勞動關系進行管理。

二、《勞動合同法》關于事業單位用工的有關規定

（一）第二條規定：國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。我國事業單位經過發展和分化，基本可以分為三種：（1）管理公共事務職能的事業單位，其錄用工作人員是參照公務員法進行管理，不適用本法；（2）生產經營性事業單位，這類事業單位與職工簽訂的是勞動合同，適用本條的規定；（3）社會公益性事業單位，如醫院、學校、科研機構事業單位等。

（二）第九十六條規定：事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。對該條的適用分三種情況：（1）適用《勞動合同法》僅限于與事業單位簽訂聘用合同的編制內人員，并不包括編制外人員和勞務派遣人員；（2）對于事業單位聘用合同，并非不適用《勞動合同法》，而是在法律、行政法規和國務院沒有其他規定的問題上才使用《勞動合同法》；（3）事業單位聘用合同優先適用的特別法僅限于法律、行政法規和國務院的其他規定。

三、事業單位各類工作人員《勞動合同法》的適用

目前事業單位編制都是按單位具體情況由編制部門核準后統一管理，單位在用人過程中用人自主權受到的限制較多，不能滿足事業單位不斷發展的需要。在這種情況下，各事業單位的一些臨時性、輔助性崗位只好大量擴充編外人員和其他人員，這樣造成事業單位人員結構復雜，人事管理分割。歸納起來分為三類。

（一）編制內聘用人員

包括簽訂聘用合同的編制內聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內聘用人員；在事業單位中享有編制的人員不是公務員，但他們與事業單位之間也不是勞動關系，不適用勞動法，應參照公務員法管理，這其實是解決公務員編制不足的一個變通辦法。1994年勞動法頒布時，企業的勞動關系由勞動法調整，對事業單位職工是參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后，公務員法將事業單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業單位工作人員不能參照公務員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業單位人員的權利保護缺乏法律依據。國辦發[2002]35號下發了《國務院辦公廳關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》，（意見）規定“事業單位與職工應當按照國家有關法律、政策和本意的要求，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利與義務。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉換事業單位用人機制，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變，建立一套符合社會主義市場經濟體制要求的事業單位人事管理制度”。因此，根據相關規定，編制內工作人員優先適用相關法律、行政法規或者國務院的另有規定；未作規定的，再依照《勞動合同法》有關規定執行。

（二）編制外自聘人員

與事業單位簽訂勞動合同的編外人員屬于《勞動合同法》的適用主體，與事業單位雖然沒有簽訂勞動合同的編外人員但與事業單位形成事實勞動關系的也屬于《勞動合同》的適用主體。勞動和社會保障部發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》中早已明確，在用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，具備以下憑證，即可認定雙方存在勞動關系，憑證包括（1）工資支付憑證或記錄、繳納各項社會保險記錄；（2）用人單位向勞動者發放的“工作證”、“服務證”等能夠證明身份的證件；（3）勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；（4）考勤記錄；（5）其他勞動者的證言等。對編外自聘人員一般按勞動關系進行管理，與單位簽訂勞動合同，他們與事業單位之間建立的是勞動關系，適用《勞動合同法》。

（三）勞務派遣人員

勞務派遣是目前事業單位的一種重要的用工形式。《勞動合同法》規范了勞務派遣制度，明確了勞務派遣單位與被派遣者的關系、勞務派遣協議、勞動報酬、用工單位義務等勞務派遣內容。事業單位應當特別注意以下幾種情況，防止觸犯法律底線。一是本單位不得自我派遣。第六十七條規定:用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。二是不能分割訂立勞務協議。第五十九條第二款規定：用人單位應當根據工作崗位的實際需要與勞務派遣單位確定派遣期限，不得將連續用工期限分割訂立數個短期勞務派遣協議。三是同工同酬。第六十三條規定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

目前，事業單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復雜，事業單位的聘用合同具體特殊性和復雜性，將事業單位實行聘用制工作人員納入《勞動合同法》調整還有爭議。當前較為可取的做法則是由國務院盡快制定出臺專門的行政法規，針對事業單位聘用合同的特殊性，及時解決事業單位工作人員法律適用問題。

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