事業(yè)單位工作人員適用《勞動合同法》淺析

湖南 彭 超

一、我國事業(yè)單位人事基本情況

事業(yè)單位是具有中國特色的組織，全國現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個，3000多萬就業(yè)人員，900萬名離退休人員，其中教育衛(wèi)生和農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員占3/4，教育系統(tǒng)達(dá)到一半。事業(yè)單位在人事管理過程中比較復(fù)雜，編制內(nèi)工作人員實行比照國家干部管理的人事制度，其勞動關(guān)系被稱為人事關(guān)系，在工勤人員實行勞動合同制度以后仍為非勞動關(guān)系，由人事行政部門管理；編制外工作人員按勞動關(guān)系進(jìn)行管理。

二、《勞動合同法》關(guān)于事業(yè)單位用工的有關(guān)規(guī)定

（一）第二條規(guī)定：國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。我國事業(yè)單位經(jīng)過發(fā)展和分化，基本可以分為三種：（1）管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位，其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，不適用本法；（2）生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，這類事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動合同，適用本條的規(guī)定；（3）社會公益性事業(yè)單位，如醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)事業(yè)單位等。

（二）第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對該條的適用分三種情況：（1）適用《勞動合同法》僅限于與事業(yè)單位簽訂聘用合同的編制內(nèi)人員，并不包括編制外人員和勞務(wù)派遣人員；（2）對于事業(yè)單位聘用合同，并非不適用《勞動合同法》，而是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院沒有其他規(guī)定的問題上才使用《勞動合同法》；（3）事業(yè)單位聘用合同優(yōu)先適用的特別法僅限于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的其他規(guī)定。

三、事業(yè)單位各類工作人員《勞動合同法》的適用

目前事業(yè)單位編制都是按單位具體情況由編制部門核準(zhǔn)后統(tǒng)一管理，單位在用人過程中用人自主權(quán)受到的限制較多，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在這種情況下，各事業(yè)單位的一些臨時性、輔助性崗位只好大量擴充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。歸納起來分為三類。

（一）編制內(nèi)聘用人員

包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；在事業(yè)單位中享有編制的人員不是公務(wù)員，但他們與事業(yè)單位之間也不是勞動關(guān)系，不適用勞動法，應(yīng)參照公務(wù)員法管理，這其實是解決公務(wù)員編制不足的一個變通辦法。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護缺乏法律依據(jù)。國辦發(fā)[2002]35號下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，（意見）規(guī)定“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利與義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度”。因此，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，編制內(nèi)工作人員優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的另有規(guī)定；未作規(guī)定的，再依照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）編制外自聘人員

與事業(yè)單位簽訂勞動合同的編外人員屬于《勞動合同法》的適用主體，與事業(yè)單位雖然沒有簽訂勞動合同的編外人員但與事業(yè)單位形成事實勞動關(guān)系的也屬于《勞動合同》的適用主體。勞動和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中早已明確，在用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，具備以下憑證，即可認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系，憑證包括（1）工資支付憑證或記錄、繳納各項社會保險記錄；（2）用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；（3）勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；（4）考勤記錄；（5）其他勞動者的證言等。對編外自聘人員一般按勞動關(guān)系進(jìn)行管理，與單位簽訂勞動合同，他們與事業(yè)單位之間建立的是勞動關(guān)系，適用《勞動合同法》。

（三）勞務(wù)派遣人員

勞務(wù)派遣是目前事業(yè)單位的一種重要的用工形式。《勞動合同法》規(guī)范了勞務(wù)派遣制度，明確了勞務(wù)派遣單位與被派遣者的關(guān)系、勞務(wù)派遣協(xié)議、勞動報酬、用工單位義務(wù)等勞務(wù)派遣內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾種情況，防止觸犯法律底線。一是本單位不得自我派遣。第六十七條規(guī)定:用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。二是不能分割訂立勞務(wù)協(xié)議。第五十九條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個短期勞務(wù)派遣協(xié)議。三是同工同酬。第六十三條規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

目前，事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入《勞動合同法》調(diào)整還有爭議。當(dāng)前較為可取的做法則是由國務(wù)院盡快制定出臺專門的行政法規(guī)，針對事業(yè)單位聘用合同的特殊性，及時解決事業(yè)單位工作人員法律適用問題。

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